“五位一體”抓安全
——記昆明市安全生產工作

文/本刊記者 曉訥

云南省昆明市安全監管局局長張洪安

昆明市是云南的省會城市，更是云南的首善之區。“十三五”期間，對于昆明市來說，是建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞區域性國際中心城市的關鍵時期。目前，昆明市正在創建全國文明城市，安全生產工作處于一票否決的關鍵節點。

對于這樣的關鍵時期和關鍵節點，昆明市安全生產監管工作如何保障，本刊記者采訪了昆明市安監局局長張洪安。

張洪安介紹，近年來，通過全市各級各部門的共同努力，基本實現“杜絕特別重大事故、力爭不發生重大事故、遏制較大事故、減少一般事故”的目標，連續30個月未發生安全生產重大事故，工礦商貿企業保持了自2003年以來連續14年未發生重大生產安全事故的記錄。但是，安全生產工作也面臨很多新的挑戰，一是事故總量依然較大，部分行業事故高發；二是重點行業領域問題突出，如煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、城市地下管網等；三是基層監管力量薄弱；四是企業安全生產主體責任不落實的問題仍然較為突出。因此，我們主要從制度建設、監督管理、隊伍建設、信息化和宣傳教育五個方面著手，五位一體抓安全。

高位統籌 黨委政府帶頭落實安全生產“一崗雙責”

張洪安介紹，如果說昆明市安全生產工作取得一定成績，首先是地方黨委政府高度重視安全生產工作的結果。從體制上，市安監局從原政府工作部門提升為政府組成部門，成為保障公共安全的一個重要部門，為安全生產提供了領導體制上的保障。市安全生產委員會，市長任安委會主任，常務副市長任常務副主任。市委政府到基層調研檢查安全生產工作，市委書記帶一個組、市長帶一個組，充分體現了高位統籌，黨委政府領導帶頭落實安全生產“一崗雙責”。《市委常委會議事規則》專門明確，將安全生產納入市委常委會議事范圍，自2016年年初以來，市政府常務會議每月第一次會議第一個議題是專門聽取安全生產工作情況報告，并研究解決安全生產中存在的問題；每季度專題聽取一次由安監局長匯報的安全生產形勢分析，研究工作中存在問題，提出解決的措施和要求。

2016年11月，張洪安調到安監局任局長伊始，省委常委、昆明市市委書記程連元親自找張洪安談了一個多小時，語重心長地叮囑他，安全生產工作無小事，盡管我們現在安全生產形勢面臨很多壓力，但一定要努力盡責。并且對安全生產工作提出了很具體的要求。

抓制度建設厘清各方安全生產責任

張洪安介紹，昆明市委、市政府先后制定出臺《昆明市安全生產黨政同責暫行規定》《昆明市安全生產重點監管行業領域市委、市政府領導職責分工》《昆明市人民政府市長副市長安全生產職責規定》《昆明市政府領導成員安全生產工作職責分工》《昆明市安全生產委員會成員單位安全生產工作職責分工》《昆明市企業主要負責人履行安全生產監督管理職責規定（試行）》等一系列文件，分別明確了各級黨委、政府及其部門和企業負責人的安全生產責任，建立起覆蓋各級各部門及其相關人員的安全生產責任制度體系。

“有了制度，就要履行好監督職責。首先是黨政同責，一崗雙責，就是要壓實各級地方黨委政府的安全生產領導責任；其次是各級安全生產監督部門和各行業、企業的安全生產監督責任；再就是盯緊壓實企業安全生產的主體責任。”張洪安說。

為進一步壓實監管責任，落實好安全生產“三必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）要求，實現對全市所有生產經營單位全覆蓋監管，2015年3月，昆明市印發《昆明市安全生產分類分級管理規范》，根據各部門安全生產工作職責，將國民經濟分類中95個大類（900余個小類）生產經營單位的安全監管責任全部明確到對應的市縣兩級行業主管部門，同時綜合國民經濟分類和安全生產八大行業劃分，制定形成了市縣兩級行業主管部門的安全生產歸口管理目錄，將66類重點監管的企業（單位、建設項目）分別劃分到對應的行業主管部門，由歸口管理的行業主管部門形成每一類監管對象目錄清單，力爭使各級部門的監管對象更加明確具體。

為加強安全生產監管履職監督，昆明市委、市政府先后印發《昆明市安全生產“一崗雙責”問責辦法》《昆明市安全生產警示管理辦法》《昆明市安全生產通報約談制度》《昆明市安全生產獎懲實施辦法》等一系列制度文件，按照問題管理的理念觀念和方式方法，去發現和解決安全生產中存在的關鍵問題、薄弱環節，及時發出預測、預報和預警信息，凡存在未認真履行安全生產“一崗雙責”、未落實安全監管所必須的保障投入、未理順安全監管職責、未建立完善安全生產目標管理體系、有關職能部門履行安全生產管理職責不到位、事故隱患整改不到位、重大危險源監控不到位等情況，有關人民政府或者職能部門將會受到警示、通報，對相關責任人進行約談、告誡、問責，被要求加強安全生產監管措施。2017年，市安監局共對縣（市）區政府、市屬部門發出提示通知2份、告知通知1份、督辦通知10份，約談有關單位及其責任人10余家（人）次，有力督促了轄區政府、部門認真履行安全監管職責，落實安全生產各項措施。

網格管理 分級分類 強化監管

談到安全生產監管，張洪安說：“昆明市有83萬家大小企業，哪家都可能發生事故。原來思路是抓大放小，現在發現不行，安全生產風險不在企業大小，只要沒有把握，都可能發生事故。”

怎么辦？

2013 年起，昆明市在云南省率先推行市、縣、鄉、村、企業的五級安全生產網格化管理，在全市1 645個社區（村委會）設立安全專干，通過定人、定崗、定責，構建形成“部門檢查、專業監管，屬地管理、包干負責，社區協同、參與監督，企業負責、落實責任，底數清晰、信息共享”的安全生產監管模式。經過3年多的實踐總結，2017年3月，昆明市將網格化和分類分級管理進行有機融合，在全市五級監管網格推行2項清單、實施8項機制，即：在市、縣（市）區、鄉鎮（街道）、村（社區）、企業五級分別建立分管領導和內設部門責任清單、監管對象清單，實行清單分級審核備案、執法計劃報備同級政府安委辦、網格化監管定期分析和通報、鄉鎮（街道）和社區（村委會）監管人員定期培訓、生產經營單位網格化監管體系建設督導、社區（村委會）安全專干進退、網格化監管責任追究等“8項機制”，每季度從社區（村委會）開始自下而上逐級統計上報監督檢查、發現隱患及督促整改、企業動態（新、改、擴、停產、轉產）、重大危險源監控等網格化監管情況，市縣兩級安委辦每季度統計分析并通報各行業主管部門和鄉鎮（街道），鄉鎮（街道）安監站每月統計分析并通報社區（村委會）網格化監管情況。

為加強重點企業風險管控，提升監管執法效率，2015年，市政府印發《昆明市安全生產分類分級管理辦法》，依據“按類分級、按級監管”的原則，將全市所有生產經營單位依據國民經濟分類和安全生產管理實際劃分為不同的類別，采取市級制定標準、企業進行自評、縣級復核考評的方式，依據各企業貫徹安全生產法律法規和風險管控情況，將各級部門主管領域內的企業分為A、B、C、D四個等級實行差異化管理，增加對企業主體責任落實不到位的生產經營單位、容易發生事故的高危企業的監管頻次，進而提升監管執法效率，減少或杜絕事故發生。截至目前，全市非煤地下礦山和露天礦山、危化品生產和儲存、煙花爆竹倉儲、加油站等8類企業的考評定級率達到了80%以上。

信息化支撐“雙重預防”機制

自2013年以來，昆明市政府先后投入900余萬元，建成安全生產事故隱患排查治理信息化綜合系統，建立涵蓋非煤礦山、危險化學品、道路交通、建筑施工、民用爆炸等重點行業領域包括3 500余家企業的生產經營單位安全生產管理數據庫，由企業定期組織對本單位安全生產隱患進行排查，每月通過系統申報隱患排查治理情況，初步形成線上全面監管、線下精準執法的良性互動，實現企業對事故隱患從被動治理向主動治理的轉變，使隱患自查自改自報成為督促企業落實主體責任的一個有力舉措。四年來，信息化系統內各企業開展事故隱患自查自報6萬6 446條，完成整改6萬2 240條，整改率93.67%。在加強風險防控、排查事故隱患、預防事故發生等方面發揮了積極作用，有力推動了全市安全生產監管工作向縱深延伸，全面提升了企業安全生產主體責任意識。

2017年，為提升信息化管理系統的實用性，促進信息化與監管業務的有機融合，構建市、縣、鄉、社區、企業安全生產“一張網”，形成上下縱聯，橫向互通的數據交換機制，市安全監管局深入各縣（市）區對信息化系統使用情況進行調研分析，按照以用促建、以建促用的原則，形成了《昆明市智慧城市安全監管平臺總體規劃》，提出：基于互聯網、電子政務外網、政務內網，建成縱向連接國家、省平臺，覆蓋全市、縣（區）、開發度假區、工業園區、鄉鎮（街道）各級安監部門及企業，橫向覆蓋相關安委會成員單位的安全生產監管綜合信息平臺。建立涵蓋全市所有生產經營單位及其重點物料、設施設備、工藝的安全生產信息化管理數據庫，形成全市在安全生產監管、行政執法、隱患排查、安全標準化、綜合業務管理、應急管理等功能于一體的安全監管平臺，進一步提高全市安全生產決策科學水平。

“靠科技解決企業風險識別和隱患排查，通過‘互聯網+’對轄區全部企業無盲點監控，實現治理能力和管理能力的現代化，才能解決隱患排查‘滿山撲螞蚱’的現象。”張洪安感慨到。

提高隊伍素質 加強執法效能

為加強安全生產監管執法，規范執法行為，2017年，昆明市安全監管局依托市監察支隊、晉寧區和安寧市“一市兩縣”兩級試點，通過提升安全生產執法形象、嚴格執法案件3級審查、建立執法權責清單和檢查事項清單、規范安全生產執法流程、建立常態化執法專題培訓機制，全面實施執法“照單檢查”，推進安全生產執法規范化建設。目前，已經制定完成執法權責清單和檢查事項清單，形成了《安全生產監督檢查工作規定》和《安全生產行政處罰工作規定》等一系列制度性文件，建立起市縣兩級執法人員的執法主體數據庫，固化形成了法律顧問和案審委對執法案件進行審查、所有處罰案件集體討論的工作機制，“一市兩縣”兩級試點的執法力度不斷加大，行政處罰案件數量較往年上升200%以上。

2017年7月，市安全監管局專門印發《關于組建昆明市“安全生產市民監督員”隊伍的通知》，將全市各社區（村委會）安全生產專干納入安全生產市民監督員，對安全生產專干發現并上報鄉鎮（街道）、縣（市）區安全監管部門的安全隱患、安全生產違法行為，經縣（市）區安全監管部門（有關行業主管部門）和鄉鎮（街道）調查處理，屬于《昆明市安全生產舉報獎勵辦法》和《昆明市安全生產舉報獎勵實施細則》舉報獎勵范圍的，由市安全監管局核定后給予舉報獎勵，鼓勵引導安全生產專干積極開展安全生產監督。目前，已經組建形成了包括1 614名安全專干的監督員隊伍。

張洪安談到隊伍建設時說：“借來的兵不一定殺人。我們的改革發展，首先要把基層坐實。一是營造大家想干事的環境，敢于執法；二是解決會干事的問題；三是還要提高干事的層次，干事不出事。管理、投入、培訓教育都要跟上。”

宣傳引導提升全社會安全生產意識

2017年，昆明市被國家安監總局確定為全國“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動試點城市。昆明市以“試點城市”創建為契機，提出了“創建1個全市性企業活動品牌、探索形成市縣鄉3級部門特色宣教活動、依托昆明電視臺持續開展萬里行采訪報道、建立安全生產通訊員和監督員2支宣教隊伍、形成1批宣教政策制度保障”的創建工作思路。

成立由市長任組長、常務副市長任副組長的活動領導小組，廣泛發動全市各級各部門和企事業單位，組織開展了農村“趕集日”宣傳、安全生產“七進”“咨詢日”現場體驗和有獎問答、集中應急演練、志愿者宣講、企業“人人都是安全員，天天都是安全日”主題實踐活動、“走基層促安全”采訪報道、企業重點人群強制培訓和警示教育等一系列富有昆明特色的“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，并將“安全生產萬里行”、企業“人人都是安全員，天天都是安全日”活動延伸至全年。

2017年，昆明市確立了以企業為主導、推動企業落實安全生產主體責任的宣教工作思路，在全市所有企業全面開展“天天都是安全日，人人都是安全員”主題實踐活動，引導企業深入開展全員安全教育、全員警示研討、全員查隱患、全員知識競賽、每年進行應急演練等“五個一”活動，按照明確標準、示范引領、行業督導、媒體監督的推進思路，力爭通過2～3年的努力，將企業“天天都是安全日，人人都是安全員”主題實踐活動打造成為昆明市安全生產品牌宣教活動，作為推動企業落實安全生產主體責任的有效載體。

目前，該項活動已在全市各大中型企業全面鋪開，市安全監管局已經對10余家具有一定基礎的企業進行了調研指導，制定形成了“五個一”活動（即開好一個動員會，編寫一份宣傳材料，組織一次集中報道，舉辦一系列文化藝術創作展示活動，開展一次巡回演講）引導性標準。