日本少子老齡化困境及應(yīng)對(duì)策略

10月22日，日本首相安倍晉三在“未來投資會(huì)議”上指出，為了滿足高齡者的工作意愿，計(jì)劃將員工退休年齡從現(xiàn)在的65歲提高到70歲。在會(huì)議上，他直接指示相關(guān)負(fù)責(zé)人要在2019年前得出結(jié)論并迅速完成修法。這是安倍政權(quán)為了彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺口，打造“終身不退休社會(huì)”的又一舉措，同時(shí)也無奈地反映出了日本的人口危機(jī)十分嚴(yán)峻。日本少子老齡化問題嚴(yán)重，早已不是什么秘密，但會(huì)成為世界上老齡化最高的國家，卻是一件讓日本政府措手不及，但又無法逃避的危機(jī)。盡管日本政府已經(jīng)制定了人口戰(zhàn)略規(guī)劃并采取了相應(yīng)舉措，但仍有專家認(rèn)為，日本政府的行動(dòng)已經(jīng)偏晚。近日，日本原總務(wù)大臣增田寬也在清華大學(xué)近春園分享了他對(duì)日本少子老齡化危機(jī)的研究與建議，對(duì)于步入老齡化社會(huì)的中國頗有啟示。

二戰(zhàn)結(jié)束后的1947至1949年，日本出現(xiàn)了第一個(gè)生育高峰，當(dāng)時(shí)平均每年有270萬人出生。隨著第一次生育高峰的出生人群進(jìn)入適婚年齡，1971至1973年日本又出現(xiàn)了第二次生育高峰，最高時(shí)每年出生人口達(dá)210萬。但此后無論是出生人口數(shù)量還是總和生育率（每個(gè)婦女平均的生育子女?dāng)?shù)，簡稱FTR）都在下降。2005年，日本總和生育率創(chuàng)造了最低記錄1.26。雖然此后經(jīng)過政府相關(guān)舉措，總和生育率有所回升，但出生人口數(shù)量仍在下降。究其原因是因?yàn)榈诙紊叻搴笫曜笥页錾丝跀?shù)量大幅下降，導(dǎo)致絕對(duì)育齡人群下降，所以即便出生率提升了，也沒能帶來出生人口數(shù)量的增加。

“可能消失的城市”

據(jù)我們研究，日本人口減少的原因主要有兩點(diǎn)，一是20至39歲年輕女性的減少帶來生育率的降低。二是年輕人不斷地從地方涌向大城市，特別是東京圈。根據(jù)預(yù)測，2040年日本全國1799個(gè)市區(qū)町村中，年輕女性人口降至一半以下的將達(dá)二分之一，這些自治體將成為“可能消失的城市”。此外，自上世紀(jì)六七十年代，人們便源源不斷地從地方流入東京、大阪和名古屋等城市群，迄今為止仍有大量年輕人從地方集中到以東京為核心的東京圈。當(dāng)初的那些年輕人來到東京并停留下來，現(xiàn)在他們的年齡越來越大，最終造成了東京生育率降低。同時(shí)許多年輕人紛紛來到東京，但卻因種種原因不愿生育。這些都造成了東京極低的生育率（2017年東京FTR為1.21）。

此外，在東京城市群，75歲以上老齡人口的增長速度也最快，其絕對(duì)數(shù)量也最多。老人數(shù)量的增加勢(shì)必需要足夠多年輕人進(jìn)行護(hù)理，因此有這樣一種可能，即今后會(huì)有越來越多年輕人來到東京，進(jìn)而導(dǎo)致地方年輕人數(shù)量更少并且影響當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

應(yīng)對(duì)少子老齡化

在日本，婚生子女占整個(gè)新生兒比例的95%，因此想要提升新生兒數(shù)量，讓年輕人步入婚姻殿堂十分重要。但是最近日本未婚率一直在上升，而且即便結(jié)婚了，很多夫妻也因?yàn)槟挲g太大抑或壓力大選擇不生或少生孩子。從本意上講，我希望二十五六歲的年輕人盡早結(jié)婚。但現(xiàn)在在日本，老人如果要求年輕人結(jié)婚是不被社會(huì)接受的。假如有政治家說“年輕人應(yīng)該早點(diǎn)結(jié)婚”，這會(huì)引發(fā)社會(huì)廣泛批評(píng)并最終被迫辭職的。所以我們包括日本政府在內(nèi)采取了另一個(gè)做法，即希望通過完善有利于已婚夫妻生育撫養(yǎng)的相關(guān)環(huán)境來提高生育率。

2014年5月，以我為中心的日本創(chuàng)成會(huì)議向政府提出建議。其中第一個(gè)就是把實(shí)現(xiàn)國民希望的“理想生育率”（理想生育率是國民在各種條件都具備的情況下自愿生育的比例，具體的理想生育率應(yīng)該是1.8）作為最基本的目標(biāo)，盡量去除結(jié)婚、生子、養(yǎng)育子女的阻礙因素，比如教育成本高、幼兒園、保育院數(shù)量少、女性員工養(yǎng)育子女和工作之間存有矛盾等等。具體來說，就是讓年輕人能夠更好地成家，有穩(wěn)定的就業(yè)和收入并且給予撫養(yǎng)子女政策支持。此外，還應(yīng)該促進(jìn)男性參與子女的撫養(yǎng)，解決勞動(dòng)時(shí)間過長等問題。

另外，為防止人口向東京過度集中，我們還建議政府創(chuàng)造出靈活運(yùn)用地區(qū)資源的產(chǎn)業(yè)，使年輕人能夠在出生并從小長大的故鄉(xiāng)安家立業(yè)并度過一生。我們建議中央政府要更多支持地方進(jìn)行多樣嘗試，在東京以外地區(qū)形成對(duì)年輕人具有吸引力的魅力城市，其中具體建議包括更好發(fā)揮各地資源形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)，讓更多技術(shù)人員到地方去，振興各地農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化地方大學(xué)建設(shè)等。

2014年12月，日本內(nèi)閣會(huì)議采納了我們的大部分建議并制定了長期愿景和綜合戰(zhàn)略。日本政府提出長期目標(biāo)，即到2060年將人口維持在1億人左右、國民期望的生育率達(dá)到1.8、防止東京單極中心過度集中。同時(shí)，政府還制定了第一個(gè)五年規(guī)劃和相應(yīng)舉措，具體目標(biāo)為一為地方創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，二采取措施讓大城市的年輕人回流到地方，三給予年輕人結(jié)婚生育撫養(yǎng)更多支持，四加強(qiáng)地區(qū)間合作。目前日本正處于第一個(gè)五年規(guī)劃期，明年是最后一年，我們會(huì)對(duì)相關(guān)措施取得的效果進(jìn)行評(píng)估并著手制定第二個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃。

支招中國“人口危機(jī)”

20年后，中國也可能面臨人口老齡化危機(jī)。由于中國人口基數(shù)比日本大，其規(guī)模和影響可能比日本更嚴(yán)重。中國目前已經(jīng)放開了二孩政策，但新生兒數(shù)量卻在下降，這是個(gè)非常嚴(yán)重的問題，我建議中國要足夠重視并采取措施。

其實(shí)，要想解決出生率下降的問題，首先應(yīng)該做可視化的工作。當(dāng)?shù)厝撕茈y從日常生活中覺察到人口的減少，因此為了讓國民簡單易懂地了解這一現(xiàn)象，四年前我在日本用可視化的方式告訴大家日本將會(huì)有一半城市面臨消亡。讓國民對(duì)人口危機(jī)抱有充分清醒的認(rèn)識(shí)十分重要，因?yàn)橹挥腥襁_(dá)成基本共識(shí)，產(chǎn)生危機(jī)意識(shí)，采取適當(dāng)措施，才能避免人口驟減。

另外，要解決人口問題還需舉全國之力，從國家層面做出決策。僅靠中央政府還不夠，還要地方政府一起努力，各個(gè)部門相互協(xié)作。例如，要想解決老年人護(hù)理問題，一要有足夠的財(cái)政支持，二要有專業(yè)護(hù)理人才，此外還需要通過新技術(shù)包括人工智能、機(jī)器人等提升護(hù)理水平。最后，還應(yīng)在城市設(shè)計(jì)和建設(shè)上充分考慮老齡化的影響，這其中就包括了財(cái)政部、負(fù)責(zé)勞動(dòng)和人口政策的部門以及相關(guān)技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門和負(fù)責(zé)城市開發(fā)建設(shè)的部門。

圍繞著人口減少、老齡化問題，及早采取措施對(duì)解決問題更為有利。日本的行動(dòng)已經(jīng)偏晚，希望中國能夠未雨綢繆，避免重蹈覆轍。

編輯 胡文娟 wenjuan.hu@wtoguide.net

本文整理自10月18日日本原總務(wù)大臣、創(chuàng)成會(huì)議主席增田寬也在清華大學(xué)的講座“日本的人口減少及其應(yīng)對(duì)策略”，內(nèi)容未經(jīng)演講者審核