洞口縣黃橋鎮漁政執法工作探討

曾小云

摘要 洞口縣黃橋鎮地處赫水河畔，陸水水庫地形復雜，灣汊眾多，沿岸漁民多，加之鎮漁政執法缺乏專門漁政機構和漁政人員，由鄉鎮動物防疫站代管，漁政執法難度大。以黃橋鎮漁政執法工作為例，探討鄉鎮基層執法措施以及執法效果，以期為漁政執法提供科學參考。

關鍵詞 鄉鎮基層漁政執法；措施；效果；湖南洞口；黃橋鎮

中圖分類號 D922.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）22-0276-01

1 洞口縣黃橋鎮漁業及漁政執法現狀

黃橋鎮地處洞口縣東南部，面積1.322萬hm2，29個村754個村民小組，人口102 409人，占洞口縣總人口的11.8%。黃橋鎮漁業資源十分豐富，擁有水域面積913.9 hm2，占全縣水域面積的14.2%，其中赫水河流經黃橋鎮 11個村，河道長22.7 km，水域面積522.6 hm2，占黃橋鎮水域面積的57.2%；中小水庫22座，水域面積391.3 hm2，占黃橋鎮水域面積的42.8%；漁民 168人，發證漁船16個。在黃橋鎮赫水河流域上游建有大型電站田凼壩電站1座，赫水河畔、陸水水庫地形復雜，灣汊眾多，沿岸漁民多，黃橋鎮漁政執法難度大。

黃橋鎮漁政執法工作由黃橋鎮動物防疫站擔任。由于洞口縣畜牧水產局僅有1個水產站，3人兼管漁政執法工作，其中2人具備漁政執法證，負責全縣漁政執法工作，洞口縣各鄉鎮沒有漁政機構和漁政執法人員，由鄉鎮動物防疫站和防疫員代管。因此，鄉鎮動物防疫站不是漁政執法主體，在漁政執法過程中工作難以開展。

2 洞口縣黃橋鎮漁政執法工作做法

漁政執法工作主要是打擊下毒、電擊等違法捕魚的行為，以保護水生環境，維護漁業生產的正常秩序，從而確保漁業的健康和可持續發展，促進漁民豐產增收[1]。黃橋鎮在縣局領導的正確指導和鎮相關部門的支持和配合下，堅持《中華人民共和國漁業法》的主要工作管理方針，狠抓各種漁業法規、漁業資源的保護工作，以及赫水河及全鎮禁漁期間的宣傳工作。認真開展漁業執法活動，不斷加強鎮漁政執法大隊的自身建設，規范管理，在赫水河畔及黃橋漁業的發展中起到了促進和保護作用。

2.1 深入發動，廣泛宣傳

2.1.1 印發并張貼各類漁業法規和禁漁宣傳材料。將漁業法律法規、禁漁通告等資料制成宣傳標語展板逾400塊張貼到全鎮，并在赫水河畔兩邊及鎮屬水庫周邊的村莊，制作永久性標語展板逾40塊扦插于河兩邊碼頭及水庫邊上，將印刷的禁漁材料交付到漁民手中，使《中華人民共和國漁業法》《陸水漁業管理法規》《庫區禁漁法》等法規家喻戶曉。

2.1.2 流動車宣傳。黃橋鎮動物防疫站將禁漁期（每年4—9月）開始前3 d（4月1—3日）定為禁漁宣傳活動日，下村到鎮輪番宣傳，營造濃厚的禁漁社會氛圍，讓人們對禁漁期有高度的認識，實現禁漁期保護漁業生態平衡的目的。

2.2 層層落實禁漁期工作目標

赫水河畔、陸水水庫地形復雜，灣汊眾多，沿岸漁民多，僅靠漁政部門管理難以有效實施水面監控。2016年黃橋鎮政府于3月20日召開全鎮禁止電魚、毒魚、炸魚等非法捕魚的工作會議。一方面以村為單位，將赫水河區、庫區水面劃分為責任區，與沿岸有關村組簽訂禁漁管理責任狀，將禁漁工作層層分配到各村組，有效落實了責任；另一方面在漁民中挑選專人，在重要的漁業水域設立秘密監控點，監督舉報庫區違法事件，加大了赫水河畔和陸水庫區監控力度，組織了嚴密的監控網絡。會議后黃橋鎮動物防疫站共接到舉報電話逾78次，查處78件，對鎮漁政執法工作加強了領導，強化了管理，落實了責任，達到了群防群治的目的[2]。

2.3 依法管理，重點整治

近2年來，黃橋漁政執法工作在縣局領導和鎮各單位配合下集體執法出動了8次，黃橋漁政執法隊單獨執法131次，共整頓漁船20艘，沒收電麻魚設備62臺，摧毀電麻魚設備153部，清理電魚設備經營店1家，并對收繳的非法漁具、漁網進行集中公開銷毀[3-4]。通過各項整治，有效遏制了全鎮各類違法捕魚行為，為黃橋漁業發展營造了良好的環境，保護了赫水河漁業生態平衡。

2.4 開展打擊非法捕魚行為的專項行動

開展專項行動，對屢教不改、頂風作案的非法捕魚者給予嚴厲處罰，打擊了非法捕魚者并教育了廣大庫區漁民。如2016年7月6日接到村民舉報，在鄰江村赫水河畔有3人炸魚，禁漁工作人員在現場將其抓獲，對涉案人員分別給予2 000～3 000元的處罰。通過打擊和處理違法案件，禁漁工作得到廣泛支持，基本實現了赫水河畔及水庫禁漁期“河中無漁船、水中無網具、市場無河魚”的目標。

3 結語

各級政府和部門要高度重視漁政執法工作，規范編制縣、鄉鎮漁政執法機構及人員，使漁政執法主體和程序合法化。加強各級漁政執法隊伍培訓和漁政執法工作領導，樹立漁政執法隊伍形象。

4 參考文獻

[1] 潘軍偉.漁政執法工作中存在的問題及對策探討[J].農業與技術，2013，33（6）：203.

[2] 柳鍇.規范和強化洞庭湖區漁政執法管理工作的探討[J].漁業致富指南，2013（3）：15-18.

[3] 張漢嘉.關于漁政執法隊伍建設的探討[J].現代漁業信息，1997（5）：3-5.

[4] 唐隆東.水庫漁政執法中存在的問題及建議[J].鄉村科技，2017（5）：22-23.endprint