供給側結構性改革下江蘇省現代農業發展策略

王利云++劉會麗

摘要 本文總結了江蘇省在優化農業結構、轉變農業發展方式、推進農業現代化建設中取得的顯著成效，并針對存在的供給側結構性問題提出了加快農業結構調整、發展適度規模經營、加快農業科技創新、構建現代農業產業體系、服務體系和保障體系等建議，為推進江蘇省農業供給側結構性改革和現代農業發展提供理論基礎。

關鍵詞 供給側結構性改革；現代農業；對策；成效；問題；建議；江蘇省

中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）22-0262-03

2017年中央一號文件提出，深入推進農業供給側結構性改革，要緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑。針對如何加快農業供給側結構性改革，提高江蘇現代農業發展水平，本課題研究小組對江蘇省現代農業發展情況進行了調研，分析了近幾年江蘇現代農業發展取得的主要成績，探討了農業發展中存在的供給側結構性問題，并對提高江蘇現代農業發展水平提出了對策建議，以推進江蘇農業更高效率、更具效益、可持續地發展[1-2]。

1 江蘇省現代農業發展的基本情況

1.1 農產品質量安全持續向好

江蘇省各級農業部門認真貫徹落實中央和江蘇省的決策部署，狠抓產地環境和投入品2個關鍵環節，努力提升標準化生產、追溯管理、風險防控和執法監管四大能力，把農產品質量安全工作納入政府考核體系，使得近年農產品質量安全出現了穩定向好的態勢，在省級蔬菜農藥殘留、畜禽產品藥物殘留與違禁物、生鮮乳違禁物例行抽檢中，各指標合格率分別達到99.3%、99.9%、100.0%。

1.2 農業物質裝備水平不斷提高

江蘇省整體推進糧食生產全程機械化作業，2016年全省農業機械總動力4 906.6萬kW，比2011年增長19.5%，全省農業綜合機械化水平超過80%，其中糧食生產機械化水平達 85%，現代農業產業園區大田作物耕種收綜合機械化水平達到90%。全省水稻機插秧面積超過162.00萬hm2，機插率達到75%。全省農田有效灌溉面積達到406.70萬hm2，有效灌溉率超過86%，節水灌溉面積達到252.81萬hm2。2016年全省高標準農田比重達56%，設施農業面積達80.17萬hm2，設施農業占比達17.45%。

1.3 農業生態環境保護加速推進

江蘇省圍繞“減量化，再利用”積極進行農業生態環境保護和治理實踐。從2005年開始，江蘇實行“經濟施肥、增產施肥、環保施肥”新理念，使得化肥使用量逐年下降。從2007年開始，江蘇實施農藥減量使用行動，推廣高效低毒農藥，實現農藥減量控害。為了消化利用農業廢棄資源，江蘇省每年投入近2億元，建設沼氣工程、有機肥加工、發酵床生態健康養殖和生物梯級凈化處理等項目，提高規模畜禽場糞污綜合利用能力，全省畜禽糞便綜合利用率達到86%。防止秸稈焚燒產生大氣污染，積極推進秸稈綜合利用，2015年全省秸稈機械化還田逾266.67萬hm2，45.4%的秸稈用作肥料，21.9%的秸稈用作能源，5.2%的秸稈用作飼料。

1.4 現代農業經營體系日趨完善

江蘇省積極扶持和引導農村土地有序流轉，推進土地適度規模經營。到2015年底，全省家庭承包耕地流轉總面積206.33萬hm2，占耕地面積的45%，全省89%的行政村完成了土地登記頒證。穩步推進農村集體產權制度改革，到2016年底，全省完成農村集體產權制度改革的村（居）達7 047個，占村總數的40%。新型農業經營主體逐漸形成，從家庭農場到專業大戶、從農民合作社到農業龍頭企業，形成了多種形式的農業規模經營主體。截至2016年底，全省認定的家庭農場總數達3.4萬家，其中省級示范家庭農場1 142個；全省合作社總數達7.4萬個，其中國家示范社496個，入社農戶1 098萬戶，農戶入社率達77.8%；縣級以上農業龍頭企業達到6 158家，其中省級以上龍頭企業698家，帶動省內外農戶1 200萬戶，新型農業經營主體正成為推動江蘇農業轉型升級和農業增效、糧食增產、農民增收的重要力量。

1.5 農業科技支撐不斷增強

江蘇省堅持把加快農業科技進步作為農業現代化建設的中心任務，深入實施科技與人才興農強農戰略。2016年江蘇省的農業科技進步貢獻率達到67%，比全國平均貢獻率高10個百分點。全省經審定的主要農作物新品種（系）166個，集成創新農業新技術972項。培育畜禽新品種11個，數量居全國第2位，打造出泰興生豬、海安蛋雞、海門山羊、高郵蛋鴨等一批產值超10億元的縣域特色產業。超級稻品種數量達19個，數量居全國第1位。2015年國家級農業科技園區總數達到9家。

1.6 農業綜合效益穩步提升

2016年，江蘇省農林牧漁業總產值7 235.06億元，比2011年增長38.14%，糧食總產量3 466萬t，比2011年增加158萬t，蔬菜產能提高近50%，畜牧規模養殖比重大幅提高，肉蛋奶產量穩定增長。農民人均可支配收入17 606元，是2011年的1.63倍。全省設施農業、規模養殖業、特色農業、生態農業、休閑旅游農業、優質糧食產業都取得了豐碩成果，江蘇省共創建了17個全國休閑農業示范縣、24個示范點和17個中國美麗休閑鄉村，示范創建總數位居全國首位，2015年休閑觀光農業綜合收入達300億元左右。

2 現代農業發展中的供給側結構問題

2.1 農產品供需結構失衡

江蘇省糧食總產量出現了連續12年增產，在數量上解決了糧食短缺問題，但從結構上有些農產品的品種、質量不能滿足消費者的需求。低端、大眾化的產品多，綠色、優質、特色、品牌的產品少，與城鄉居民消費結構快速升級的要求不相適應。玉米等農產品的庫存量急劇增長，超出負荷，大豆、粳米、優質小麥等存在供給缺口，需要從國外進口，反映出農產品供求不平衡，農作物種植結構亟待調整。endprint

2.2 農業要素對現代農業發展的制約加大

農業從業人員不斷減少。目前，江蘇省的農業從業人員只有736萬人，比2003年下降了40.1%，且多為婦女和老人，江蘇省農村勞動力正面臨著結構性短缺。國內農業成本持續上升，土地流轉難度加大，各種生產性服務費用和租金不斷增加，農業進入高成本時期，加上國內主要農產品的市場價格已經超過國外進口價格，農民種糧的比較收益下降。在資金支持方面，雖然財政支農資金不斷加大，但資金支農的效率不高，財政投入的精準性和績效有待提高。在科技支撐方面，農業科技成果的轉化應用需要進一步推廣。在品種的培育方面，蔬菜園藝等產業外來品種的比重偏高，增加了農民購買種子的投入成本。

2.3 資源與環境的約束日益加劇

江蘇省人多地少，人均耕地面積只有0.058 hm2，比全國人均耕地面積平均低0.03 hm2，低于世界人均耕地面積的 1/3。水資源在時空分布上不均勻，蘇北地區呈現水源性缺水，蘇南地區呈現水質性缺水、全省存在季節性缺水。土地耕地質量退化，由于全省單位面積化肥、農藥使用量已經達到世界平均水平的5倍和3倍，農用塑料薄膜使用量也在快速增長，造成土壤板結、有機質土層厚度下降。在江蘇省礦區和蘇南工業發達地區，土壤還受重金屬和難降解有機物的污染。加上農村的生活垃圾、畜禽養殖等污染，江蘇省農業發展的資源環境受到約束。

2.4 農業產業鏈條過短

江蘇省特色農產品多，如蓮藕、莼菜、百合、梨、水蜜桃、楊梅、枇杷、板栗、大閘蟹、綠茶、蠶繭、肉雞等。但由于深加工少，在全國范圍內有影響力的農產品品牌偏少。2015年，全省規模以上農產品加工產值與農業總產值之比達到2.7∶1.0，比“十一五”末翻了一番，但與先進省份相比，還存在較大差距。農產品初加工多，精深加工少；低端產品多，品牌產品少；帶動農民松散型多，緊密型少。農產品附加值低的問題仍然十分突出，需要高度融合一、二、三產業，需要建立農民與資本的利益長效聯合機制[3-5]。

2.5 農業社會服務體系不完善

近年來，江蘇農業社會化服務體系取得了較大的進步，但體系建設仍不完善，公共服務能力有待加強。農業信息服務不能做到全覆蓋，傳播渠道不夠通暢；農技服務不能滿足農民多樣化的需求，與市場農業對接不緊密；農作物病蟲害預測預報不夠及時準確，動物防疫及應急處置能力較弱；農民需要社會提供的聯耕聯種、糧食烘干等生產經營管理綜合服務不能到位；農產品質量安全監管不夠嚴格，農業行政執法力度不強。

3 建議

以中央一號文件精神和江蘇省“十三五”現代農業發展規劃為指引，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，結合調研的結果，對提高江蘇省現代農業發展水平提出如下建議。

3.1 加快農業結構調整，滿足居民消費需求

為滿足城鄉居民消費結構快速升級的需求，要優化農業結構與生產布局，把農產品結構調優、調高、調安全。加大優質農產品、綠色有機農產品開發力度，提高高端產品、品牌農產品的市場占有率。利用江蘇省有限的耕地資源，發揮地處長三角城市群的區位優勢，采取差別化競爭策略，發展科技含量高、附加值高的農產品。大力發展特色農業，提高經濟、高效作物比重，爭取每年新增高效設施農業3.33萬hm2，推廣一批農田立體種植、農牧結合種養、稻田綜合養殖等復合經營模式，增加單位面積土地產出效益。培養農民品牌創建意識，推進農業標準化生產，加強農產品質量全程監管，達到以質取勝。

3.2 發展適度規模經營，降低農業生產成本

全面深化農地流轉體制改革是發展農業適度規模經營的基礎。一是全面推進農村土地承包經營權確權登記工作，依法落實農民的土地承包經營權，完善農村土地承包檔案管理工作制度，實現全省農村土地承包檔案信息的動態化管理。二是在農民自愿的前提下，堅持依法有償使用，加快推進農村土地承包經營權流轉市場的形成和建設，探討土地流轉風險防范機制和流轉市場價格形成機制。三是積極探討土地承包經營權有償退出機制，讓不愿繼續種田的農民能退出流轉的土地，讓有志于現代農業經營的農民能種到田，通過土地流轉、土地股份合作社、土地托管社等形成適度的規模經營。加強適度規模經營主體的培訓，促進人力、資金、技術、裝備等生產要素的合理配置，以提高勞動生產率和土地產出率，降低農業成本。

3.3 加快農業科技創新，尋求農業發展新動力

加快調整農業科技創新的方向，以注重數量為主，向數量、質量、效益并重轉變；以糧食生產為主，向糧經飼統籌和大農業轉變；以注重種養為主，向種養加、資源環境等全過程、全要素轉變。大力發展現代種業，加強農業種源創新繁育，深化種業體制改革，建立商業化育種制度，培育一批育繁推一體化種業企業。對大宗作物要培育具有江蘇區域特點的優質糧食新品種，要讓高效蔬菜園藝由農民自主選育品種。加強“互聯網+農業”的建設，大力發展農產品電子商務和智能農業，加大物聯網技術在規模設施農業中的應用。推進國家農業科技創新示范園區和省南繁（海南）科研育種基地平臺建設，引領農業科技在更高層次上創新。構建現代農業產業技術體系和農業科技云平臺服務體系，集聚農業科技資源，創新農業科技推廣方式，更好地推進成果的推廣應用。3.4 構建現代農業產業體系，推進一、二、三產業融合發展

立足資源優勢和產業特色，大力發展農產品加工業，降低農產品產后損失，提升農產品附加值。積極培育農業龍頭企業，引導企業有序開展兼并、重組，打造一批在國內外具有較強市場競爭力的企業集團。鼓勵企業發展訂單購銷、期貨交易、集中配送、連鎖經營等新型流通業態，支持農業龍頭企業與基地農戶、專業合作社、家庭農場互惠合作；推進農產品加工集中區、現代農業產業園區和農產品市場體系建設，促進資源要素和農產品加工產能向優勢區域集中，優勢企業向園區集中，推動農產品加工業集聚發展；改造升級農產品儲藏、保鮮、烘干、分類分級、包裝和運銷等設施裝備，開展農產品電子商務網絡營銷，建設農產品物流園區和冷鏈物流系統，構建現代農業新型流通體系；加快發展休閑觀光農業，把田園風光與農耕文化傳承、鄉村旅游等有機結合，堅持景區型、農園型、城郊型、文化型多元發展，打造一批休閑觀光農業產品。endprint

3.5 建立現代農業服務體系，促進農業產業升級

一是做好產銷信息服務。在加強市場監測的基礎上，充分利用互聯網、移動互聯網平臺，及時發布市場供求、市場價格等信息，為農民開展結構調整提供支撐。二是做好技術指導服務。組織專家和技術人員深入基層、深入一線、深入田頭開展現場指導服務，建立掛鉤聯系點制度，推廣單位和技術人員領種示范田，并發揮產業園區、農業科技示范基地等載體功能，示范推廣成功模式。三是做好新型職業農民的培訓服務。選出農村種養大戶、家庭農場經營者、返鄉農民工、農業院校畢業的大中專畢業生以及其他有意從事農業生產經營的人員作為新型職業農民的培養對象，有針對性對其進行各類項目培訓，使其成為現代農業建設的新生力量。

3.6 構建現代農業保障體系，推動農業又好又快發展

現代農業屬于高投入、高成本、高風險的產業，近年來圍繞產業發展，中央和江蘇省出臺了大量財政支農惠農政策，要認真研究政策，搞好調研，確保符合條件的主體都能享受到補貼，真正發揮財政資金對農業供給側結構性改革的引導作用。加快農村金融改革與創新，破解農民融資難、融資貴難題。積極開展農業信貸擔保業務，確保省級農擔公司為農民提供擔保服務；提升新型農業經營主體融資風險補償基金，逐漸增大銀行對不良貸款的分攤比例，增強銀行的風險防控意識；全面開展政策性農業保險，開發生豬養殖、養雞、蠶繭、奶牛、食用菌以及淡水魚蝦養殖等其他品種保險，為高效農業發展提供保障[6]。

4 參考文獻

[1] 沈貴銀.關于推進江蘇農業供給側結構性改革的若干問題[J].江蘇農業科學，2016，44（8）：1-4.

[2] 江蘇省統計局.江蘇統計年鑒：2016[M].北京：中國統計出版社，2016.

[3] 江蘇省統計局.2016年江蘇省國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].（2017-02-27）[2017-08-01].http：//www.jssb.gov.cn/tjxxgk/xwyfb/tjxwfb/201704/t20170426_304039.html.

[4] 江蘇省統計局.江蘇農業發展新動力分析[EB/OL].（2016-12-23）[2017-08-01].http：//www.jssb.gov.cn/tjxxgk/tjfx/sjfx/201612/t20161223_296464.html.

[5] 李俊超.融合發展農村一二三產業 加快推進江蘇農業產業化[EB/OL].（2016-06-15）[2017-08-01].http：//www.jsagri.gov.cn/njzz/nongjzztegao/index1.asp.

[6] 王利云.江蘇農業供給側結構性改革的路徑探究[J].經濟研究導刊，2016（24）：25-26.endprint