規范停產停建非煤礦山安全監管

文/河北省安全生產監督管理局

河北省安全生產監督管理局對近10年來河北省非煤礦山生產安全事故進行了全面統計分析，發現停產停建、復產復建期間，是事故高發階段。為此，河北省安全生產監督管理局多措并舉，規范非煤礦山的安全監管。

河北省是非煤礦山大省、尾礦庫大省，共有金屬非金屬礦持證礦山1 297座、尾礦庫1 320座，基建礦山649座、基建尾礦庫92座。近年來，由于受經濟、社會等多方面的影響，河北省非煤礦山長期停產停建、時產時建非煤礦山較多，相應安全生產問題較為突出。對此，河北省始終高度重視，采取切實有效措施，不斷強化停產停建礦山監管，摸清底數、嚴格執法、規范復產復工驗收等工作，取得了良好的效果。

堅持問題導向 進行決策部署

2016年，河北省安全生產監督管理局對近10年來河北省非煤礦山生產安全事故進行了全面統計分析，發現停產停建、復產復建期間，特別是每年春節過后企業復產時，是事故高發階段。非煤礦山企業停產停建后，由于日常安全管理、安全設施設備維護檢查弱化，盜采人員私挖亂采等原因，導致地下礦山采空區坍塌、冒頂片幫和中毒窒息、露天礦山邊坡垮塌、尾礦庫潰壩等風險加大。2009年4月15日，河北省平泉富有鐵選有限公司尾礦庫“4·15”垮壩事故就是發生在已經停產、正在準備閉庫這一階段，造成3人死亡，教訓深刻。河北省深刻認識到，非煤礦山的停產不代表安全，停產仍需重視安全管理、加強安全監管。因此，河北省安全生產監督管理局一直將停產停建非煤礦山的安全監管工作作為重點進行專門安排、專門部署，尤其是2013年以來，每年都以“專家會診”的監管方式，對停產停建礦山全部排查一遍。為了貫徹落實2016年國家安全監管總局辦公廳印發的《關于加強停產停建非煤礦山安全監管工作的通知》（安監總廳管一〔2016〕25號）(以下簡稱《通知》）要求，結合河北省非煤礦山安全生產實際情況，河北省安全生產監督管理局又于2017年1月24日專門印發了《關于規范2017年非煤礦山企業復產復工安全生產驗收工作的通知》，進一步提出規范要求。

多措并舉 強化停產期間安全監管

強化監督

一是建臺賬，掌握停產停建礦山底數。河北省市、縣兩級安全監管部門分別建立了動態監管臺賬，及時掌握礦山的安全現狀、建設礦山的建設期限、停產停建原因、已采取的安全措施等基本情況。二是嚴要求，強化停產停建礦山的安全管理。要求非煤礦山企業在停產停建期間仍須嚴格履行安全生產主體責任，全面落實安全技術和管理措施。河北省安全生產監督管理局要求地下礦山必須加強井口安全管理，及時封堵除通風、排水及人員檢查檢修以外的所有硐口，建立健全出入井管理制度并嚴格執行，嚴禁違反規定擅自組織人員下井作業或檢查考察。露天礦山必須加強對露天境界范圍內的值班值守，確保停工停產期間非生產作業人員進入露天境界內。尾礦庫企業必須嚴格按照尾礦庫安全監督管理規定做好停工停產期間安全管理工作，庫區值班人員24 h不得脫崗斷崗。三是嚴執法，加強停產停建礦山的監督檢查。市、縣兩級安全監管局按照監督檢查的職責，將停產停建礦山納入監管執法計劃開展日常執法檢查，同時省局重點開展督查暗訪和突擊檢查，確保停產停建礦山真正做到停產停建并嚴格落實相應的安全措施。從2014年開始，河北省還結合非煤礦山安全生產“專家會診”隱患排查工作，對全省所有停產停建非煤礦山企業進行安全隱患排查，對存在安全隱患及不符合停產停建期間安全管理標準的，采取強有力措施，依法進行查處，切實消除安全隱患。

部門聯動

停產停建分兩種情形：一種是由政府及部門責令非煤礦山企業停產停建；另一種是非煤礦山企業自行停產停建。對于責令非煤礦山企業停產的，政府及有關部門將通知公安、電力等部門停供火工品、或生產用電。對于礦山企業自行決定停產，且需要停產停建6個月以上的，實行報告制度，由礦山企業向屬地安全監管部門報告，安全監管部門及時將情況通報公安、電力等相關部門，停供火工品和生產用電。從源頭上確保了非煤礦山企業停產停建到位。

及時注銷

對于停產停建期間，礦山安全生產許可證有效期滿后申請延期的，河北省安全生產監督管理局嚴格按照生產礦山的標準和要求嚴格審查，不符合延期條件的，一律不予延期，同時注銷其原安全生產許可證；對于逾期未申請延期和長期停產且整改也不能達到安全生產條件的，河北省安全生產監督管理局也及時進行了注銷。2016年河北省依法注銷安全生產許可證712個，有效地維護了非煤礦山安全生產許可證的嚴肅性。

非煤礦山

精心安排 嚴把復產復工驗收關

明確復工復產驗收的范圍和驗收工作責任主體，奠定了非煤礦山復工復產驗收工作的基礎。復工企業主要針對處于合法基建狀態的非煤礦山企業，復產企業主要針對已停產且安全生產許可證在有效期內的非煤礦山企業。復工復產驗收工作由設區市安全監管部門統一組織實施，合理確定市、縣安全監管部門復產復工驗收工作的責任范圍，對于具有造成群死群傷風險，單班入井30人及以上的地下礦山專門作出了規定，由所在地的設區市安全監管部門會同縣（市、區）安全監管部門聯合組織驗收。

明確驗收方式和驗收組人員配置要求，為保證驗收質量提供了技術支撐。驗收工作采取由安全監管部門聘請專家或中介技術服務機構到現場開展驗收的方式。同時對金屬非金屬地下礦山、露天礦山、小型露天采石場、尾礦庫驗收人員從專業角度分別做出了具有針對性的規定。

明確復工復產驗收程序，推動了驗收工作的有序進行。非煤礦山企業要在全面自查合格的基礎上提出驗收申請，安全監管部門收到非煤礦山企業復產復工驗收申請后，聘請專家或中介機構到非煤礦山企業進行現場驗收，按照驗收標準逐條核查、簽字。通過驗收的，由安全監管部門出具準予企業復產復工的批復意見，并將批復函告當地公安部門、電力部門供應火工品和生產用電。未通過驗收的，安全監管部門下達整改指令。

明確驗收標準和不予驗收通過的否決條款，為復產復工驗收提供了依據。結合河北省非煤礦山實際，制定了《非煤礦山安全生產基本條件驗收表（通用部分）》《金屬非金屬露天礦山安全生產基本條件驗收表》《金屬非金屬地下礦山安全生產基本條件驗收表》《尾礦庫安全生產基本條件驗收表》《非煤礦山外包施工隊伍管理情況驗收表》等，提出了復產復工驗收標準，重點突出是否具備基本的安全生產條件。同時，河北省安全生產監督管理局還結合金屬非金屬地下礦山、露天礦山、尾礦庫的不同特點制定了安全生產復產復工驗收的否決條款，凡是不符合否決條款的其中一項，一律不予通過驗收。明確嚴格的標準，為把好非煤礦山復產復工驗收關提供了科學依據。

今年以來，河北省各地持續開展停工停產非煤礦山安全監管和復工復產驗收工作。未發現停產停建非煤礦山企業擅自恢復生產建設行為。對280家礦山、55座尾礦庫進行了復產驗收，復產復工非煤礦山企業未發生生產安全事故，河北省非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。