改革開放40年黨內選舉制度創新發展的脈絡、成就及啟示

楊繼榮

摘 要：改革開放40年來，我國黨內選舉制度創新發展大致經歷了制度恢復和改革方向確立階段、制度框架創建階段、黨內選舉基層實驗活躍和制度突破階段以及制度改革深化發展階段等四個歷史時期。黨內選舉制度在實踐過程中陸續實現重大突破，取得了突出成就。黨內選舉制度的實踐探索帶給我們的深刻啟示是：黨內選舉必須以確立選舉權威為原則；必須以保障選舉權利為基石；必須以促進組織活力為依歸；必須以循序漸進推進為策略。

關鍵詞：黨內選舉制度：成就；啟示

中圖分類號：D26文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2018）11-0028-07

我們黨自成立以來，把建立健全黨內選舉制度作為實現黨內民主的重要手段。由于種種原因，黨內選舉這一好的做法曾一度中斷。改革開放后，我們黨開始恢復黨內選舉制度。尤其是黨的十三大明確提出改革和完善黨內選舉制度以后，我們黨既繼承傳統又勇于創新，既立足當前又著眼長遠，既適應黨情與國情的發展又協調推進黨內民主與人民民主的發展，積極推進黨內選舉的改革實驗和制度創新，黨內選舉制度在實踐探索中不斷完善。系統總結改革開放40年黨內選舉制度創新發展的新舉措、新成就、新經驗，對于進一步完善黨內選舉制度，發揚黨內民主，建設偉大工程，具有重要的現實意義。

一、40年黨內選舉制度創新發展的脈絡

改革開放以來，黨內選舉制度創新發展的過程大致劃分為以下四個階段。

1.黨內選舉制度恢復和改革方向確立階段（1978年12月至1987年10月）

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，標志著黨和國家進入一個新的歷史時期，也標志著黨的建設邁入新起點。針對黨的各級領導干部對各項工作表現出明顯的不適應，特別是領導干部“老齡化”問題十分嚴重這一突出問題，鄧小平提出了干部隊伍建設的“四化”方針。這為黨內民主發展找到了新的著力點，為黨內民主選舉改革提供了重要契機。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上指出：“健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對各級各類領導干部（包括選舉產生、委任和聘用的）職務的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當的、明確的規定。任何領導干部的任職都不能是無限期的?！雹冱h的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》不僅要求恢復黨內民主選舉制度，而且首次提出差額選舉的原則。1980年4月，中央政治局會議通過了《關于十二大代表選舉工作的幾點意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》要求“開好縣、市、州的黨代表大會或代表會議，同時，做好省、市、自治區黨代表大會或代表會議的各項準備工作，經過充分醞釀，提出出席十二大代表候選人的預備名單”②。為了加強對地方黨委選舉工作的指導，中央印發了中組部起草的《關于開好縣、市、州黨代表大會的幾點意見》和《關于地方各級黨代表大會有關選舉若干問題的暫行辦法》，從制度層面為完善和推進黨內選舉提供了支持和保障。1982年召開的黨的十二大把黨內選舉制度再次寫入黨章，對黨內選舉制度作出了更加詳細的規定。十二大還規定，黨的紀律檢查委員會都由同級黨的最高權力機關——代表大會選舉產生，這就實現了黨的紀律檢查委員會由黨代會而非中央全會選舉產生的歷史性轉變。

十二大之后，黨內選舉工作重點轉入了研究探索如何提高選舉質量和擴大民主等方面。從1982年初到1984年夏的全國機構改革過程中，黨的各級領導班子都根據“四化”要求，分層分級依次進行了調整。1985年2月，中組部印發了《關于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規定》，詳細規定了黨的地方各級代表大會代表的名額及比例。1987年10月，黨的十三大第一次在中央委員會和中央紀律檢查委員會候選人預選中實行了差額選舉。黨的十三大報告強調：“要繼續依法堅持差額選舉制度，改進候選人的提名方式，完善候選人的介紹辦法”，“要改革和完善黨內選舉制度，明確規定黨內選舉的提名程序和差額選舉辦法。近期，應當把差額選舉的范圍首先擴大到各級黨代會代表，基層黨組織委員、書記，地方各級黨委委員、常委和中央委員會委員”。③為了進一步理順中央領導機構之間的關系，黨的十三大再次修改了黨章，將中央書記處產生程序從由中央委員會全體會議選舉改為“由中央政治局常委會提名，中央委員會全體會議通過”④。從職能上，中央書記處成為政治局及其常委會的辦事機構而非領導機關。

2.黨內選舉制度框架創建階段（1987年10月—1997年9月）

黨的十三大后，差額選舉開始在地方、市、縣及基層黨組織的選舉中逐步推開并納入到制度化、法制化的軌道。1988年3月，中組部頒發了《關于黨的省、自治區、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》。該《辦法》規定：黨的省、自治區、直轄市代表大會的代表，委員會的委員、候補委員和常務委員會委員，紀律檢查委員會的委員、常務委員實行差額選舉；黨的省、自治區、直轄市委員會的書記、副書記、紀律檢查委員會的書記、副書記暫不實行差額選舉；黨的省、自治區、直轄市顧問委員會委員、常務委員、主任、副主任實行等額選舉。此后，中共中央印發了《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》（1990年6月）、《中國共產黨地方組織選舉工作條例》（1994年1月），對基層和地方各級黨代表、委員會、常務委員會和正副書記的選舉作了明確規定，從而進一步規范和完善了黨內選舉制度。根據規定，黨內候選人的提名分為三種情況：一是代表候選人的提名，二是委員會委員候選人的提名，三是常務委員會委員和書記、副書記候選人的提名。代表候選人的提名主要采用自下而上的方式；委員會委員候選人的提名采用上下相結合的方式，但主要由常務委員會負責；常務委員會委員和書記、副書記候選人的人選由常務委員會提出，并報黨的上級委員會審批。中央在總結以往黨內選舉經驗的基礎上，對黨內選舉的實施作了更為細致的制度化規定，使新時期地方黨組織和基層黨組織的選舉工作向嚴密性、規范性方面邁出了重大的一步。

全國各地在黨內選舉工作中堅持大膽探索，異彩紛呈。1988年，浙江紹興市和臺州市椒江區較早地推動了黨代表常任制改革，明確代表的任期與區委、市委相同；實行代表大會年會制，使代表大會成為同級黨組織的最高決策機關和最高監督機關；設立小選區使代表選舉具有競爭性，等等。1991年初，山西河曲縣城關鎮岱獄殿村在村黨支部選舉中創造了一種全新的“兩票制”做法。所謂“兩票制”，就是先讓村民投一次“推薦票”，推薦黨支部候選人，然后由黨員按照村民“推薦票”的結果提名選人，最后召開黨員正式投票選舉。這一做法很快得到山西省委的認可并向全省推廣，其他地方如內蒙古、河南、安徽、四川、河北等省區也相繼采取了“兩票制”或類似的做法選舉村黨支部書記和委員。黨的基層組織和地方黨委在選舉工作中進行了大膽的探索，總結積累了一些經驗，推進了黨內選舉制度的進一步發展。

3.黨內選舉基層實驗活躍和制度突破階段（1997年10月至2007年11月）

1997年，黨的十五大報告明確提出，加快干部制度改革步伐，擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督，使優秀人才脫穎而出，尤其要在干部能上能下方面取得明顯進展。十五大后，一些地方在較大范圍內進行以“公推”“直選”村黨支部書記為主要內容的改革探索，個別地方同時也進行了以“公推”“公選”鄉鎮黨委主要負責人為主要內容的改革探索。如1998年，廣東深圳市龍崗區在各鎮實行黨支部“兩票制”選舉，1999年深圳市全面推廣。1998年，河北邯鄲縣利用農村黨支部換屆之機，探索了“雙票+雙責”制民主推薦農村黨支部班子的新做法。到2000年9月，四川已在33139個村中采取了公開報名、公開答辯、公開競爭、公開選舉的辦法，由群眾公推、黨員直選村黨支部書記。1999年3月，安徽鳳陽縣對全縣392個支部進行換屆選舉，縣委制定了“民主推薦參評，群眾推選測評，黨內民主選舉”的方案，實施兩次“群眾參與”的程序，最后通過黨內民主選舉黨支部，簡稱“兩推一選”。從1998年開始，四川、山西等省在個別鄉鎮進行了改革鄉、鎮政府或黨委、人代會負責人的產生方式的試點。如1998年9月至11月，四川遂寧市市中區就采用了“公推公選”模式，公選出了蓮花鄉黨委書記和保石鎮、橫山鎮鎮長候選人。1998年12月，四川青神縣南城鄉（后改為鎮）率先在黨內進行黨員直接選舉鄉鎮黨委班子和紀委班子的試點。1998—1999年鄉鎮換屆中，巴中市通過“量化淘汰”公選模式分別公選21個鎮領導干部1812人，南充市南部縣公選178人。1999年4月，山西臨猗縣在卓里鎮進行“兩票選任制”試點，對卓里鎮主要干部進行民意調查，鄉鎮黨委選舉試點幾乎同時展開。

2002年，黨的十六大明確提出，黨內民主是黨的生命，對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。大會同時強調要改革和完善黨內選舉制度。在這一精神的鼓勵下，一些地方黨組織也開始試點普通黨員經過直接、差額、競爭式的選舉成為黨代表工作。同時，地方黨委在推薦、提名、任免重要干部時，也逐漸采用了全委會“票決制”的做法；基層黨組織也充當了黨內選舉制度改革的急先鋒，創造了“兩票制”“兩推一選”“公推公選”“公推直選”等基層黨內選舉模式。2004年，四川除了三個少數民族自治州沒有硬性推廣外，已在全省43029個村全部實行了“公推直選”村黨支部書記。黨的十六屆四中全會對此又作出了具體部署：逐步擴大基層黨組織直接選舉的范圍，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例。各地進一步擴大鄉鎮黨委書記選舉試點，較大面積地推廣了已經有一些成功試點經驗的做法。湖北、四川、江蘇和云南等省進行了大規模的鄉鎮黨委書記的直接選舉。2002年9月，湖北京山縣楊集鎮進行鄉鎮黨委書記直選。2003年1月至2月，湖北咸寧市咸安區12個鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長、黨委全體成員候選人都由群眾直接推選。從2005年初開始，鄉鎮黨委書記直選在湖北全省范圍內全部推開。2003年12月，成都市新都區木蘭鎮舉行了鄉鎮黨委書記的直接選舉。2003年12月到2004年6月，成都市新都區在全區所有鄉鎮、街道進行了黨委書記公推直選。成都市在此基礎上又在全市擴大試點范圍，有46個鄉鎮黨委先后進行了公推直選。四川省委組織部于2005年8月下發文件，全省18個市州30個縣（市、區）全面推開。緊接著，2004年7月，云南省紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣鄉鎮黨委班子成員全部實行了“直推直選”，全縣10個鄉鎮黨委書記、副書記、黨委委員、紀委委員在黨員中推薦和公開競選。2005年7月，江蘇省泗洪縣24個鄉鎮黨員大會直接選舉鄉鎮黨委書記、黨委委員和紀委委員，江蘇省在全省范圍內推廣鄉鎮黨委書記直接選舉。其他如2004年7月重慶市渝北區，2005年5月陜西省南鄭縣等都進行了類似的試驗。

4.黨內選舉制度改革深化階段（2007年11月至2018年10月）

2007年，黨的十七大在總結研究地方黨內選舉試點經驗的基礎上提出，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制；改革黨內選舉制度，改進候選人提名制度和選舉方式；推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式。這是對擴大基層直接選舉的新的制度安排，為尋求黨內選舉的新路徑，進一步指導和推進黨內選舉奠定了思想基礎。十七大之后，黨員直接選舉的試點不斷擴大，幾乎每個省份都進行了基層黨組織領導班子成員直接選舉的試點，如在村黨支部和鄉鎮黨委的換屆選舉中搞的“兩票制”和“兩推一選”（或“公推競選”“雙推一選”“公推差選”“公推直選”等）方案。“公推直選”模式在基層黨組織換屆中逐漸推廣，標志著公推直選模式進入全面試點時期。如西安市未央區大明宮街道井上村黨支部召開換屆選舉大會，與以往換屆選舉最大的不同是本次換屆選舉采取了“無候選人直選”的辦法進行，順利選舉產生了黨支部書記、副書記、委員各1名。2010年8月，遂寧市船山區桂花鎮南埡村舉行了無候選人直選村支書的選舉大會。2011年8月，重慶市巴南區基層黨組織領導班子實行無候選人直選，全區到期換屆的171個基層黨組織全部開展了無候選人直選工作。與此同時，“公推直選”模式在城市社區、機關單位等各類基層黨組織也開始廣泛運用。2009年9月，南京市363個城市社區推行了“公推直選”的辦法，這些社區覆蓋了南京市近一半城區人口，大范圍地在城市中推行黨內直選試驗。一些地方開始進行黨代表的選舉改革，從2010年4月份開始，深圳市開始推行公推直選市級黨代表，一共拿出14個黨代表名額進行試點。

不少地方實行的干部任前公示制、全委會票決制等做法，是對完善黨內選舉制度的一系列積極探索。在公開選拔、公推公選領導干部的最后環節，一般都會使用票決制來決定最后的人選。像遼寧、浙江、山東、廣東、福建、湖南、海南、寧夏8?。▍^）分別出臺了地（市）黨委、政府領導班子正職擬任人選由省委、自治區黨委全委會無記名投票表決的具體規定，以省委、自治區黨委名義下發文件并開始實施。2010年，廣東省委全委會差額選出5名縣委書記為待提拔對象，此舉在全國引起強烈反響。

二、40年黨內選舉制度創新發展的成就

改革開放以來，黨內選舉制度在實踐過程中漸次取得重大突破，取得了突出成就，主要表現在以下五個方面。

1.黨員的選舉權利日益受到尊重，黨員主體作用發揮日益加強

黨內民主選舉使全體黨員不論職務、地位的高低，都平等地直接或間接參與黨內事務，使黨員的主體地位和作用越來越重要。黨的十二大修訂的黨章明確規定了黨員的選舉權利：選舉人有了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人的權利；任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。2004年9月，中央印發的《中國共產黨黨員權利保障條例》第十條明確規定，每個正式黨員都享有選舉權和被選舉權（受留黨察看處分的黨員除外）。參加選舉的黨員有權了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個候選人和另選他人。黨員有權經過規定程序成為候選人和當選。這為黨員正確行使選舉權提供了制度依據和保障。目前，黨內民主選舉制度在實踐過程中客觀上保障了黨員選舉權和被選舉權的實現，使黨員主體作用不斷顯現，黨員主體地位得到較好的尊重與落實。試點大多擴大直接選舉的范圍，這是黨內民主發展的客觀要求。一些地方還實行了黨代表質詢縣委工作制度、黨代表評議縣委常委會班子及成員制度。跟過去相比，黨員或者黨代表在選舉的同時，在黨員大會或者黨的代表大會上討論黨的工作，充分發表自己的意見，對黨的干部和黨的各項工作提出批評和建議，既有利于活躍黨內民主生活，又有利于調動黨員參與黨內事務的積極性。

2.按期召開黨的代表大會，各級黨組織領導班子換屆日益正常化

在黨的十一屆三中全會之前，除了建黨初期的二大、三大以外，在很長時期內，我們黨未能按黨章規定如期召開全國黨的代表大會，地方黨組織黨代會召開的情況更差。黨的十一屆三中全會之后，從黨的十二大到十九大，全國黨代會都是按黨章規定的時間如期召開，進行領導機關的換屆選舉。全國黨代會代表的選舉形成如下慣例：前一年召開中央全會決定黨代會的召開，同時決定黨代會選舉事宜；從基層黨支部開始，上下結合、反復醞釀、推薦、提名代表人選；黨的有關部門對推薦的代表認真考察；地方黨的常委會集體研究提出代表候選人初步名單，召開黨委會采取無記名投票方式確定代表候選人預備人選；中央組織部初步審查；各選舉單位召開黨代會或黨代表會議進行差額選舉；全國黨代會代表資格審查委員會對與會代表進行資格審查。從歷屆全國黨代會的選舉辦法看，選舉的程序、要求等逐步定型化、規范化。選舉中央委員、候補委員和中央紀委委員、候補委員，都由各代表團醞釀討論，已形成如下程序：原中央政治局推薦，按照領導班子職位的設置全額推薦；參加民主推薦的主要有黨委和紀委的委員、政權機構領導班子成員以及下級黨政領導班子的成員等。

3.黨內選舉制度不斷完善，黨內選舉工作日益規范化

經過長時期的發展，黨內選舉已形成了較為系統的制度和程序。1980年黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，其中第八條對黨內選舉作出了原則性的要求：“黨內真正實行民主選舉，才有可能建立起在黨員和群眾中有威信的強有力的領導班子。各級黨組織應按照黨章規定，定期召開黨員大會和代表大會。黨的各級委員會要按期改選?！?980年中央印發了中組部起草的《關于開好縣、市、州黨代表大會的幾點意見》和《關于地方各級黨代表大會有關選舉若干問題的暫行辦法》，加強對地方黨委選舉工作的指導。1985年，中央組織部印發了《關于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規定》，這比1980年出臺的有關選舉問題《暫行辦法》包含的內容更廣泛、要求也更嚴格，《暫行規定》詳細地規定了黨的地方各級代表大會代表的名額及比例，并規定：代表的人選，應注意先進性和廣泛性，要盡量減少與人代會代表的交叉；代表、黨的委員會委員和候補委員、顧問委員會委員、紀律檢查委員會委員，采取無記名投票方式選舉產生，選舉要充分體現選舉人的意志，候選人名單按姓氏筆畫為序排列，黨委的正式委員候選人落選，列入候補委員候選人選舉；對破壞選舉者的制裁。黨的十三大首次提出要改革和完善黨內選舉制度。1988年3月，中組部報經中央同意，印發了《關于黨的省、自治區、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》，詳細規定了差額選舉的實行辦法，具體包括差額選舉的實行范圍、差額比例以及代表、委員、常務委員、書記和副書記的產生程序。隨后，中央先后印發《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》（1990年6月）、《中國共產黨地方組織選舉工作條例》（1994年1月），這兩個法規性文件在總結以往黨內選舉經驗的基礎上，對黨內選舉的實施作了更為細致的制度化規定，使新時期地方黨組織和基層黨組織的選舉工作向嚴密性、規范性方面邁出了重大的一步，形成了黨內選舉運行的基本框架。

4.差額選舉方式廣泛運用，黨內選舉競爭性進一步增強

黨的十二大通過的黨章確立了差額選舉制度。黨章規定：黨的各級代表大會和委員會的選舉，可以經過預選產生候選人名單，然后進行正式選舉，也可以不經過預選，采用候選人數多于應選人數的差額選舉辦法；任何組織和個人不得以任何方式強迫選舉人選舉或不選舉某個人。這里，雖然差額選舉并沒有作為一個基本原則貫穿到選舉制度中，只是作為在“不經過預選”環節的選舉中應采用的一種選舉形式提出來的，但差額選舉這一新的選舉形式正式進入黨章，清楚地傳達出選舉制度的民主化改革動向。正是根據這一改革思路，黨的十三大第一次對全國黨代會的黨代表、中央委員會委員和候補委員一律實行差額選舉辦法。其中，黨代表差額比例為20%，中央委員差額比例為5%，候補中央委員差額比例為12%。還提出，“要明確規定黨內選舉的提名程序和差額選舉辦法。近期，應當把差額選舉的范圍首先擴大到黨代會代表，基層黨組織委員、書記，地方各級黨委委員、常委和中央委員會”。十三大黨章還進一步修改了有關內容，規定可以直接采用候選人數多于應選人數的差額選舉辦法進行正式選舉，可以先采用差額選舉辦法進行選舉，產生候選人名單，然后進行正式選舉。與十二大黨章相比，十三大黨章對差額選舉的重視程度與制度安排更前進了一步。這種差額選舉的實行與推進，使黨內選舉從完全的非競爭性開始趨向競爭性，廣大黨員、代表們開始有了更多的選擇余地，這是發展黨內民主的重大進步。十三大后，中央組織部干1988年3月印發了《關于黨的省、自治區、直轄市代表大會實行差額選舉的暫行辦法》，規定省一級黨的代表大會的代表，委員會委員和常務委員會委員，紀律檢查委員會委員、常務委員實行差額選舉，并規定代表候選人的差額不少于應選代表名額的20%，黨委委員、候補委員、紀委委員候選人的差額不少于應選名額的10%，黨委常務委員、紀委常務委員候選人的名額要比應選名額多1至2人。1990年6月，中央又印發了《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，規定代表候選人數應多于應選人數的20%；委員候選人的差額為應選人數的20%；經批準設立常務委員會的常委候選人，由上屆委員會按照比應選人數多1至2人的差額提出。

5.擴大了群眾廣泛參與，進一步發揚選拔任用領導干部工作的民主

群眾公認是鄧小平同志提出的關于選人用人的一個重要原則。1994年9月，黨的十四屆四中全會通過的《決定》要求：無論選任還是委任、聘任領導干部，都要走群眾路線，通過民主推薦、民意測驗或民主評議，讓群眾更多地參與。這就以黨的中央文件的形式，明確提出了干部的選拔任用不應局限于黨的組織（人事）部門，人民群眾是干部選拔任用的參與者。從一段時間以來的改革試驗看，黨內選舉從候選人的提名、介紹到代表名額分配到投票選舉都存在競爭問題，有的地方還在“公推”“直選”時，進行公開演說，接受群眾和黨員（代表）的詢問，讓群眾增加對候選人的認識。實踐中出現的“公推公選”“公推直選”等，讓廣大農民群眾參與，使村民（村民代表、戶代表、全體選民）有了話語權，形成了開放性黨的選舉模式。一些鄉鎮黨委書記人選提名過程中，在一定范圍的群眾（或村民代表或戶代表或所有選民）中進行推薦，再由鄉鎮黨代會或黨員大會投票決定正式候選人。群眾對鄉村黨組織負責人進行信任投票，選出他們滿意的人選以備黨內選舉后進入鄉、村黨的領導班子。這一做法是把黨的意志同群眾的意愿統一起來的一種制度性安排，實質就是賦予農民群眾一定的初選權。

三、40年黨內選舉制度創新發展的啟示

回顧改革開放40年黨內選舉制度創新發展的歷程，深刻總結全國各地在黨內選舉改革實踐中的有益經驗，筆者以為，黨內選舉制度的實踐探索至少給我們提供了以下幾點重要啟示。

1.必須以確立選舉權威為原則

改革開放以來黨內選舉制度創新實踐表明：完善黨內選舉制度，必須首先在制度層面確立并保障選舉的絕對權威地位。2010年，習近平在中央黨校秋季學期開學典禮上發表講話時強調，權力觀是關于國家和社會權力的根本觀點。馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。前一句話指明了權力的根本來源和基礎，后一句話指明了權力的根本性質和歸宿。從這個意義上說，民“賦”權于干部的根本途徑就是選舉。1847年，馬克思、恩格斯應正義者同盟之邀對其進行改組。正義者同盟本來是流亡法國的德國工人和手工業者的地下會社，受主張密謀暴動的布朗基主義的影響很深。馬克思、恩格斯除了將正義者同盟改名為共產主義者同盟，使之由秘密團體轉變為世界上第一個無產階級政黨外，還“從盟章中刪除了所有以前密謀活動和宗派活動時期遺留下來的東西，其中也刪去了接受盟員的所有復雜的、半神秘主義的儀式”，“組織本身是完全民主的，它的各委員會由選舉產生并隨時可以罷免，僅這一點就已堵塞了任何要求獨裁的密謀狂的道路”⑤。黨的十二大以來歷次修改的黨章均規定，黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生；黨的各級代表大會的代表和委員會的產生，要體現選舉人的意志。這說明：黨的領導機關，選舉產生是根本原則，舍此，別無其他。這種規定明確了選舉在黨內權力的授權方面具有絕對權威，不僅意味著選舉人的選舉意志必須得到自由充分表達，而且意味著選舉結果必須得到尊重。因而這需要解決黨內干部選拔任用方面存在的選舉制與任命制之間的界限模糊情況，明確選舉類干部和非選舉類干部的不同產生方式和管理樣式。對于各級領導機關選舉類干部，要真正落實選舉條例中“充分發揚民主，尊重和保障選舉人的民主權利，體現選舉人的意志”的規定，堅決杜絕隨意改變選舉結果的現象，凡經選舉產生的領導干部，在任期屆滿之前一般不得調動，切實尊重黨員的選舉意志，維護選舉的權威地位。

2.必須以保障選舉權利為基石

改革開放以來黨內選舉制度創新實踐表明：完善黨內選舉制度必須以保障黨內選舉人的民主選舉權利為重要前提基礎。黨員選舉權利是確保選舉權威的必然要求，也是確保黨內選舉中民主得以體現的前提，因而在黨內選舉制度建設工作中必須加以考慮并保障。保障選舉權利應包含以下幾個要素：一是選舉人擁有等值投票權。在同一級選舉中，每一個選舉人都應擁有價值相等的一票，不能令某些選舉人擁有額外價值的投票權。二是選舉人投棄權票的權利。棄權是選舉人的權利，不賦予選舉人投棄權票的權利，其本質上是一種強迫。三是選舉人有直接提名候選人的權利。沒有提名權的選舉權是不完整的，也是不公平的，體現的是選舉人不能自由選擇自己意愿的人選，只能被動地在他人意愿范圍內進行選擇。當然提名權的行使，必須有一定的聯署要求。四是選舉人有行使罷免權的權利。黨內選舉不僅在于對權力的“授”上，同時也應該體現在對已授予權力的“收”上，兩者的結合方能完整地實現民意。五是選舉人有秘密投票的權利和自由。只有在秘密的環境下，方能真實地反映出選舉人的意志。當前普遍實行的集中投票方式，完全是開放式和公開的。因而有必要在制度建設中設立秘密寫票室，或者采取無記名的電子投票方式，以確保選舉人的投票不受周圍環境干擾。

3.必須以促進組織活力為依歸

改革開放以來黨內選舉制度創新實踐表明：改革和完善黨內選舉制度必須采取以促進黨組織活力為依歸。黨內選舉制度是黨內民主制度的重要組成部分，也是黨的組織制度、領導制度——民主集中制的基石。黨內定期選舉，對于廣大黨員行使民主權利，提高廣大黨員對組織的認同度和歸屬感，對于黨的各級黨組織正常換屆，實現領導班子的更新換代，提高黨內活力和戰斗力，具有十分重要的戰略意義。因而，這就必然要求把黨內選舉制度的改革和完善放在一定的制度軌道上，既要充分發揚黨內民主又要實現保持組織統一，既要反對極端集中制又要反對極端民主化。這就必然要求保持上級組織對黨內選舉改革和制度完善進行適度干預，以確保選舉結果不偏離黨的原則，并且應當在制度操作層面加以明確和保證。就當前我黨所處形勢和環境下，上級組織對選舉的干預應當集中于以下幾方面：一是要確保上級黨組織的提名權。在確定候選人資格上，上級組織可以規定只有符合資格條件的黨員才能被提名，確保當選人符合黨的組織意愿，同時在留出相當名額交由選舉人或黨員提名的同時，上級黨組織有重要人選直接提名權。二是對選舉結果的審批權。上級黨組織審議選舉程序過程是否合法，當選人是否符合資格條件。

4.必須以循序漸進推進為策略

改革開放以來黨內選舉制度的創新實踐表明：改革和完善黨內選舉制度必須采取有序而漸進推進的策略。鄧小平明確指出：“民主化和現代化一樣，也要一步一步地前進。”⑥漸進改革也是黨內民主發展的優選之路，其過程是一個通過試點試錯積累經驗循序漸進地、分階段地、由局部到整體逐步展開的過程。黨內選舉制度涉及面較廣、影響較大、觸動較深，其改革和完善也必須從具體的黨情、國情出發，在深入調查研究的基礎上制訂出切實可行的方案并經過試驗后逐步推行。既要反對經驗主義和不思進取，也要反對教條主義和急躁冒進。改革開放以來，黨內選舉制度改革進程，開始主要是在農村基層廣泛開展，取得較大進展和豐富成果后，逐步向城市推進，對城市社區黨內選舉產生了積極影響。隨著市、縣進行黨的代表大會常任制的試點工作不斷深入，選舉制度改革逐步由農村推向城市、由基層推向市（縣）一級，選舉質量穩步提高。在總結基層直接選舉經驗的基礎上，逐步向上一層級推廣，并使之制度化和法制化，逐步創造實現黨內直接選舉的條件。黨內選舉制度的漸進式改革，通過局部試驗、實踐檢驗并根據改革結果對有關改革方案隨時加以修正調整，從而將制度創新和解決改革后果的不確定性有機結合起來，避免改革陷入不可自拔的陷阱，使改革的速度適應黨的組織變遷和組織文化演進的速度，因而變得更加堅實可靠。

注釋

①《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第331頁。

②中共中央黨史研究室：《中國共產黨歷次代表大會（社會主義時期）》，中共中央黨校出版社，1983年，第161頁。

③《中國共產黨第十三次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，1987年，第53頁。

④《中國共產黨章程》，人民出版社，1987年，第84頁。

⑤《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社，1972年，第196頁。

⑥《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第168頁。

責任編輯：浩 淼 文 刀