新西蘭政府數據開放網站內容分析及對我國的啟示

儲節(jié)旺 劉秉玉

〔摘要〕政府數據開放是大數據戰(zhàn)略的指導思想和首要任務。數據開放網站是新西蘭政府開放創(chuàng)新的重要項目，是推動新西蘭政府開放的關鍵因素，總結新西蘭政府數據開放網站建設的成功經驗，為我國政府數據開放網站內容的完善提供經驗，為充分發(fā)揮數據價值奠定基礎。采用文獻資料調查法和案例分析法，新西蘭政府數據開放網站內容進行分析，提出我國政府數據開放網站應該完善的內容。我國政府需要盡快建立國家層面的數據整合平臺，提高政府數據開放網站的服務水平，加大網站對數據驅動創(chuàng)新的解讀，開發(fā)互動交流平臺。

〔關鍵詞〕開放政府；數據開放；新西蘭；政府；網站

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2018.11.014

〔中圖分類號〕G25074〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-0821（2018）11-0079-05

Content Analysis of New Zealand Government Data

Open Website and its Enlightenment to ChinaChu JiewangLiu Bingyu

（School of Management，Anhui University，Hefei 230601，China）

〔Abstract〕“Big data”as a new resource，is the promoter of realizing government management innovation，the development of big data is the necessary way to achieve innovation driven development strategy，and open government data is the guiding ideology of big data strategy and priority.Open data website，which is one of the most important project of open innovation for the government of New Zealandand，is the key element to open the New Zealand government.The paper summarized the successful experience of the construction of Open government data website in New Zealand，because it was helpful for the construction of our governments data open website.It laid the foundation for giving full play to data value.By using the method of literature investigation and case analysis，the content of New Zealand government data open website was analyzed，and the content that our government data open website should perfect was put forward.Our government needed to set up the data integration platform at the national level as soon as possible，improved the service level of the government data open website，increased the interpretation of the data driven innovation on the website，and develop the interactive exchange platform.

〔Key words〕open government；open data；New Zealand；government；website

隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，通過數據開放驅動創(chuàng)新備受高層重視，2015年9月國務院印發(fā)《促進大數據發(fā)展行動綱要》，提出要大力推動政府各部門數據共享，穩(wěn)步推動公共數據資源開放，統(tǒng)籌規(guī)劃大數據基礎設施建設[1]。我國多地地方政府積極響應，建立了數據開放網站，與開放較早的西方政府相比，我國政府數據開放在實踐中仍然面臨諸多問題。針對實踐問題，在理論研究方面大多數學者對于政府數據開放的研究主要集中于對國外政府數據開放經驗啟示的研究，多數以完善法律法規(guī)為主。本文基于分析我國當下政府數據開放網站的內容建設問題，借鑒國外經驗，提出針對性的建議，完善政府數據開放網站可以為數據驅動創(chuàng)新提供第一手科學的數據、宣傳數據的創(chuàng)新價值、挖掘潛在的創(chuàng)新主體，更好地推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

2018年11月第38卷第11期現(xiàn)代情報Journal of Modern InformationNov.，2018Vol38No112018年11月第38卷第11期新西蘭政府數據開放網站內容分析及對我國的啟示Nov.，2018Vol38No111文獻綜述

政府數據開放（Open Government Data）的研究最早追溯到開放政府（Open Government），華萊士·帕克斯在《開放的政府原則：在憲法下應用知情權》一文中第一個發(fā)表解釋“開放政府”（Open Government）[2]，但沒有引起重視，N Veljkovic等[3]定義了一個較為明確的“開放政府”概念模型，模型由五大內容組成：數據開放、數據透明、政府透明、公眾參與、互動協(xié)作。從2009年開始，美國政府、新西蘭政府、澳政府、英國政府等數據開放網站正式上線，這種不斷發(fā)展的開放數據現(xiàn)象被看做是開放創(chuàng)新的實踐之一。Anonymous[4]認為數據開放（Open Data）是任何人都可以訪問的數據：網站設有開放許可，免費獲取可機讀式數據。

隨著各國政府數據網站的上線，很多學者開始對數據開放網站做出相關研究，黃明峰等基于貴陽市政府數據開放網站的實踐，從網站的定位、總體框架設計、數據采集、數據質量、開放元數據等方面進行闡述和探討[5]。譚必勇等從開放政府數據網站的宏觀功能結構出發(fā)，提出我國政府應從踐行開放理念、改善數據體驗和夯實網站基礎3個方面來提升開放政府數據網站的數據質量[6]。

T Jetzek從效率、透明、參與、創(chuàng)新的角度闡述了政府數據開放的價值[7]。我國政府開放數據是創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和大數據共同發(fā)展的產物。數據驅動創(chuàng)新有兩個維度：首先是數據的價值逐漸各行業(yè)不斷地產生和探索顛覆性的創(chuàng)新；其次是在驅動行業(yè)創(chuàng)新的同時，各行業(yè)應用對大數據發(fā)展提出創(chuàng)新要求。數據驅動創(chuàng)新的三大發(fā)展趨勢是智能化、個性化、開源化[8]。舒奮[9]教授明確從五個方面闡述了政府數據開放是創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的必然選擇，政府數據開放有利于創(chuàng)新社會治理模式，創(chuàng)建高端智能產業(yè)體系，創(chuàng)設新的基礎性社會制度，有利于萬眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)，有利于推動綠色發(fā)展。政府數據開放意味著數據在社會的自由流動、知識向大眾的自由流動，通過數據的分享、利用和開發(fā)，吸引社會各界人士參與公共事務的治理，激發(fā)民間智慧和社會活力，帶來更多的大眾創(chuàng)新、社會創(chuàng)新[10]。

由于國外政府數據開放較早，一些學者借鑒國外先進經驗，程銀桂等[11]以新西蘭為例，從政策法規(guī)、團隊建設、機構協(xié)作等方面對我國數據開放提出建議。周文泓[12]通過總結加拿大聯(lián)邦政府數據開放分析的經驗：既要完善法律法規(guī)，又要加強信息技術發(fā)展，實現(xiàn)數據開放的持續(xù)推進和升級。

綜上所述，我國的數據開放的研究大都從頂層設計提出建議，關于政府數據開放網站內容的建設研究相對較少，而全面、及時、準確地獲取數據是數據驅動創(chuàng)新的第一關鍵因素，政府數據開放網站建設的完善性直接影響數據獲取的質量，筆者從數據網站內容建設角度，對新西蘭政府數據開放網站內容進行分析，為我國的政府數據開放網站建設提出可行性建議。

2新西蘭政府數據開放網站內容分析

該研究分析新西蘭政府數據開放網站的內容，為我國建立國家層面的數據開放網站提供經驗啟示，選擇新西蘭政府數據開放網站內容作為研究對象主要基于兩大原因，原因一：新西蘭政府2008年開始實施國家層面數據開放項目，在2017年萬維網基金會（World Wide Web Foundation）[13]發(fā)布的《開放數據晴雨表：全球報告》（第4版）（Global Report on Open Data Barometer（4th Edition））中，新西蘭綜合排名位列七，且在影響力維度排名第二，不同于英國及美國“以商業(yè)應用”為主導的數據開放模式，新西蘭的政府數據開放以政府為主導，與我國的政府數據開放模式相接近[14]。原因二：筆者通過訪問新西蘭政府數據開放網站，各個欄目內容相對完善，它并不只是一個數據存儲庫，同時是鏈接于機構網站的數據集，允許用戶添加鏈接到基于web的政府數據[15]，可為我國政府數據開放網站提供較為先進的經驗。

21新西蘭政府數據開放網站建設概述

新西蘭政府建立數據開放網站主要有兩大原因：政府有能力提供非個人資料，用低成本的方式提供數據，從而促進經濟增長，實現(xiàn)數據的價值；一個官方的，用戶友好的網站將改善新西蘭人對現(xiàn)有數據集的訪問。govtnz是政府機構網站上現(xiàn)有數據的目錄，它鏈接到各機構網站上的數據集，用戶可向基于網絡的政府數據添加鏈接，新西蘭政府數據開放網站內容見表1。

22新西蘭政府數據開放網站內容的分析

1）數據共享：由于新西蘭政府數據開放網站建立了國家層面的數據資源共享網站，有統(tǒng)一的領導組織，統(tǒng)一的制度標準，能夠使得龐大的數據體系化以多樣化的方式呈現(xiàn)。從數據共享類型看，數據涉及到財政稅收、商業(yè)貿易、人口社會、藝術文化的等22種數據類型；從數據共享格式看，共包括CSV（3783）、KML（3739）、PDF（2596）、DWG（2037）、SHP（2035）、FileGDB（1630）、GPKG（1630）、MapInfo File（1630）等50種數據格式分類，從數據提供者看，包括奧克蘭委員會、衛(wèi)生部、交通運輸部等50個組織，此外，隨著大數據和互聯(lián)網發(fā)展，訂閱式分享成為必然的趨勢，新西蘭政府數據開放網站支持用戶的數據訂閱，這種多樣化的數據共享方式滿足了用戶的不同需求，直接提高了用戶的體驗度；

2）網站服務：隨著互聯(lián)網的發(fā)展，越來越多的政府遵表1新西蘭政府數據開放網站內容

模塊序列模塊標題具體內容及意義第一模塊數據庫分類數據按照行業(yè)、主題、數據格式、提供部門等分類方式進行歸納，滿足用戶不同對同一數據的不同方面的需求。第二模塊標準與引導關于國際和新西蘭政府數據開放的有關文件，數據開放和數據管理提供相應的原則。圍繞政府數據開放的相關概念和政府數據開放網站的使用做出了較為全面性的指導。第三模塊案例研究用戶既可以分享自己的數據使用價值，也可以學習他人的數據應用案例，重在共享數據應用的經濟價值和社會價值，不僅使用戶對數據的創(chuàng)新價值深入理解，同時激發(fā)更多的主體的創(chuàng)新意識。第四模塊線上論壇社區(qū)用戶與用戶以及用戶與政府交流模塊，為完善數據開放網站征求民意，匯集民智。第五模塊博客該模塊用于及時更新政府關于數據開放的相關活動，用戶還可在該模塊根據自身的需要訂閱相關的數據。數據來源：新西蘭政府數據開放官網。循以用戶為本，注重建設服務型政府網站。新西蘭政府數據開放網站為用戶提供了完善的指導，包括政府、企業(yè)、個人分別如何使用開放數據創(chuàng)造新價值、如何選擇正確的數據開放格式、如何在網站找的隱藏的數據、如何將數據集添加至網站、如何參與數據社區(qū)。不僅指導內容較為豐富，而且指導方式多樣，包括開放數據學院開設免費的電子課程（共13個學習模塊）、22種語言的開放數據手冊、開放數據工具包（以截圖+文字形式表示具體的數據開放網站操作流程），通過多種方式的指導，減少用戶使用網站的難度，提高用戶對網站的滿意度；

3）數據創(chuàng)新解讀：數據開放的目的并不是簡單的公布數據，而是對數據的重新組合和應用，使之產生新的社會價值，政府數據開放網站也不能僅僅將數據的原始狀態(tài)呈現(xiàn)，而應該將數據的使用價值展現(xiàn)出來，新西蘭政府數據開放網站設有專欄分享數據使用的成果，每個成果展示都有具體的時間、事件、數據應用過程、價值所在，包括數據使用對推動經濟發(fā)展、政治文明、文化改革、社會進步、環(huán)境改善的作用，通過創(chuàng)新項目的展示不僅表明數據開放的必要性，也使用戶對數據創(chuàng)新價值有新的認識；

4）互動交流：新西蘭政府數據網站設有社區(qū)論壇專欄，在該社區(qū)論壇中，有用戶和政府工作人員兩大主體，包括兩條交流線路，其一是用戶與用戶之間，用來彼此交流數據應用創(chuàng)新的探討；其二是政府工作人員與用戶之間，用來征集用戶的意見和建議。讓公眾發(fā)表對于數據開放相關活動的意見，通過交換意見，產生多項創(chuàng)新項目，促進數據的應用創(chuàng)新，同時，用戶通過該專欄提出建議不僅體現(xiàn)該網站的民主性，也有利于建設更好的服務型政府數據開放網站。

3推進我國政府數據開放網站建設的策略

創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數據戰(zhàn)略等重大戰(zhàn)略為推動政府數據開放提供了基本遵循，政府數據開放是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、國家大數據戰(zhàn)略的重要舉措，在創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的引領下，我國政府加入開放創(chuàng)新的行列，李克強總理明確指出：“各地區(qū)各部門一定要明確，政務數據服務是政府應該提供的公共服務，在當前這個“數據時代”，政務數據服務應該是公共服務的重要組成部分，是政府應該做的工作，只要不涉及國家安全等數據，該向社會提供的就要提供，尤其是政府政務信息、統(tǒng)計信息等。”[16]當下，我國的政府數據開放仍處于初步階段，數據開放網站各個政府之間以部門之間數據共享合作還未形成體系，《中國法治政府評估報告（2017）》也指出，從2017年評估數據來看，我國地方政府仍存在著一些短板：政府“有信息、不便民”、“有網站、不互動”現(xiàn)象明顯，網站的服務功能不足[17]，要借鑒新西蘭政府數據開放網站的建設經驗，推動我國數據開放網站的建設。

31加快政府數據資源整合平臺—數據共享的載體

建立國家層面的政府數據開放網站是一個必然趨勢，直接相關的就是建立數據資源整合平臺，是數據共享的載體。建立國家層面的數據開放網站需要多方面入手：

從領導機制看，要實現(xiàn)不同級別政府和政府不同職能部門之間的數據整合，必須建立統(tǒng)一的領導機制，為了實現(xiàn)數據整合的最大化，筆者建議建立從中央到地方的各級政府數據資源管理委員會[18]，更好地調節(jié)不同主體之間的利益，在統(tǒng)一領導中更好地實現(xiàn)數據資源的整合，盡快建立數據資源共享的協(xié)同機制，出臺詳細的數據整合的規(guī)范性文件，同時要建立相關的激勵機制，提高政府工作人員的資源共享積極性；

從人員層面看，除了需要頂層設計的領導人員外，由于數據資源共享平臺建設的專業(yè)性很強，所以要制定專門的人才使用計劃，選拔一批具有良好的專業(yè)技術、有良好學習能力的軟件開發(fā)人員，要借鑒國外的政府數據開放網站建設我國國家層面的數據開放網站。

從技術層面看，該平臺應是由一個集合多個彼此協(xié)作而相互獨立的數據源的數據平臺[19]，政府數據開放平臺應具備七大技術特征：元數據建設、數據收集與發(fā)布、數據儲存與可視化處理、分緯度檢索數據、互動交流[20]，實現(xiàn)數據的匯集、融合、共建，Tim Berners-Lee[21]曾提出關聯(lián)數據（Linked Data）的概念，認為數據之間的關系具有研究價值，數據關聯(lián)起來的東西越多，數據就越有價值。各個地方政府和政府各部門都掌握豐富的數據資源，只有構建一個數據網絡體系，才能從分發(fā)揮數據的創(chuàng)新價值。所以，要加強數據資源整合，提升網站的集群效應，為創(chuàng)新主體提供數據網絡，為數據驅動創(chuàng)新形成一體化的服務網站[22]。

32提高政府數據開放網站的服務水平—以多形引導用戶使用網站隨著互聯(lián)網的發(fā)展，政府網絡服務成為衡量政府服務水平的重要指標，而數據開放是政府網絡服務的重要組成部分，要以用戶的需求為出發(fā)點，建設服務型政府數據開放網站。我國的政府數據開放網站缺少對網站使用的指導，借鑒新西蘭的數據開放指導模式，我國政府數據開放網站應該通過多種形式引導用戶對數據開放網站使用的引導：

其一，我國政府數據開放網站可開設相應的網絡課程。將數據開放的相關內容進行整合，給出完整的邏輯框架，按模塊分類，首先說明每一模塊相應的學習目標和所要解決的問題，模塊內容應以“動畫+文字解說”形式呈現(xiàn)，尤其是涉及到操作層面的問題；此外，在這種方式中，可以設計選擇題形式的提問鞏固所指導的內容，課程內容追求完整性，易讀性；

其二，交互式電子技術手冊（Interactive Electronic Technical Manual）可以綜合應用計算機多媒體、數據庫和網絡等技術的優(yōu)勢，將內容繁雜的信息按照有關的標準有機地組織管理起來，以最優(yōu)化的方式將文字、表格、圖像、工程圖形、聲音、視頻、動畫等多種信息形式顯示在電子屏幕上，并以交互的方式進行查閱，將維修技術人員或系統(tǒng)操作人員所需的信息，精確地展現(xiàn)在使用者面前，以加速裝備使用和保障活動的實施[23]。政府數據網站可以充分利用交互式電子手冊對有關數據開放的內容進行編制，生動、全面的將數據開放內容展現(xiàn)給用戶。

33在網站中解讀數據創(chuàng)新價值

數據開發(fā)應用是數據開放的主要價值，推動應用創(chuàng)新是開放政府數據當前階段的工作重心，我國的政府數據開放網站對數據驅動創(chuàng)新的宣傳性小，未能充分展示數據的價值所在。

政府數據開放網站作為開放創(chuàng)新的實踐成果，既要做好數據開放，又要做好數據驅動創(chuàng)新的宣傳，政府背景導致了創(chuàng)新的雙重模式在創(chuàng)新過程中，資源的提供者在創(chuàng)新過程中發(fā)揮作用，同樣資源的使用者充當了創(chuàng)新者的角色，推動社會層面的創(chuàng)新，這就形成了一個廣泛的創(chuàng)新社會框架[24]。當下，我國政府數據開放網站主要以APP應用的形式展現(xiàn)數據創(chuàng)新，借鑒新西蘭政府數據開放網站的經驗，我國的政府數據開放網站應該開設數據創(chuàng)新應用的專欄，專欄中可以展現(xiàn)各個行業(yè)的個人、企業(yè)通過對數據重組利用所創(chuàng)造的價值，同時，應該展示政府的重大創(chuàng)新項目，使用戶可以通過該網站了解數據開放帶來的經濟價值、政治價值、社會價值、文化價值和創(chuàng)新價值，更好地理解實施數據開放的必要性。

34開發(fā)互動交流專欄

在互聯(lián)網的發(fā)展的背景下，大多數人愿意通過網絡表達自己的意見，網絡民意表達能夠緩和政民矛盾、反映民情。政府數據開放網站作為互聯(lián)網的產物，必須在該網站中開發(fā)互動交流平臺，在該項專欄中，加強用戶與政府之間的互動交流，用戶提出的問題，政府工作人員應及時給予回復，用戶提出關于數據本身和網站建設的意見，政府工作人員應及時改正或給予理由，要提高政府公人員在互動交流平臺的工作效率，提高用戶的滿意度。

4結語

數據驅動創(chuàng)新已成為社會共識，可以預見隨著技術的不斷成熟，政府會越來越重視數據開放網站的建設。本文旨在為完善我國的政府數據開放網站提出建議，用創(chuàng)新的思維打造一個開放、科學、智能的數據開放網站，提高數據的可利用性，構建網絡化數據，吸引更多領域的創(chuàng)新主體參與到數據驅動創(chuàng)新的進程中，挖掘數據的潛在價值，發(fā)揮政府數據開放網站成為推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)的積極作用。

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（責任編輯：郭沫含）