從行政法角度分析個(gè)人信息保護(hù)

魏園園

【摘 要】 本文指出了當(dāng)前我國(guó)個(gè)人信息行政法保護(hù)中存在的不足，例如立法不足、缺乏統(tǒng)一的原則規(guī)范和相關(guān)的制度缺失。在文章的最后提出了完善個(gè)人信息行政法保護(hù)的一些設(shè)想，以便可以更好規(guī)制行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，保護(hù)好公民個(gè)人信息不受非法利用。

【關(guān)鍵詞】 行政法；個(gè)人信息；違法犯罪

[Abstract] Therefore， this paper points out the current deficiencies in the protection of personal information administrative law in China， such as insufficient legislation， lack of unified principles and norms and relevant systems. At the end of the paper， some ideas of perfecting the protection of personal information administrative law are put forward， so as to better regulate the power of administrative organs and protect citizens' personal information from illegal use.

[Keywords] administrative law； personal information； illegal crime

對(duì)于任何人而言，我們從出生到死亡的各項(xiàng)信息都會(huì)被各種文檔所記錄下來，這些信息一直都處于政府監(jiān)管之下。我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展讓我們感受到大數(shù)據(jù)的價(jià)值，政府在進(jìn)行政策制定時(shí)越依賴于大量個(gè)人信息收集，基于個(gè)人信息收集所得出的結(jié)果可以使決策更加科學(xué)。

1 個(gè)人信息的相關(guān)概念

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于個(gè)人信息范圍并沒有得到最終確認(rèn)，但是我們可以根據(jù)不同國(guó)家立法來分析個(gè)人信息范疇。在加拿大的個(gè)人信息保護(hù)法中，個(gè)人信息主要是識(shí)別一個(gè)個(gè)人的關(guān)鍵信息，但是并不包含這個(gè)人的名字、地址、電話號(hào)碼等等。在日本的個(gè)人信息法中，個(gè)人信息主要是指可以識(shí)別該特定自然人身份的信息。從以上兩個(gè)不同國(guó)家的法律體系中，我們可以看到個(gè)人信息具有一個(gè)重要的表述特征，這個(gè)表述真就是可識(shí)別，通過這一可識(shí)別信息可以將一個(gè)人認(rèn)出來。個(gè)人隱私主要是指通過法律加以保護(hù)的信息。當(dāng)前，世界各國(guó)對(duì)于隱私保護(hù)范圍規(guī)定并不相同，而且有很大不同性。在英美法系中，個(gè)人隱私偏向于保護(hù)公民個(gè)人信息，而且適用范圍非常廣。在我國(guó)，對(duì)于隱私權(quán)界定有諸多不同學(xué)理解釋，著名教授王利明指出隱私權(quán)主要是指自身生活領(lǐng)域內(nèi)不為他人所知曉，并且禁止讓他人知曉權(quán)利。盡管我國(guó)當(dāng)前各個(gè)學(xué)者對(duì)于隱私權(quán)認(rèn)知并不相同，但是學(xué)者們一致認(rèn)為個(gè)人隱私是以私人事務(wù)密切相關(guān)的領(lǐng)域。

綜上所述，個(gè)人信息和個(gè)人隱私都受到法律正當(dāng)保護(hù)，他們的范圍大致相同，但是個(gè)人隱私是不愿意主動(dòng)公開的信息，而個(gè)人信息介于可公開和可隱蔽之間。

2 個(gè)人信息行政法保護(hù)的必要性

第一，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)可以限制公權(quán)力，加強(qiáng)法治政府建設(shè)。自黨的十八大以來，我國(guó)高舉依法治國(guó)的偉大旗幟，而依法治國(guó)的一個(gè)重要內(nèi)涵就是對(duì)公權(quán)力進(jìn)行限制。公權(quán)力天然地具有擴(kuò)張性，如果不加以限制必將對(duì)公民私權(quán)利造成侵害，違背權(quán)力配置本質(zhì)。政府部門可以通過統(tǒng)計(jì)登記等各項(xiàng)行為掌握公民大量個(gè)人信息，這些個(gè)人信息本應(yīng)當(dāng)造福社會(huì)，保障國(guó)家安全，但是如果沒有將權(quán)力進(jìn)行有效約制，政府部門很可能會(huì)利用手中信息去謀取非法利益。例如，在2015年，某地區(qū)出現(xiàn)的公安交警大隊(duì)警察出售個(gè)人非法信息的案件。每當(dāng)出現(xiàn)這樣案件之時(shí)，政府在廣大群眾的就會(huì)降低，公眾對(duì)于政府手中所掌握的個(gè)人信息非常不放心。

第二，可以有效保障公民私權(quán)利。隨著高新技術(shù)不斷發(fā)展，國(guó)家權(quán)力在各行各業(yè)的滲透都非常深，而這些行業(yè)又掌握了大量公民個(gè)人信息，公民個(gè)人很難憑借自身能力對(duì)這些機(jī)關(guān)進(jìn)行有效監(jiān)督，一旦個(gè)人信息被非法利用可能會(huì)給公民個(gè)人造成難以想象的后果。

3 我國(guó)個(gè)人信息行政法保護(hù)存在的不足

3.1 個(gè)人信息保護(hù)立法上的不足

第一，立法數(shù)量不足，立法內(nèi)容分散。當(dāng)前，我國(guó)并沒有一部專門針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律，雖然我國(guó)已經(jīng)啟動(dòng)了相關(guān)立法工作，但是立法工作依舊沒有完成。在現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)范中，很多法律規(guī)范的成績(jī)非常低，內(nèi)容相對(duì)分散。

第二，缺乏必要程序規(guī)范。當(dāng)前，行政機(jī)關(guān)收集個(gè)人信息并不是依靠法律，而是依靠自身工作要求。由于在收集儲(chǔ)存時(shí)沒有相關(guān)規(guī)范，這就導(dǎo)致個(gè)人信息存在泄露或者被他人利用的嫌疑。公權(quán)力可以對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行肆意濫用，甚至出現(xiàn)了某人戶口被注銷的離奇事件。近些年來，雖然一些地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)則加強(qiáng)了對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)，但是由于個(gè)人信息的資料非常多，立法規(guī)定相對(duì)粗糙，個(gè)人信息的保護(hù)并不完善。

3.2 個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)制度的缺失

第一，規(guī)制在市場(chǎng)交易中利用個(gè)人信息的情況。在我們?nèi)粘Ｉ钪校颐刻於伎梢允盏酱罅坷绦牛I房、裝修、買車、各種培訓(xùn)，瘋狂的電話騷擾使我們感到個(gè)人信息被嚴(yán)重泄露。我們經(jīng)常可以看到電視臺(tái)曝光公司購(gòu)買短信群發(fā)器向大量手機(jī)號(hào)碼發(fā)送推銷廣告，這種特定的號(hào)碼花費(fèi)的價(jià)格并不高，但是卻可以像無數(shù)個(gè)號(hào)碼分別發(fā)送短信。在現(xiàn)代社會(huì)，個(gè)人信息并不是說絕對(duì)禁止交易獲得傳播，但是個(gè)人信息的交易或者傳播應(yīng)當(dāng)以不損害他人安定生活為前提。在信息化時(shí)代，信息可以產(chǎn)生價(jià)值，但是價(jià)值必須是合法條件下運(yùn)行下的價(jià)值，不能在沒有任何原因的情況下將個(gè)人的隱私信息出售給他人，這是違法犯罪的行為，我國(guó)當(dāng)前法律缺乏相關(guān)的規(guī)則規(guī)定。

第二，處罰和救濟(jì)制度并不完善。當(dāng)個(gè)人信息被泄露之時(shí)，我們可以發(fā)現(xiàn)很多信息泄露主體都會(huì)進(jìn)行投訴來維護(hù)自身權(quán)益。個(gè)人信息遭受來自公權(quán)力機(jī)關(guān)侵犯之時(shí)，很多人員發(fā)現(xiàn)無法通過法律來維護(hù)自身合法權(quán)益，因?yàn)楫?dāng)前有關(guān)救濟(jì)的規(guī)定只存在于行政訴訟法和國(guó)家賠償法中，我國(guó)沒有專門的個(gè)人信息保護(hù)法。當(dāng)個(gè)人信息遭受公權(quán)力侵犯時(shí)只能依據(jù)侵害名譽(yù)權(quán)或者肖像權(quán)方式進(jìn)行維權(quán)，處罰和救濟(jì)制度并不完善。

4 完善我國(guó)個(gè)人信息的行政法保護(hù)

4.1 立法上的完善

第一，明確信息管理者的義務(wù)。行政機(jī)關(guān)在收集個(gè)人信息之時(shí)應(yīng)當(dāng)告知被收集的主體個(gè)人信息將來的用處范圍，在保管過程中應(yīng)當(dāng)做到保密義務(wù)，對(duì)于個(gè)人信息不得隨意泄露，應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)手段進(jìn)行安全防衛(wèi)，防止黑客通過其他途徑獲取個(gè)人信息。

第二，明確個(gè)人主體的權(quán)利。保護(hù)個(gè)人信息的最終目標(biāo)就是保護(hù)個(gè)人權(quán)益，不受非法侵犯，因此需要對(duì)個(gè)人信息主體所擁有的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。本文認(rèn)為，個(gè)人信息的權(quán)利應(yīng)當(dāng)包含有查詢權(quán)、更正權(quán)。查詢權(quán)主要是指信息主體可以收集、處理、利用個(gè)人信息進(jìn)行查詢。更正權(quán)主要是指如果發(fā)現(xiàn)個(gè)人信息出現(xiàn)過時(shí)或者不完整狀況有權(quán)要求更正或者補(bǔ)充。除了以上權(quán)利之外，還應(yīng)當(dāng)包含有刪除權(quán)、封鎖權(quán)、保密權(quán)等等不同權(quán)利。在最新的歐盟立法中，歐盟立法首次將遺忘權(quán)納入到了個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)之中。遺忘權(quán)主要針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代個(gè)人信息所設(shè)置的權(quán)利，在我國(guó)以后的個(gè)人信息專項(xiàng)立法中，我國(guó)的立法也可以將遺忘權(quán)納入到法律體系之中。

4.2 個(gè)人信息行政法保護(hù)制度的完善

第一，建立個(gè)人信息許可制度。個(gè)人信息的流通也可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，過于嚴(yán)格的保護(hù)反而會(huì)使個(gè)人信息造成浪費(fèi)。在當(dāng)前國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略下，為了不斷規(guī)范個(gè)人信息交易市場(chǎng)，防止個(gè)人信息出現(xiàn)泄露的行為，行政機(jī)關(guān)必須對(duì)相關(guān)交易行為進(jìn)行規(guī)制。本文認(rèn)為，我們可以采用行政許可的方式對(duì)于銷售信息的情節(jié)進(jìn)行資質(zhì)確認(rèn)，通過發(fā)放許可證的方式準(zhǔn)許進(jìn)入信息銷售活動(dòng)。

第二，不斷完善個(gè)人信息的處罰和救濟(jì)制度。在當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于泄露個(gè)人信息的處罰大多在3萬元以下，具體數(shù)額根據(jù)案情的狀況進(jìn)行裁量。但是，其他國(guó)家在違法披露個(gè)人信息方面的處罰力度相當(dāng)嚴(yán)格，不僅需要接受人身處罰還需要接受經(jīng)濟(jì)處罰，并且終身禁止進(jìn)入本行業(yè)。相對(duì)于國(guó)外處罰力度，我國(guó)違法犯罪成本顯然過低，因此國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大對(duì)泄露銷售個(gè)人信息的處罰力度，使得當(dāng)事人的違法成本遠(yuǎn)高于其所獲得的利潤(rùn)。

綜上所述，為了更好的保障個(gè)人信息不受公權(quán)力機(jī)關(guān)的侵犯，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，同時(shí)確定個(gè)人信息保護(hù)原則，不斷完善個(gè)人信息行政法保護(hù)制度，這樣才能夠從多個(gè)角度不斷保護(hù)個(gè)人信息，防止出現(xiàn)公權(quán)力濫用個(gè)人信息的情況出現(xiàn)。

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