危險廢物鑒別的內里乾坤

鄭秀亮

危險廢物鑒別是有效管理及處理處置危險廢物的首要前提，關系到摸清危險廢物底數、提高危險廢物利用處置設施效率、降低危險廢物環境風險及保障司法執行力等諸多危險廢物管理工作核心問題。可以說，危險廢物鑒別不僅是危險廢物環境管理的基礎，也是加強危險廢物污染防治工作的重要保障。

自2013年“兩高司法解釋”以來，危險廢物鑒別的需求急速增長，要求也越來越高，對鑒別工作提出了嚴峻的挑戰。然而，由于我國危險廢物鑒別工作起步較晚，在實際鑒別工作中短板突出，不利于危險廢物鑒別工作的順利開展。以廣東省測試分析研究所（中國廣州分析測試中心）（以下簡稱“中廣測”）為代表的鑒別機構，以市場需求為導向，以服務政府管理為宗旨，不斷提升危險廢物鑒別能力，為企業危險廢物管理提供指引，為管理部門監管提供支撐，對危險廢物行業的規范化管理和科學化處置都具有積極意義。

不斷攀升的危險廢物鑒別需求

2013年，危險廢物管理領域具有里程碑意義的一年。這年出臺的“兩高司法解釋”明確表示，非法轉移、傾倒、處置危險廢物3噸以上，可以追究涉案單位或個人刑事責任。這一規定，從司法層面為危險廢物處理處置戴上“緊箍咒”，為生態環境保護增加了一道“防火線”，具有時代性意義。

2016年，隨著“兩高司法解釋”的進一步修訂與補充，對危險廢物環境違法行為的打擊力度日趨嚴厲。然而，由于我國危險廢物數量龐大、行業眾多、類別復雜，處理處置專業要求高，環境違法的司法鑒定難等問題突出，許多危險廢物環境污染案件并未得到及時、公正的處罰與判決。

隨著生態文明建設向縱深推進，危險廢物的監管工作不斷加強，鑒別工作也日益繁雜。2016年，原環境保護部聯合國家發展和改革委員會、公安部發布了新版《國家危險廢物名錄》（自2016年8月1日起施行），該《名錄》中收錄的危險廢物共有46大類共計479個廢物代碼。

然而，在實際工作中，有部分固體廢物似乎具有危險廢物的屬性，但在《國家危險廢物名錄》中沒有明確列出；有部分雖然在《名錄》中有表述，但理解上容易產生岐義，很難明確進行危險廢物的屬性界定。

“2007年制定的《危險廢物鑒別標準通則》，在危險廢物鑒別領域具有十分重要的作用，但是由于標準的滯后，也存在諸多不足。僅以危險廢物名錄和標準通則為基礎，依據還是比較單薄。”業內專家表示，由于現有法律依據難以滿足危險廢物管理實際需求，專業第三方檢測機構的作用就顯得十分重要。

中廣測相關負責人也告訴記者，在實際工作中也可以發現，由于危險廢物管理要求日益嚴格，而配套的危險廢物鑒別手段不足，導致市場上的危險廢物鑒別需求不斷上漲。“既有的部分環評或驗收文件中明確為危險廢物的固體廢物，因定性依據不充分或定性依據變更（含工藝改進）等原因，企業認為該固體廢物不屬于危險廢物，希望通過開展危險廢物鑒別對其屬性進行判斷。”

此外，監管部門也需要依托危險廢物鑒別技術，來為環境監管提供支撐。“既有的部分環評或驗收文件中確定為一般固體廢物的，因定性程序不規范或依據不充分，后續環境監察難以采信的，也需要通過開展危險廢物鑒別工作予以確定。”中廣測相關負責人表示，環評或驗收文件中沒有明確給出固體廢物屬性的，也需要投產后開展危險廢物鑒別工作以明確固廢的屬性。“只有明確這些固廢的屬性，確定它們是一般固廢還是危險廢物，才能夠在監管中做出公正、公平的判定，對企業和監管部門，都同樣重要。”

亟待規范的危險廢物鑒別市場

依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《固體廢物鑒別導則》判斷待鑒別的物品、物質是否屬于固體廢物，不屬于固體廢物的，則不屬于危險廢物。

經判斷屬于固體廢物的，則依據《國家危險廢物名錄》判斷。凡列入《國家危險廢物名錄》的，屬于危險廢物，不需要進行危險特性鑒別。

未列入《國家危險廢物名錄》的，應依據GB 5085.1～GB 5085.6鑒別標準進行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性等一種或一種以上危險特性的，屬于危險廢物。

對未列入《國家危險廢物名錄》或根據危險廢物鑒別標準無法鑒別，但可能對人體健康或生態環境造成有害影響的固體廢物，由國務院生態環境行政主管部門組織專家認定。

據介紹，目前危險廢物鑒別程序主要為以上4個步驟。“危險廢物鑒別絕不僅是一測了之，而是化工、環境、檢測、水處理、設備制造、健康等多學科組成的一個系統，需要專業理論知識及豐富實踐經驗為基礎。”中廣測負責人表示，鑒定就象醫生看病，需要對待鑒定廢物進行全面的診斷，診斷過程需要借助儀器的檢查、檢測，但絕對不是說，只要儀器的檢查結果就能代替醫生的診斷。事實上，由于目前檢測機構具備危險廢物鑒別標準全項檢測能力的非常少，檢測機構對于檢測項目的選擇有很大的隨意性，“漏檢或者不檢項目往往對于檢測的結果有可能是決定性。”

“危險廢物鑒別程序適用于正常生產和生活活動產生的固體廢物，但由于環境污染案件涉及的危險廢物鑒別往往存在固體廢物來源不明確、性質可能已發生變化、采集不到原始樣品等問題，現行鑒別程序難以適用。”中廣測負責人告訴記者，特別是《危險廢物鑒別技術規范》明確其不適用于突發性環境污染事故產生的危險廢物的應急鑒別，但實踐表明環境司法危險廢物鑒別的需求很大，但因缺少鑒別技術要求，往往導致鑒別難以開展，環境司法也難以實行。

“危險廢物鑒別未充分利用理論分析的作用。”中廣測技術人員表示，現行危險廢物鑒別程序要求“未列入《國家危險廢物名錄》的，應依據GB 5085.1～GB 5085.6鑒別標準進行鑒別，凡具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性等一種或一種以上危險特性的，屬于危險廢物”，這導致目前危險廢物鑒別往往被片面理解為必須進行危險特性全項目的檢測，造成鑒別工作時間長、費用高，影響了執法時限和企業開展鑒別的積極性。

“現有從事危險廢物鑒別的技術服務機構，其鑒別技術能力普遍不全面。”中廣測負責人介紹，目前市場上大部分的鑒別技術，服務能力都主要集中在pH、易燃性、反應性、浸出毒性（無機元素及其化合物）等項目上，具備有機物質、急性毒性和毒性物質鑒別能力的機構非常缺乏。據了解，目前國內尚未有一家鑒別機構完全具備與危險廢物鑒別標準GB 5085.1～5085.7所對應的整體鑒別能力。

另外，現有從事危險廢物鑒別的有資質的第三方檢測機構只能出具危險特性的檢測報告，在實際服務過程，往往由于鑒別項目不全面、未發現超標項目等原因而無法出具是否屬于危險廢物的綜合判斷，特別是不屬于危險廢物的最終判斷，導致申請人或申請單位無法在行政主管部門完成備案流程。

這些問題的存在，也導致危險廢物鑒別工作未能滿足政府監管和社會需求的要求。

為危險廢物管理提供強有力支撐

作為華南地區唯一的國家級分析測試中心，中廣測是“廣東省固體廢物危險性鑒別與風險評估工程技術研究中心”的依托單位，在固體廢物技術研究和服務領域擁有專業的技術團隊，研究方向主要包括固體廢物危險性鑒別與評估技術、固體廢物處理處置技術研究兩個方向。中廣測在固體廢物危險性鑒別與評估技術研究方面開展了大量工作，積累了豐富的研究經驗，危險廢物鑒別技術實力在廣東乃至全國處于領先水平。

在能力建設方面，中廣測是國內較早開展固體廢物和危險廢物鑒別技術研究和方法開發的機構之一，在該領域已建立CMA/CNAS項目超過200項，涉及國內外分析方法近100個。基于我國現行危險廢物鑒別標準（GB 5085-2007）技術要求，中廣測在前期已建立的腐蝕性、易燃性、反應性和浸出毒性鑒別能力基礎上，通過人才引進、技術攻關、大型設備完善等方式，重點突破危險廢物急性毒性初篩技術與毒性物質含量鑒別技術兩大難題，為固體廢物的規范管理、處理處置和資源化利用提供技術支撐，滿足環保監管和社會需求。近三年，中廣測協助政府監管、督查、傾倒事故處理等共鑒別危險廢物過萬噸。

中廣測依托廣東省分析測試技術公共實驗室等機構的強大技術實力，借助傅立葉變換離子回旋共振質譜等大型先進設備開展不明來源固體廢物的污染識別研究，尤其對暫未列入國家危險廢物名錄而存在人體健康和生態環境風險的毒性物質進行測試技術研究，形成并豐富毒性物質數據庫，提高未知毒性物質環境風險識別技術能力，為環保法規及標準制修訂提供科學數據和技術支撐。