佛山：發力市級環保頂層設計開創綠色發展新格局

張詠棋 黃芳 楊嘉燁

“改革開放40年來，佛山工業化城鎮化快速推進導致生態環境欠賬相對較多，已經成為城市高質量發展的短板。佛山生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。”

——佛山市委書記魯毅

為開創佛山綠色發展新格局，佛山近年來不斷創新市級環保頂層設計，從率先全省實施“黨政同責”“一崗雙責”到全國率先啟動市級生態環境督察，再到制定《佛山市打好污染防治攻堅戰三年行動計劃》和啟動“一案三查”。如今，佛山環保事業從“負重前行”到“輕裝快跑”，正不斷增強人民群眾獲得感、幸福感。

頂層設計創新走在全國前列

佛山是廣東制造業大市，發展起步早，環保壓力大。由于環保監管體制存在多頭管理、職責不清、合力不足等問題，出現環境污染問題時，其他部門時常一推了之，環保部門獨自擔責，難從根本上走出環保困局。為此，佛山不斷探索環境保護頂層設計與路徑，以制度創新全面提升環境監管水平。

早在2016年12月，佛山市率先全省首創環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制，對原環境保護委員會調整升格，由市委書記、市長共同擔任主任，進一步加強黨委對環境保護的領導。同時將各區區委和市紀委（市監察局）、市委政法委員會、市委組織部、市委宣傳部、市機構編制委員會辦公室等5個與環境保護工作緊密相關的黨委部門納入本市環境保護“黨政同責、一崗雙責”責任制體系，推動各級黨委及其部門環保責任“由虛到實”，形成“黨委統一領導，政府具體負責，市環委會牽頭負責，市、區、鎮三級聯動，環保部門全程跟進，職能部門齊抓共管，社會廣泛監督”的新格局。

2017年，佛山市又在全省率先出臺了市委書記、市長環境保護督察令暫行管理辦法，建立三級環保督察令制度，從更高的層面統籌各級黨委、政府各組成部門，整合多方力量共同推動解決重點難點環保問題。截至目前，佛山市已發布市委書記、市長環境保護督察令4個，有力促進了環保問題重點難點環節的突破。通過抓緊抓牢黨政領導“關鍵少數”，以強力問責倒逼各級領導干部不斷強化責任意識和擔當精神，促進各級政府、部門環保責任落到實處。

今年5月，佛山市又在全國地級市層面率先提出并啟動生態環境督察和環保聯動專項執法，作為打好污染防治攻堅戰的標志性重大戰役，集中解決經濟和環境兩本帳及基層環境管理亂象問題，以生態環境保護促進產業轉型和經濟高質量發展。

生態環境部華南督察局副局長何向紅表示，近年來，佛山市深化環保領域改革創新，大力推進水、氣、土壤、村級工業園區四大戰役，環境監管水平不斷提高，特別是環境保護體制改革走在全省甚至全國前列。佛山還自我加碼，在全國率先啟動市級生態環境督察，充分反映了佛山市將環境保護作為主陣地，積極貫徹綠色發展理念、推進生態文明建設的堅定意志和堅強決心。

環境監察執法力度大幅提升

環境保護立法執法是落實頂層設計的根本。目前，佛山市人大已經完成《佛山市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》和《佛山市揚塵污染防治條例》的立法。

據《佛山市2017年環境狀況公報》顯示，2013年全市環境違法行為的罰款金額為2705.73萬元，到2014年就上升至6225.48萬元，此后兩年也一直是6000多萬。而2017年，全市環境違法行為的處罰金額達15556萬元，幾乎相當于2013-2015年處罰金額的總和。而且去年佛山市環保局總共立案查處企業違法案件2797宗，比2016年翻了一番，也是創下歷年來新高。

今年1-8月份，佛山以“雙督察”為契機，以市生態環境督察和環境保護聯動執法為抓手，深入推進污染防治攻堅行動，特別是加強廣佛跨界河涌治理，確保完成污染防治各項指標任務，解決一批長期影響人民群眾生活的環保“老大難”問題。據了解，1-8月全市出動10萬人次，檢查企業3.9萬廠次，立案1552宗，罰款金額12100.61萬元。全市移送行政拘留104宗，移交公安機關涉嫌環境犯罪案件79宗，立案183宗，比去年同期增長632%；破案167宗，比去年同期增長494%；刑拘414人，比去年同期增長820%；移送審查起訴281人，比去年同期增長313%。環境監察執法力度大幅提升，成效顯著。

如今，佛山正在構建最嚴格生態環境保護制度。一是建立最嚴格的源頭嚴防制度。完成佛山市生態保護紅線劃定方案，構建生態安全格局，嚴守“三線一單”約束，嚴把環保準入關，繼續推進全市生態文明示范創建工作。二是建立最嚴格的考核制度，建立以環境質量改善幅度為導向的差異化考核體系，優化現有的三級督察督辦執行機制，提升執行效果。三是建立最嚴格的后果嚴懲制度。探索建立自然資源資產離任審計制度及生態環境損害終身追責制度，建立重罰嚴管的導向機制，優化環保信用評價體系，實施違法信息強制披露，保持執法高壓態勢。

力爭三年實現環境全面改善

綠水青山就是金山銀山。走在全國前列的環保頂層設計創新加上環境監察執法力度前所未有的大幅提升，佛山環保事業正在加速前進，富有成效，人民群眾獲得感幸福感正不斷加強，同時也讓佛山更具吸引力、創造力和競爭力。

比如老大難的廣佛跨界河流水質，就取得歷史性突破，佛山水道（橫滘斷面）、西南涌（和順大橋斷面）、蘆苞涌（獨樹崗橋斷面）均達到省考核要求，綜合污染指數同比分別下降28.94%、25.74%、2.74%，水口水道初步扭轉水質惡化趨勢。6條城市建成區黑臭水體全部完成整治，水質達標。

據《佛山市2017年環境狀況公報》顯示，從2013年到2017年，全年空氣質量優良天數占有效天數的比例已經提升了10%。而佛山的酸雨頻率，在5年內也下降了21%。據佛山環保局有關負責人介紹，今年截至9月2日，佛山優良天數比為80.8%，在廣東省城市空氣質量綜合指數排名中排名第19位，在全省未達標城市中空氣質量同比改善幅度最大，工作成效獲省政府分管領導肯定。

今年，佛山還制定了《佛山市打好污染防治攻堅戰三年行動計劃（2018—2020年）》，力爭用三年的時間實現全市環境質量得到全面改善。明確要求，到2020年，全市空氣質量達到國家空氣環境質量二級標準，空氣質量優良天數比例達到90%以上。水環境質量得到階段性改善，重污染水體大幅減少，飲用水安全保障水平鞏固提升，水生態環境明顯好轉。

“環保工作是造不了假的，所有工作成效最終都會反映在環境質量各項指標上，體現在760多萬佛山人民的切身感受上。”佛山市委副書記、市長朱偉表示，全市上下必須齊心協力，以咬定青山不放松的決心和韌勁，積小勝為大勝，真正實現佛山生態環境質量一年一小變、三年一大變。”