經濟大省的污染源普查

鐘奇振

全省共計64.7萬污染源納入普查，約占全國污染源入戶調查總數的1/5，數量居全國第一。

作為經濟大省、人口大省，廣東污染源普查數量大、時間緊、要求高、任務非常艱巨。

迎難而上，加強組織領導，為做好普查工作，廣東強化統籌協調，按時有序推進污普工作。

普查對象數量全國第一

“廣東污染源入戶調查數量約占全國1/5，這個數值比較客觀的反映了廣東省國民經濟發展的規模和效益，作為國家經濟建設的龍頭省份，在這次入戶調查工作中是全國的重中之重，可以說，廣東省做好入戶調查工作，全國就完成了五分之一?！鄙鷳B環境部普查辦主任洪亞雄在廣東省第二次全國污染源普查入戶調查動員部署會議上特別強調。生態環境部普查辦對廣東普查工作高度重視，主任洪亞雄、副主任劉舒生均多次到廣東檢查指導，推動廣東普查工作開展。

今年1月，省長馬興瑞把開展第二次全國污染源普查工作納入2018年省政府工作報告進行部署。9月，馬興瑞省長又專門提高批示：要抓好貫徹落實，特別要把污染源普查工作質量作為主要目標，既要全，又要精準，要充分利用信息技術解決問題。今年5月，省政府召開了全省普查推進會議，9月，省政府又召開了全面入戶調查部署推進電視電話會議，對全省普查工作進行全面再動員再部署。

2017年以來，廣東積極做好前期準備，3月成立了以副省長許瑞生為組長的普查領導小組，先后完成了普查工作方案制定和機構、人員、經費等保障條件的落實。目前，全省共成立各級普查機構225個，專職工作人員超過1000人，選聘普查員、普查指導員共2.6萬人，安排普查經費預算約6億元，為順利推進普查工作奠定了堅實基礎。

為做好入戶調查工作，廣東省積極做好工作對接，在全國最早一批完成省節點服務器安裝部署，全省共配備超過8000臺手持移動終端，建立了“廣東污普企業微信”，實現了全省各級普查機構分級管理，提供了信息交流、文件、支持工具下載等服務，為普查提供了暢順的信息化環境。

自清查階段始，廣東省對普查工作實行定期調度制，對工作進度滯后地區進行通報、督辦。進入全面入戶調查階段后，將各地普查進展情況作為污染防治攻堅戰考核和省級環保督察的重要內容，將對普查工作失職失責的進行責任追究。

“市政府督查室要開展督查，市普查辦將工作進展情況全市通報?！睆V州等地依托黨政督查力量，高位督辦推進污普工作。今年5月，廣州市市長溫國輝批示督辦污普工作，指示市政府督查室介入督查，向全市11個區下發督辦通知書。在市長強力督辦下，廣州制定任務倒計時日調度制度，將污普工作情況每天向市、區領導報告并全市通報。清遠市也于今年5月對污普進展滯后的地區發出了《市委書記、市長環境保護督查令》，明確責任要求，督促做好污普。

“早就知道要進行普查了，就等著你們來！”河源一家制衣廠負責人熱情地招呼前來入戶調查的普查員。廣東強化污普宣傳，省委宣傳部、省生態環境廳聯合發文布置污普宣傳。特別近一兩個月來，廣東各地污普宣傳“電視上有聲、報紙上有字”，同時微信、微博等宣傳“天天見”，讓污普在廣大企業等普查對象中深入人心。

質量就是生命

“你認真工作的樣子好帥！”9月28日，“廣東環境保護”官微推送的一條“一圖一故事”消息在普查員群里迅速傳播轉發。故事主角珠海污普指導員歐彥璋在堆積如山的資料盒下，挑燈伏案，審核普查表資料，成為全省污普工作人員的真實寫照。

歐彥璋說，“白天奔跑在一線，開展普查宣貫培訓、普查表試填報工作，晚上加班加點完成普查表的審查。最大化利用時間，才能及時發現問題，協調解決問題，保質保量按時高效完成污普任務?！?/p>

按時保質，已經深深植根進廣東污普人的大腦里。從污普一開始，廣東就強化質量意識，不論是清查、還是入戶調查，確保應查盡查、真實完整。

在清查階段，廣東在國家清查名錄庫的基礎上，積極協調水利、工商、供電等單位提供入河排污口、工商登記、鍋爐、企業用電量等信息，經補充完善、去重補漏，共下發清查對象數144.3萬個，比國家下發名錄新增27.7萬個。廣東各地又再補充、拉網式清查，全省共實際排查核實普查對象178.6萬個，最終確定64.7萬普查對象。

為積累入戶調查經驗，廣東從7月就開始進行普查表試填試報，全省各地已分配普查任務數26萬家，組織填報單位數7萬家。廣泛開展普查技術培訓，狠抓普查質量。僅8月以來，全省共舉辦500多期培訓，培訓人員超過2.8萬人。

接下來，省、市、縣三級普查機構還將每日組織專家團隊對轄區前一日提交的普查表進行一定比例的抽查審核，發現問題及時反饋整改。并于10-11月安排全省大檢查，對各地入戶調查工作進行督促檢查。

廣州、深圳、佛山、珠海等市還積極組織編制質量控制方案、普查填報技術指南，進一步規范數據采集工作。

“全過程、全方位、全指標，四級審核保障數據質量?！睆V州市污普辦石杰向記者介紹。作為廣東污普重點區域，廣州在全省率先出臺污普質量控制細則。廣州還編制人機交互審核程序，在數據錄入時，電腦會自動對一些電話號碼缺位等系統性錯誤進行提示?！跋乱徊轿覀冞€要繼續升級，爭取對一些簡單的污染數據錯誤也能進行判斷?！?/p>

廣州番禺區在年初就通過預招聘，提前儲備污普相關的環境類、給排水和化工類專業等各類專項知識人員，除按技術要求分級審核外，還設立8位以研究生為主體的專業知識扎實、工作認真細致的成員組成審核組，對各組報送的普查表格進行審核。海珠、增城區還建立了數據化平臺，實現普查資料上傳、數據填報、實時審核與管理功能，并配備程序員和環保專業人員作為審核小組，制定4級審核制度。

各顯神通的普查員

“我一天到晚的工作就是在這里轉，我能不熟悉嗎！”深圳龍崗區的網格員李大姐領著普查員走街轉巷，一個個排污口、企業、工場很快就找到了。

廣東各地創新普查工作方式，發動各方面力量推動污普工作。

深圳龍崗區調動轄區內環保所和網格員力量全面參與入戶調查工作，制定重點行業的工作指引，攻克污染大、報表復雜的企業，提高工作效率；寶安區與深圳職業技術學院合作，啟用環保專業學生為普查員參與入戶調查工作，以保障足夠的普查力量；南山區、龍華區加大技術骨干投入，充分利用微信溝通平臺，形成“企業-技術員-普查員”三點一線工作格局，做到“三個下沉”，即頂層的技術力量下沉到技術員團隊、專業的技術力量下沉到企業、專業技術指導下沉到普查員身上，確保技術力量落實到各層級普查人員中；南山、光明等區還制作了普查樣表供普查員和企業填表時參考。

“你去協助企業填表，我去污水池、車間拍照！”廣州天河區入戶試填報時2人為一組進行，其中一人負責詢問企業并協助填報表格，另外一人巡視生產情況并判斷填報的真實性。廣州海珠區將企業分片區集中起來，以企業為培訓教材，對普查員進行現場的實操培訓，極大地提高了工作的效率。對工業源的表格進行簡化處理，整理出13個行業的簡化填報表組織下發到街道，提前讓企業準備相應的資料。黃埔區采取先集中培訓填報，后逐個入戶確認的方式，即組織普查對象集中培訓并對報表指標逐項解讀和填報，然后普查員帶著普查對象上交的報表及佐證材料，入戶核實報表信息的準確性并指導普查對象對填寫錯誤進行修改，同時開展坐標定位、拍照。

“我們要爭取率先完成入戶調查?！敝楹Ｊ屑哟蠊ぷ髁Χ龋贫〞r間表路線圖，實行每日調度、每周周報等制度，加快工作進度，力爭提前完成國家和省下達的“10月31日前完成入戶調查數據采集工作”的任務要求。

污染源數據的綜合分析和成果開發，是發揮普查作用的關鍵內容。近日，廣東省召開會議，部署立足大數據和精細化管理，統籌謀劃污普成果應用，圍繞污染防治攻堅戰和環境質量改善等管理需求，運用信息化手段和大數據思維，對普查數據進行挖掘分析，統籌規劃污普成果產出，形成“一套數”“一張圖”“一套核算方法”，為環境與發展綜合決策提供依據。