淺談如何在基層公共文化服務中體現均等化

朱騰

摘 要：公共文化服務在人們的日常生活中，有著不可磨滅的作用。但是在我國，公共文化服務還處于落后的狀態，其中包括南北地區之間、城市與鄉村之間都存在著明顯的差別。為了讓各個地區的公共文化內容滿足民眾們的日常需要，本文就公共文化在基層服務中均等化進行合理分析。

關鍵詞：公共分化服務；基層；均等化

中圖分類號：G249.2 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）32-0177-01

一、引言

基層服務是公共文化內容的前提，也是公共文化的最終目的。公共文化基層服務標準主要體現要在一定的期限之內完成指定的目標，并且讓公共文化滿足大眾需求，實現人民群眾在公共文化生活中的均等化。公共文化與文化產業之間，存在著較大的差異，兩者之間不盡相同。公共文化知識追求對人民生活的保障和對社會產生的一定效益。而文化產業經營所追求的，只是利益上的滿足，經濟實力的增強。公共文化，便是公眾的文化，民眾的文化，在如今我國社會主義蓬勃發展的今天，人們的物質生活條件得到了一定的滿足，對精神文化需求便多了一些主觀能動性。而基層公共文化服務，是為了滿足群眾、滿足社會的共同文化利益。

二、基層公共文化之間的差異

（一）地域差距

在我國的基層公共文化并沒有得到有效的全民落實。由于我國的地域之間存在著較大的差異，再加上我國的地域廣袤，各地區的經濟發展、文化發展不盡相同，這也從一個方面反映了我國開展基層公共文化的難度。其中，我國基層公共文化地區差異最明顯的便是東部地區與西部地區，并且各個地區之間的經濟差距與文化差距也是非常明顯。由于地區之間經濟差距拉開距離，促使兩級分化嚴重，從而提高了在基層中建設公共文化服務的難度①。

（二）城鄉差距

在我國基層公共文化發展的目標中，文化發展城鄉二元結構中，對我國整體的經濟發展產生了極大的阻礙。二元結構能夠明顯的反饋出我國城鎮與鄉村之間的差異，以及經濟文化狀態。城市與鄉村之間，兩者在起點上，便是不同的。城市的基層公共文化建設均有政府的支持，而鄉村中的文化建設則分為兩個部門各占據其中的50%，其中一部分由政府分擔，而并一部分，則是農村自行擔負起公共文化建設的責任。原本經濟發展水平不高的農村，若在公共文化建設上面再出一份力，勢必會對農村的經濟狀況造成一定的影響②。

（三）階層差異

在我國，社會分層的情況極其嚴重。這主要表現在社會分工的明確，以工作論高低的社會狀態并沒有得到明顯的改善。不同層次的組織結構，通過不同層面的社會關系，得已真實的反應出我國階層之間的差異。并且，由于社會分工的明確性，導致了階層之間存在巨大的差別。這種差別主要體現在階層文化逐漸的拉開距離，并且在不同階層對公共文化資源的享有權利，也遭到了嚴重的影響。

三、我國基層公共文化中存在的問題

在我國某些地方的民眾對公共文化的建設認知較少，并且也不夠重視，政府或城鄉結合部的支持力度對民眾之間也是有較大的影響。地方政府或部門，往往只是將重點工作放在經濟建設上面，而忽略了文化建設的重要性。其中，明顯的表現為將文化產業放在第一位，而忽略了社會各階層的文化事業，這就使得當地的公共文化建設達不到民眾滿意的要求③。

我國的部分地區，包括偏遠地區或經濟條件優越的地區，往往會出現對基層公共文化建設的力度達不到國家的要求以及民眾的要求。其中主要表現在，政策達不到有效落實，并且執行力度略有不足。從各個地區的大局觀上來看，對公共文化建設較為完整，但在具體落實到細節之后，便出現了許多問題。對困難地區，或少數民族地區，政府也缺乏一定的扶持。

資金不足，也是我國基層公共文化建設中極為關鍵的問題。我國的很大一部分地區，對于文化建設的資源投入，在涉及到具體的硬件設施時，便出現了一些問題。主要表現在對公共設施的投入之中，并未隨著政府對公共文化投入資金的增多而增加。在對公共文化建設的工作進程中，也并未明確的指出文化建設的具體細節。并且，在有些地區，對基層文化建設，完全由當地政府的喜好決定，這種隨意性在公共文化建設中，是極其不可取的④。

四、基層公共文化的均等化

建立健全的公共文化體系，是地方政府的職責所在。同時，在建設基層公共文化的工作中，應落實到具體細節，大力開展農村基層公共文化建設，以及少數民族基層文化建設，這些公共文化建設少的地區，要大力扶持。在具體的細節中，政府還需要創新文化服務的模式，不能太過單一性與盲目性，同時增強服務技術水平和服務的運營制度，從根本提升公共文化發展的水平⑤。

公共文化建設，應實施在具體的計劃之中，政府應在建設的過程中，積極調動民眾的積極性，在文化建設中指出具體的方向和目標。

在基層中發展，在原有的基礎上進行一定的創新，有效提升當地的基層公共文化水平。在地區之中，讓文化建設的范圍不斷擴大，讓文化建設與文化服務實現有效的統一，共同完成，盡早滿足民眾對公共文化的需求。地區與地區之間，要構成和諧統一的目標，推動鄉村的文化建設，和服務模式，城鎮與鄉村之間，要構成二元架構模式，統一制度，將基層文化建設差距扼殺在搖籃之中。

在基層文化建設中，政府或鄉村若出現資金不足的問題，可以建設財政保障機制，對地區進行有效的基層公共文化建設。但是，在具體實施的過程當中，投入公共文化的建設資金，不得低于該地區每年財政收入的3%，在確定這一制度中，還應明確指出對民眾的獎勵資金。大力扶持公共文化建設，以及公共文化服務模式的創新。在地區中，徹底實現政府的導向作用，社會民眾積極參與文化建設。

鄉村與城市的連接區域，為建設基層公共文化建設，奠定了一定的地理優勢。政府部門在該地區的建設之中，確保對公共文化資源、資金的合理安排，對社會個階層的民眾，起到一定的積極作用，并且要切實有效的加強對民眾的人文關懷，實現以人為本，實事求是的基本戰略思想。縮小地區之間公共文化的差異，達到以點破面的基本方針策略，實現一個地區帶動周邊各地區的基層公共文化建設，從而徹底推動我國文化建設均等化的戰略思想。

五、結語

現今，我國地區之間、城鄉之間、階層之間仍存在著較大的基層文化差異。這不是國家制度的原因，而是我國地區之間經濟的差距、以及環境氣候和經濟原因決定的。面對如此情況，若要開展積極有效的、滿足社會的基層公共文化建設，必須做到對具體措施的有效實施，積極鼓勵社會群眾投入到文化建設的工作中來，從而實現基層公共文化建設的均等化。

注釋：

①張建潔.如何在基層公共文化服務中體現均等化[J].大眾文藝，2016（11）：18.

②崔燕燕.如何在基層公共文化服務中體現均等化[J].散文百家（下），2015（09）：128+137.

③朱峻.淺談如何在基層公共文化服務中體現均等化[J].絲路視野，2017（14）：75-76.

④盧澤斌.基層公共文化服務均等化：制度變遷與協同[J].文藝生活·中旬刊，2017（03）：196.

⑤陳維良.創建基層公共文化服務的戰略思考[J].北極光，2016（12）：50.endprint