黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭應(yīng)加大“治本”的力度

[摘要]黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了極大的成效，同時也令人反思，在當(dāng)前的社會發(fā)展背景下，仍舊存在高官、干部的貪腐行為，這樣間接的說明反貪力度雖大、成效明顯，但是未能實現(xiàn)“治本”的目標(biāo)，同時根除腐敗的機制仍不完善，所以，在這一發(fā)展趨勢下，應(yīng)當(dāng)盡可能做到“標(biāo)本兼治”，強化“治本”的力度，將腐敗行為連根去除，營造一個良好的“不能腐敗”的外在環(huán)境，在此過程中，也應(yīng)對黨內(nèi)制度體系予以健全，逐步構(gòu)建一個規(guī)范的、科學(xué)的、系統(tǒng)化的干部選拔和任用體系，本著“治本”的原則，需強化權(quán)利運行監(jiān)督和決策力度，還應(yīng)對管黨治黨的影響予以擺脫，這也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的關(guān)鍵和基礎(chǔ)性內(nèi)容，基于此，分別從強化決策監(jiān)督和權(quán)利形式以及擺脫“運動式”管黨治黨的負面影響兩個方面，提出了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]黨風(fēng)廉政；建設(shè)；反腐敗；治本；力度

[作者簡介]徐尚宇（1967-），男，漢族，四川夾江人，中國核動力設(shè)計研究院一所，大專，研究方向：涉核目標(biāo)安全的人防、物防、技防管理及內(nèi)部管理。

[中圖分類號] D261.3 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）12-0029-02

“治標(biāo)”是問題解決的關(guān)鍵，同時也是對黨風(fēng)黨紀予以整頓的基本行為，在對黨風(fēng)黨紀以及腐敗現(xiàn)象予以整治的過程中，應(yīng)當(dāng)重點對違法亂紀行為或是貪腐問題予以治理，逐步營造一個干部“不敢腐敗”的氛圍，最后構(gòu)建一個健全的干部管理制度，將黨風(fēng)黨紀和腐敗問題從根本上遏制并鏟除。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭應(yīng)當(dāng)從“治標(biāo)”這一層面著手，對黨風(fēng)黨紀進行整頓，對腐敗分子進行全方面的查處，樹立黨的威信，為“治本”工作奠定堅實的基礎(chǔ)，黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭都應(yīng)堅持“標(biāo)本兼治”的原則，著重加強“治本”的工作力度，否則無法實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，要想黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的“治本”計劃落實到實踐中，就應(yīng)首先構(gòu)建一個系統(tǒng)的管理制度，在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每個部門都應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)緊密的結(jié)合，對其中的重點內(nèi)容予以整合和匯總，比如，將監(jiān)督制約、考核管理以及權(quán)力運行等因素予以統(tǒng)籌和二次規(guī)劃，最終對黨風(fēng)廉政建設(shè)制度予以完善，這是極為系統(tǒng)的、繁雜的工程。

一、對于黨內(nèi)制度的“治本”要求淺析

“治本”指的就是要從根本層面上將違法亂紀行為以及腐敗行為予以遏制和治理的制度，從而對黨內(nèi)制度建設(shè)力度進一步深化，構(gòu)建一個完善的制度管理體系。鄧小平對制度建設(shè)這方面的重視程度極高，也多次強調(diào)國家領(lǐng)導(dǎo)體制和黨改革的重要性和地位。他說：“雖說我國過去經(jīng)歷了諸多錯誤，這與一些領(lǐng)導(dǎo)人的作風(fēng)以及思想等有關(guān)，同時工作制度和組織制度等的作用也極大，某些方面制度體系內(nèi)容的完善與否，將會決定壞人是否會肆意妄行，也影響了好人的正面行為，反之走向反面。”組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度的相關(guān)問題具有一定的全局性、基礎(chǔ)性、長期性和穩(wěn)定性，因此，應(yīng)當(dāng)加強權(quán)力的管理力度，堅持借助制度體系的制約性功能，對權(quán)力的行使方式進行監(jiān)督。利用監(jiān)督的方式，將權(quán)力行使的籠子扎的更為嚴實、緊密①。

現(xiàn)階段的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的落實已經(jīng)取得了一定的成效，應(yīng)當(dāng)堅持著高壓的態(tài)勢，實現(xiàn)“治標(biāo)”這一目的，本著“標(biāo)本兼治”的原則，強化“治本”力度。

二、構(gòu)建完善的、系統(tǒng)化的干部選拔任用制度

要想實現(xiàn)“治本”的黨風(fēng)廉政建設(shè)這一目的，同時達到反腐敗斗爭的最終目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)首先從“干部治理”這一核心點著手，從根本層面對貪腐問題予以扼制，逐步將其根除。干部的發(fā)展和成長過程中，容易受到外界環(huán)境的影響，逐步經(jīng)歷一個從無到有、從小到大的過程，因此，不應(yīng)將干部貪腐的原因全部歸結(jié)為初級的選拔任用環(huán)節(jié)，同時也不可對干部的任用選拔環(huán)節(jié)直接忽視，應(yīng)將其作為干部任用的首要關(guān)卡，是好是壞，運用的規(guī)范與否，都是極為關(guān)鍵的，完善的選拔任用制度體系，將會為日后的勤政廉政干部的培養(yǎng)工作奠定堅實的基礎(chǔ)，而一個不健全的制度規(guī)章，則會培養(yǎng)出問題干部、不合格干部，出現(xiàn)跑官、要官以及買官等問題②。

黨的十八大以來，中央堅持不懈的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，力求將黨內(nèi)部的貪污腐敗分子徹底清查，很多貪污腐敗分子在剛上任之時就存在貪腐行為，但是還有部分干部任職以后開始實施貪腐，甚至有“帶病提拔”的現(xiàn)象，引發(fā)這一問題的原因，無外乎選拔任用和考核機制仍舊存在漏洞，所以，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭應(yīng)當(dāng)遵循“治本”原則，構(gòu)建一個極為系統(tǒng)化的干部考核機制，同時對選拔任用制度予以健全③。

（一）對選拔任用干部以及考核標(biāo)準(zhǔn)予以明確

選拔任用干部和考核標(biāo)準(zhǔn)中包含著諸多要素，比如，思想道德、工作能力、政治、政策水平以及工作作風(fēng)等方面內(nèi)容，僅從表層上來講，大多通過干部選拔任用和考核標(biāo)準(zhǔn)的干部都合乎此標(biāo)準(zhǔn)的各項需求，但是，若從根本層面進行深度挖掘，被優(yōu)先選拔并得到重用的干部常常都是一些工作敢干、強勢、“政績突出”、會“來事兒”的干部，他們的官德以及人品實則堪憂，反之一些老實做事、踏實勤懇的干部，卻無法得到重用，最終，干部的任用和提拔環(huán)節(jié)都會出現(xiàn)各類問題。

習(xí)近平曾經(jīng)強調(diào)“構(gòu)建激勵干部求真務(wù)實的機制，重用務(wù)實、求實效的干部，對其進行褒獎和鼓勵，對于跑官、要官的行為，應(yīng)當(dāng)給予嚴厲的懲處和批評。”將此精神落實到實踐中，對選拔任用和考核標(biāo)準(zhǔn)予以明確，促使最終的干部選拔任用工作的開展更為高效④。

（二）對選拔任用干部和考核機制予以完善

選擇任用干部和考核機制的核心就是要凸顯民主特色，對民意進行匯總，使大多數(shù)人都可以參與到?jīng)Q策中，避免出現(xiàn)用人上的失誤問題，防止“問題”干部被提拔和重用，對跑官、賣官的盛行之風(fēng)予以扼制，領(lǐng)導(dǎo)班子之內(nèi)應(yīng)當(dāng)堅持民主集中制，對用人上的不正之風(fēng)亦或是失誤問題予以規(guī)避，最終可以實現(xiàn)黨內(nèi)民主的發(fā)揚，完善民主制度體系，實則是好干部任用的基礎(chǔ)，也是防止貪官污吏產(chǎn)生的重要措施⑤。

三、對決策以及權(quán)力運行監(jiān)督工作進行強化endprint

共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，對于各類資源的支配權(quán)力較大，其中涵蓋著方針政策的制定權(quán)、重大事項的決策權(quán)、干部的任用選拔權(quán)以及國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)等等，干部應(yīng)當(dāng)善于利用自身的權(quán)力，為黨和國家做出應(yīng)有的貢獻，同時為民求得福利。

權(quán)力的背后涵蓋著巨大的利益，一些人為了謀取更高的經(jīng)濟利益，不惜利用私權(quán)，工作中體現(xiàn)出急功近利的特性，不惜濫用職權(quán)，最終極易出現(xiàn)決策上的失誤，給國家和人民帶來極大的損失。所以，應(yīng)當(dāng)對權(quán)力進行制約，同時將此作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭“治本”的基礎(chǔ)，而后對權(quán)力的界限進行明確規(guī)劃，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)當(dāng)列出一個權(quán)力清單，將此份清單進行公示，彰顯出民主性，領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)具有全局性的觀念，不僅要體現(xiàn)出工作的積極性，明確自身的職責(zé)，盡可能做到權(quán)責(zé)對應(yīng)，避免出現(xiàn)權(quán)力的濫用現(xiàn)象，或是越權(quán)問題，如若在工作范圍內(nèi)出現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)責(zé)任人進行徹底追查⑥。

四、擺脫“運動式”管黨治黨的影響

受到官場文化和傳統(tǒng)思維的影響，很多人對于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的落實持有異議，同時還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確的看待黨中央的相關(guān)政策，僅僅將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭視作是一場“運動”，運用傳統(tǒng)的思維開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。部分問題干部未能基于自身的情況，進行認真反省，不能將自身的情況全方面的闡述，甚至大多數(shù)人持有僥幸心理，認為這場運動將會很快過去，企圖渾水摸魚、蒙混過關(guān)，所以，導(dǎo)致多數(shù)地區(qū)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的表面上異常高漲，但是，內(nèi)部所包含的問題也較多，有走過場的意圖，因此，若想提高這些黨員的綜合素質(zhì)，轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)的思維觀念，并將“搞運動”的觀念予以規(guī)避，就應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套系統(tǒng)化的、長效的運行機制，將反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作落到實處，而后促使其實現(xiàn)穩(wěn)健發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)對此問題進行全方位的研究⑦。

其一，“運動式”管黨治黨的內(nèi)容是現(xiàn)階段黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭急需解決的問題之一，在黨的發(fā)展歷程中可知，黨的運作和發(fā)展中所面臨的問題較多，通過整風(fēng)和整黨的途徑，解決了諸多的阻礙性問題。但是，這樣的整治方式已經(jīng)不再適用于現(xiàn)階段的社會發(fā)展需要，無法從根本上解決黨內(nèi)的違法亂紀問題和貪腐問題。因此，應(yīng)運用持之以恒的、艱苦卓絕的思想教育方式，進行嚴格的防范和約束，進行堅持不懈的整治工作⑧。

其二，“運動式”管黨治黨一般都會更加強調(diào)“治標(biāo)”，對“治本”工作予以忽略，從歷史上的政治運動就可發(fā)現(xiàn)，大多采用尖銳斗爭和大批判的“運動”整治方式，大多都具有其固定的程式，政治運動同樣也具有固定的模式，比如，大批判、學(xué)習(xí)文件以及自我檢查等都是典型代表，這些運動式的處理方式已經(jīng)無法順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，更加不能解決問題。若想達到“治本”這一目標(biāo)，就需要構(gòu)建一套完善的監(jiān)督機制，對權(quán)力的行使加以制約和規(guī)范，從嚴治黨，秉承著堅持不懈、持之以恒的態(tài)度，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的開展更為高效和科學(xué)。

綜上所述，當(dāng)前的社會發(fā)展背景下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭工作的落實需要堅持“治本”的原則，力求對黨員的工作作風(fēng)予以改正，在此過程中，需要注重方法的科學(xué)性和合理性，確保最終的方法更為適宜，利于各項工作的落實，同時還應(yīng)當(dāng)對每項規(guī)定落實到實踐中，在堅持黨政制度規(guī)范的前提下，體現(xiàn)出黨風(fēng)廉政和反腐敗斗爭工作的藝術(shù)性，對具體的工作節(jié)奏予以掌控，將“運動式”的舉措予以規(guī)避，最終實現(xiàn)“治本”的目標(biāo)。

[注釋]

①李致和.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范[J].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2011，3（3）：77-79.

②黃默，于天紅.毛澤東廉政思想對當(dāng)代反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的啟示研究[J].卷宗，2016，12（7）：1112-1112.

③亍彥.加強監(jiān)督是促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的治本之策[J].理論界，2012，24（7）：30-31.

④閆廣發(fā)，喬俊鳳.貫徹"三講"精神推進反腐敗斗爭[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2013，13（9）：10-11.

⑤張穎.對于抓好黨風(fēng)廉政建沒責(zé)任制落實的幾點思考[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2012（16）：174.

⑥黃遠志.深入貫徹落實“三個代表”重要思想 不斷加大治本力度 堅定不移地推進反腐敗斗爭[J].湖北社會科學(xué)，2012，15（7）：4-6.

⑦李新市.深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的科學(xué)指南——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記加強反腐倡廉制度建設(shè)重要講話[J].大連干部學(xué)刊，2015，54（8）：15-18.

⑧劉亞莉.淺議如何發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉改建設(shè)和反腐斗爭中的積極作用[J].青海國土經(jīng)略，2014，14（4）：24-25.endprint