關(guān)于進(jìn)一步提振上海先進(jìn)制造業(yè)的幾點(diǎn)建議

袁欣

《 “中國(guó)制造2025”上海行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行動(dòng)綱要），樹(shù)立了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，明確了“高端化” “智能化” “綠色化” “服務(wù)化”的發(fā)展方針，確定了上海重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)領(lǐng)域，以及確保戰(zhàn)略目標(biāo)需要開(kāi)展的重點(diǎn)工程和保障措施。針對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合下產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)4.0的新特點(diǎn)，從學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式、借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展制造業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的角度出發(fā)，在行動(dòng)綱要提出的重點(diǎn)工程和實(shí)施措施的基礎(chǔ)上，建議上海進(jìn)一步加大對(duì)制造業(yè)的戰(zhàn)略重視和支持力度，具體提出以下幾點(diǎn)建議。

1、建立先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)統(tǒng)一品牌，承載統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，提高先進(jìn)制造在上海整體定位中的重要性。如果說(shuō)從制造大國(guó)轉(zhuǎn)型為制造強(qiáng)國(guó)是中國(guó)下一個(gè)十五年的一個(gè)重要時(shí)代特征的話(huà)，那么上海應(yīng)當(dāng)致力于創(chuàng)建統(tǒng)一的先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)品牌，成為中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)集群的代名詞。以統(tǒng)一園區(qū)品牌反映上海先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的個(gè)性和特色，樹(shù)立上海先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群的整體形象，提升上海先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，吸引產(chǎn)業(yè)和人才聚集，實(shí)現(xiàn)由成本競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變。行動(dòng)綱要對(duì)園區(qū)品牌建設(shè)高度重視，提出到2020年要打造3-5家全球領(lǐng)先的國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地，建成10家國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、30家市級(jí)智慧園區(qū)，形成一批“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”成功案例。建議將“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”提到更高的高度，參照上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式，建立“中國(guó)（上海）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”的統(tǒng)一品牌，將臨港、張江、汽車(chē)城、漕河涇、金橋等產(chǎn)業(yè)基地和一些零星工業(yè)用地納入統(tǒng)一品牌管理。打造統(tǒng)一品牌，一是可以承載行動(dòng)綱要中要求建立的先進(jìn)制造全市統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、政策制定、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督檢查的作用；二是可以此為載體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上海發(fā)展先進(jìn)制造的產(chǎn)業(yè)政策資源和政府服務(wù)能力，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題和重大工程、重大項(xiàng)目的落實(shí)，優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置承載，形成上海各園區(qū)資源之間的合力；三是可以提高先進(jìn)制造在上海整體定位中的重要性，有利于向企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者宣傳上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，以及配套的產(chǎn)業(yè)政策、人才政策、科技政策、財(cái)政稅收扶持政策，使“中國(guó)（上海）先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”成為標(biāo)桿企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者眼中的中國(guó)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地的第一品牌。

2、推動(dòng)上海高校、科研院所、相關(guān)企業(yè)組建跨領(lǐng)域先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮先進(jìn)制造與上海科創(chuàng)中心的聯(lián)動(dòng)作用。上海擁有985高校4所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室23個(gè)，是中國(guó)知識(shí)最密集的城市之一。建議上海市政府牽頭本市產(chǎn)業(yè)、知識(shí)、科技、資本等資源，推動(dòng)成立先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。一是“聯(lián)盟”的發(fā)展壯大與上海科創(chuàng)中心的建設(shè)目標(biāo)一脈相承，制造業(yè)可充分利用上海科創(chuàng)中心建設(shè)的各項(xiàng)扶持政策，也為上海科創(chuàng)中心建設(shè)貢獻(xiàn)制造業(yè)的力量。二是整合本市資源組成的制造業(yè)強(qiáng)勢(shì)聯(lián)盟，有利于領(lǐng)先技術(shù)的率先實(shí)踐應(yīng)用，可以提高上海先進(jìn)制造業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的吸引力，如吸引國(guó)資委“國(guó)創(chuàng)投資引導(dǎo)基金” “國(guó)開(kāi)創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金”、工信部“先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金”的領(lǐng)投，進(jìn)而吸引產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)投和私募的跟投，形成技術(shù)與資本雙輪驅(qū)動(dòng)的局面。三是“聯(lián)盟”有利于幫助制造業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)構(gòu)建“朋友圈”的能力，幫助中小企業(yè)捕捉適合自身發(fā)展的機(jī)會(huì)與場(chǎng)景，用足“四新券”（針對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新的科技創(chuàng)新券）一類(lèi)的政府產(chǎn)業(yè)扶持政策。四是“聯(lián)盟”以開(kāi)放、高效協(xié)同、跨界融合為宗旨，幫助企業(yè)適應(yīng)甚至引領(lǐng)傳統(tǒng)價(jià)值鏈的重構(gòu)，捕捉應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)院所技術(shù)轉(zhuǎn)化，有利于孵化出具有活力的新業(yè)態(tài)新模式。五是“聯(lián)盟”有利于打造國(guó)內(nèi)知名的聯(lián)盟（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，有利于聯(lián)盟內(nèi)各組織與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織機(jī)構(gòu)的合作，有利于與國(guó)際高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，有利于提高國(guó)際創(chuàng)新資源的配置能力。

3、發(fā)放面向制造業(yè)的“先進(jìn)制造券”，吸引新增先進(jìn)制造業(yè)總部和研發(fā)基地落戶(hù)，扶持傳統(tǒng)制造業(yè)積極轉(zhuǎn)型，平穩(wěn)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰轉(zhuǎn)移。推進(jìn)上海先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群的聚集，既要積極引進(jìn)新增先進(jìn)制造業(yè)，也要發(fā)揮本地原有傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)，注重解決本地制造業(yè)轉(zhuǎn)型中的實(shí)際困難，提高本地傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型積極性。建議參照“四新券” “創(chuàng)新券”（有創(chuàng)新需求的中小企業(yè)申領(lǐng)用于購(gòu)買(mǎi)科研服務(wù)，財(cái)政部門(mén)兌現(xiàn)）等扶持中小微企業(yè)的模式，發(fā)放面向制造業(yè)的規(guī)模更大的“先進(jìn)制造券”，推動(dòng)以下三類(lèi)企業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。一是新增先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)落戶(hù)上海并與上海本地高校、科研院所、“先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”等合作推進(jìn)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目的，對(duì)合作各方予以報(bào)銷(xiāo)一定規(guī)模的“先進(jìn)制造券”。二是本地傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型先進(jìn)制造業(yè)過(guò)程中，由于轉(zhuǎn)型服務(wù)型制造業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地置換、技術(shù)升級(jí)等因素，造成企業(yè)人才結(jié)構(gòu)或主業(yè)結(jié)構(gòu)大規(guī)模調(diào)整、企業(yè)經(jīng)歷不穩(wěn)定過(guò)渡期的，按轉(zhuǎn)型規(guī)模發(fā)放一定的“先進(jìn)制造券”，專(zhuān)項(xiàng)用于抵免企業(yè)的部分非稅負(fù)擔(dān)，或用于幫助企業(yè)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，向知識(shí)密集、服務(wù)密集、資本密集的人才結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。三是落后產(chǎn)能面臨淘汰轉(zhuǎn)移的，發(fā)放一定規(guī)模“先進(jìn)制造券”，專(zhuān)項(xiàng)用于企業(yè)平穩(wěn)退出。

4、本市財(cái)政設(shè)立“上海先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金”，形成政府領(lǐng)投基金、社會(huì)創(chuàng)投基金、風(fēng)投、私募基金的良好生態(tài)，發(fā)揮上海金融中心的定位優(yōu)勢(shì)。建議本市財(cái)政發(fā)起設(shè)立“上海先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金”，在財(cái)政劃撥扶持之外，新增基金投資的扶持方式，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)以孵化項(xiàng)目的方式轉(zhuǎn)型先進(jìn)制造。一是通過(guò)政府背書(shū)的產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金的示范作用，加強(qiáng)上海吸引國(guó)家級(jí)甚至國(guó)際級(jí)基金落戶(hù)上海的工作力度，發(fā)揮上海金融中心與先進(jìn)制造業(yè)的聯(lián)動(dòng)作用。二是可以支持制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型活動(dòng)所需的資本投資，通過(guò)考核基金的投資回報(bào)率可以提高財(cái)政資金的使用效率。三是可以推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)變創(chuàng)新方式，改變企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，利用企業(yè)自身科研、技術(shù)等資源，打造企業(yè)內(nèi)部多級(jí)孵化平臺(tái)，以孵化項(xiàng)目的方式推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型。

5、發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，積極落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，在全國(guó)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中保持上海對(duì)制造業(yè)外商投資的吸引力優(yōu)勢(shì)。外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、對(duì)外貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制改革等方面發(fā)揮著積極作用，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。當(dāng)前，全球跨國(guó)投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，利用外資面臨新形勢(shì)新任務(wù)。為此，國(guó)務(wù)院第159次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)吸引外資工作方面，作出了全局性部署。針對(duì)通知中允許地方政府在法定范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策，建議發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，為先進(jìn)制造業(yè)制定有力度的優(yōu)惠政策，積極落實(shí)外資國(guó)民待遇，在先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集地的國(guó)內(nèi)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力。一是積極推進(jìn)《“中國(guó)制造2025”上海行動(dòng)綱要》和上海科創(chuàng)中心建設(shè)的實(shí)施進(jìn)程。二是擴(kuò)大市政府對(duì)上海外資企業(yè)的政府采購(gòu)力度，鼓勵(lì)國(guó)企與外資供應(yīng)商建立更緊密的供應(yīng)鏈關(guān)系，加大采購(gòu)力度。三是針對(duì)國(guó)家新增的對(duì)外資開(kāi)放的制造業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心的先行先試優(yōu)惠政策對(duì)資本和海外高端人才的吸引力，組織一系列專(zhuān)項(xiàng)路演、推介活動(dòng)，力爭(zhēng)使這些行業(yè)新增外資企業(yè)的總部和研發(fā)基地落戶(hù)上海。 （作者系上海市人大代表，上海貝爾股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)）