整改細節更明確 問題分析更透徹

張楠

編者按：11月21日上午，市十四屆人大常委會召開第四十一次會議，聽取市人民政府關于審計查出問題整改情況的報告。下午，市十四屆人大常委會第四十一次會議對報告進行了分組審議，現予摘錄。

第一組：

葉青委員：審計工作形成了很好的制度和機制，持續向好的方面發展。報告比較積極地回應了審計中發現的問題，也回答了人大審議中提出的問題。建議報告中的一些表述可以更清晰一點，如報告第四頁對董事、監事人員專項資金中數字的表述比較清晰，但相較于這一點，其他方面的表述則較為模糊。在今后的報告中建議能夠多一些對照性的表述，讓人大對整改工作有更好的認識，對人民有交代。

第二組：

陳靖秘書長：建議審計整改以后一年到三年，再來一次“回頭看”。本屆人大以來，審計部門向人大報告比較突出的問題，許多不是短期、一次性能整改完成的。針對事關上海發展的重大民生問題和安全問題，審計要作一次報告，要“回頭看”。

李鳴委員：提兩點建議：1.審計要著眼于資金管理標準、定額和制度。如三公經費應進一步細化標準，在合理制定定額、完善制度上多下工夫。2.審計要著眼于政策評估。如在報告中提出的養老機構問題，可以向政策評估審計層面拓展。從人大角度來講，要督促審計做好這方面的拓展工作。

陳克宏委員：建議進一步明確審計整改的時效性。1.關于預算支出審計查出問題的整改情況：一是對土地儲備資金未按進度申請撥付的問題，要明確截至今年10月底還有多少未消化，以督促進一步整改；二是對青年大學創業補貼支出預算執行率低的問題，建議在整改時效上要明確。2.關于三公經費使用不規范的問題，建議明確哪些部門尚未按規定進行整改。這樣審議報告會更加實在，也可以讓審計按照原定計劃時間節點有序展開。

張辰委員：建議審計報告除了發現問題，還要研究和分析問題產生的背景和原因，進而提出一些建議，這是審計進一步深化的必然要求。這些問題出現的背后，有些是制度問題，有些是不作為，有些是政策滯后了，與現實不匹配等等，應該把這些問題分析、揭示出來，做到以點帶面。建議審計報告要進一步揭示問題，而不是簡單地報告現狀。

陳必昌委員：每年大量審計項目反映出的問題，應與被審計單位考核、干部提任等方面掛鉤。建議在制度上安排相應的獎懲機制，督促被審計單位更規范、更合理做好項目安排和資金使用。

李迅雷委員：審計不是最終處罰，但需要向社會公布，因而有一定的約束作用。審計整改報告上市常委會會議審議時，建議視情節嚴重程度，把問題說得更具體。如情節相對較輕，可以籠統一些；情節比較嚴重的，可以更明確一些，如公布違規部門和單位的名單，根據實際情況，把握好報告的尺度。

徐建民委員：針對報告反映的問題，結合工作實際，聯系去年工作情況，建議如下：1.關于院前醫療急救體系建設等民生問題。此類問題關系人民群眾健康安全，建議繼續跟蹤，盡快落實預算，加強整改。2.關于農村污水處理項目市級補助資金。建議將費用運用在農村污水處理方面的設備更新、運行及養護等能力建設上，在治本上下功夫。3.關于城市軌道交通項目。建議今后軌道交通項目審計，將71路中運量公交等大型公共交通項目納入審計，為規劃中運量公交提供決策依據。

沈志強委員：整改不是最終目的，目的是做好問題分析，杜絕此類問題再次發生。1.希望下大決心去徹底解決一些審計查出的問題。2.關于院前醫療急救體系。報告中提到各機構中心采購車輛缺乏統一配置標準等，這些問題應事先考慮周全予以避免的。3.建議運用高科技手段做好審計工作。在數據采集、分析等環節應加強先進科技手段的運用，開發高科技系統，對數據進行收集。

第三組：

陳東委員：針對報告中關于推進機構養老服務政策落實查出問題的整改情況中，指出截至今年10月底，已整改床位2098張，但在報告中卻未體現整改的具體比例，希望對這個問題加以明確。

林蔭茂委員：審計局的整改工作報告中，很多問題的表述還不夠明晰，整改的時間節點和完成情況也不明確。如殘疾人保障金的催繳問題，催繳情況不明確；管理實施辦法制定后的落實情況也沒有體現。又如未按規定繳納工傷保險費問題中提到“適時向社會公布”，也沒有明確時間，未補繳的原因也沒有。又如對污水處理費代征單位未經批準自行確定征收標準的問題，到底標準由哪個部門來確定也不夠明確。希望今后政府提供的整改報告情況更加明確，措施更易落地。

趙偉星委員：要加大對政策執行的督查，報告反映的問題，具體整改方面的力度有待加強。審計部門要加強問題成因分析，提出針對性強的改革措施，這方面要引起政府部門的高度重視。

第四組：

錢耀忠委員：1.從審計發現的重點問題看，原因多種多樣，但資金管理方面仍存在“以撥代管”，缺乏相互制約，導致許多撥付信息失真。審計整改要著力于舉一反三，提升管理。2.要深入研究適合上海經濟社會發展重點審計的內容和要求，進一步發揮審計的積極作用。

史秋琴委員：1.審計報告中的有些問題講得不夠具體，建議該批評、該表揚的都要“點名”。2.整改力度的問題也要有一定的體現。人大監督的目的是更規范，更加依法辦事，這個力度要有進一步的體現。

龔梅華委員：今后審計局作審計整改情況報告時，應一并提供上半年的審計工作報告、審計整改工作報告及審計整改一覽表，三個文件相互對照，便于常委會組成人員進行審議，提出意見和建議。1.要更大程度發揮審計平臺的作用，進一步優化政府部門之間的信息共享與互通。2.要進一步明確政府機構的職責，尤其是政府下設管理機構劃轉改變后，相應的后續工作需及時跟上。

潘志純委員：1.要加強和改進政策審計工作。要圍繞增強企業活力、政府轉變職能、自貿區戰略落實等重點，研究制定政策審計計劃和程序。2.要綜合運用各種審計方式手段。目前的審計主要包括經濟責任審計、離任審計、項目專項審計等，各種審計之間的通道尚未打通。要把各種審計成果綜合起來，向人大作出報告，不斷提升審計監督實效。3.要研究審計整改標準。目前區與區、市與區以及行業之間標準都不統一，不利于整改工作的落實。

徐季平委員：1.目前審計更多是關注錢怎么用，用得好不好。應擴大視野，聚焦后續整改，提出工作建議。2.審計報告內容要進一步完善和規范。報告只講結果，不講原因。今后審計報告應適當闡明原因，便于常委會組成人員有針對性地進行審議，提出意見和建議。3.對于審計發現的問題應建立糾錯機制，相關部門要共同研究如何更好地落實整改。

許麗萍代表（列席）：1.去年對部分劃撥土地的收入未及時上繳國庫，今年這個情況又出來了，會不會到了明年審計這個問題依然存在？有關部門應舉一反三，從體制機制上找原因，避免問題反復出現。2.區與區之間的道路對接問題要強化前期科學論證。