積極探索 主動作為進一步規范完善街道人大工委建設

張楠

隨著城市化建設步伐的不斷加快，街道已成為城市政權建設、區域經濟社會發展和人民群眾安居樂業的重要基礎，街道人大工委的作用和地位越來越突出，如何發揮街道人大工委的作用，提高工作實效，已成為地方各級人大及其常委會不容回避的課題。

近年來，各區人大常委會積極貫徹落實《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》《上海市人民代表大會常務委員會關于區縣和鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》《上海市人大常委會貫徹全國人大常委會<關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見>的意見》等文件的精神要求，堅持在市委、區委的領導和支持下，著力從組織保障、制度規范、機制完善等方面積極推進街道人大工委規范化建設，各級人大代表在基層依法履職和密切聯系人民群眾的組織保障機制得到進一步夯實和完善。在去年本市105個街道人大工委全部掛牌設立后，今年從組織保障、制度規范、機制完善入手，推進街道人大工委工作規范化建設取得了初步成效。

“四落實”全面扎實推進

人員基本全面到位。據統計，全市105個街道共配備主任100人，都由街道黨工委書記兼任（未配備的5人是因為街道黨工委書記未明確）；專兼職副主任132人，其中專職副主任100人都由專門安排的副處級干部擔任，兼職副主任32人由區人大代表擔任；委員496人，都由區人大代表擔任；專兼職工作人員149人。有7個區32個街道人大工委下設辦公室。

代表活動場所升級完善。各街道人大工委從實際出發，積極落實固定代表活動場所并深化內涵，公開代表基本信息、相關制度、活動安排等。目前各區都已建成1-2個樣板，有的單獨設立，有的與街道其他場所兼用，有的稱“人大代表之家”，有的稱“人大代表聯絡室”。做到“六有”：有陣地、有制度、有計劃、有活動、有記錄、有資料。如靜安、長寧、閔行、松江等區還在居、村委會、商務樓宇、院校等設立代表接待站或代表聯系點。

制度建設同步完善。各區人大和街道人大工委制定完善了一系列制度，如浦東、靜安、黃浦等區在區級層面制定了街道人大工委制度建設指導意見或工作規則；各街道人大工委建立了議事、例會、報告、聯系代表等工作運行制度，完善了一套代表聯系人民群眾等履職活動制度等；靜安、奉賢等區還出臺了“人大代表之家”建設指導意見、居民區人大代表聯系點規范化建設和開展工作評估指導意見等一系列活動。

經費全面保障。各街道人大工委的工作經費和代表履職活動經費一并納入街道年度財政預算，足額撥款，專款專用。

探索建立有效運行機制

建立聯動工作機制。如虹口等區將街道人大工委年度工作計劃納入區人大常委會整體工作計劃之中，做好街道人大工委與區人大其他委員會的工作對接。黃浦、徐匯等區不僅安排街道人大工委負責人列席區人大常委會會議，還安排參加區人大常委會情況通報會。

建立聯系指導制度。楊浦、青浦等區建立了常委會領導分工聯系街道人大工委制度，通過定期走訪、調研、約談等形式，加強指導，了解和解決工作中的困難和問題。各區普遍建立了街道人大工作月度或季度例會制度和搭建學習交流平臺，定期通報工作、交流經驗、研討共性問題。

職能作用得到有效發揮

代表聯絡服務工作更加到位。各街道人大工委扎實做好代表履職的聯絡服務保障工作，加強代表開展活動的組織協調，建立健全代表反映人民群眾意見和要求的協助梳理和處理反饋機制。普陀區石泉路街道人大工委建立服務代表“三微”平臺（微信息、微課堂、微會議）；寶山區各街道人大工委建立工作臺帳和代表履職手冊；嘉定區各街道人大工委圍繞創建全國文明城區工作組織代表開展視察、座談、調查問卷等活動，充分發揮代表在全區創建工作中的積極作用；金山區各街道人大工委做好代表約見政府部門的聯絡服務工作。

委托選舉、監督等職能探索推進。各街道人大工委根據區人大常委會的統一安排，去年圓滿完成了區人大代表換屆選舉工作，今年結合地區大局工作、政府工作難點、百姓關注熱點，組織區人大代表開展執法檢查、視察、調研等活動。虹口區委托街道人大工委組織開展《上海市消費者權益保護條例》和《上海市道路交通管理條例》的執法檢查活動，通過上下合力，增強了區人大常委會的監督效能。

代表建議督辦工作加強。有些區進一步完善代表建議督辦機制，委托各街道人大工委走訪了解本代表組代表提出建議情況、全面了解辦理進度、實地察看辦理情況，共同推進代表建議辦理取得實效。

三大“短板”仍需補齊

職責定位還不夠清晰。有的區存在“街道人大工委可全面行使監督職能”等誤區；有的街道人大工委對與區人大其他委員會關系，與街道黨工委和街道辦事處的關系認識還不夠明晰；部分新擔任或轉崗位到街道人大工委的專職副主任對崗位認識不夠清晰。

工作力量還比較單薄。街道人大工委雖然配強了專職副主任崗位，但“專職”不“專任”現象依然存在，據統計，100位專職副主任中，有68人是全面專任，有32人還兼任街道其他一項或多項工作。工作人員149人中，有89人是專職、60人是兼職，身份又呈多樣性，包括公務員、事業、社工、非編等，對街道人大工委工作的持續發展及其作用的有效發揮造成一定的影響。

活動經費實際較難操作使用。各區普遍反映，雖然代表工作經費和履職活動經費得到全面保證，但是隨著財政預算管理和審計工作要求的進一步提高，其發放仍缺乏具體的制度依據。

規范完善仍是“進行時”

適時制定街道人大工委制度規范。要在街道人大工委工作實踐的基礎上，加強總結，適時在市級層面制訂街道人大工委工作條例，更好地規范指導全市街道人大工委工作。

建立完善街道人大工委培訓制度。各區人大常委會要建立街道人大工委成員和工作人員的常態化培訓制度，不定期召開經驗交流會，全面提高街道人大工委干部對人大工作和代表服務工作的認識和工作本領。要發揮好專職副主任的崗位作用，加強實踐鍛煉，加強工作研究，集中精力全身心投入人大工作。同時要為街道人大工委工作的可持續發展培養業務能力強的生力軍。

出臺代表履職活動經費使用管理規范。按照代表法的規定，市人大應制定代表履職經費管理使用的有關辦法，為區人大提供參照，更加有效地保障各級人大代表的依法履職。