一花獨放不是春百花齊放春滿園

張楠

編者按：過去五年，上海市人大及其常委會全面落實中央和市委決策部署，認真貫徹落實《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》精神，不斷推動區、鄉鎮人大工作與時俱進、創新發展。各區人大建設各具特色，街道人大工委和鄉鎮人大辦公室（代表聯絡室）規范化建設全面推進，極大地激發了人大新活力，展現了人大新作為，催生了人大新氣象。

近年來，全市16個區人大及其常委會堅持圍繞服務好全市、全區工作大局，強化監督職能；圍繞提高人大工作實效，強化工作創新；圍繞促進代表作用發揮，強化履職服務；圍繞提升工作水平，強化自身建設。“四個強化”有效保障了各區人大及其常委會依法履職水平的不斷提高，積極促進了地方國家權力機關作用的有效發揮。

依法履行職權，服務全局發展

各區人大常委會立足法定職權，圍繞區域經濟社會發展大局，準確把握社會發展新變化，主動適應人大工作新要求，積極回應人民群眾新期待。

在“圍繞中心，服務大局”的首要監督原則下，嘉定區人大常委會重點聚焦戰略性新興產業發展、張江嘉定園擴園建設等經濟結構轉型升級的關鍵領域，扎扎實實找問題、提意見、出主意。作為全市農村集體資產改革試點區，松江區開展了以鎮級集體資產改革為重點、以“明晰產權、規范管理、發展壯大”為主要目標的農村集體資產產權制度改革。為支持該項工作，松江區人大常委會深入開展專題調研，形成了《關于松江區農村集體資產產權制度改革情況的調研報告》。普陀區人大常委會聚焦推動科創驅動轉型發展，推動產業結構調整，推動重點地區建設，推動營商環境優化，致力于區域經濟轉型升級。浦東新區人大常委會積極融入城市發展大局，聚焦自貿試驗區建設，著眼于服務促進制度創新，作出《關于促進和保障陸家嘴金融城體制改革的決定》，聚焦科創中心建設，著眼于服務促進科技創新，作出《關于推進浦東新區加快建設科技創新中心核心功能區的決定》，力求讓法治成為浦東新區更加閃亮的“名片”。虹口區人大常委會圍繞舊區改造，依托工作職責，選準工作角度，探索打造全方位、立體化的監督工作體系，推動了以虹鎮老街為主的舊區改造。寶山區聚焦“兩區一體化”升級版現代化濱江新城區建設目標，充分發揮地方權力機關作用，努力提高區人大工作水平，推動了區人大工作與時俱進。

順應新形勢新要求，加強人大組織建設

為進一步充分發揮地方人大各項職能與作用，在中央各項文件精神指導下，上海出臺一系列文件對區級層面人大組織建設作出規定。中共上海市委組織部、上海市人大常委會辦公廳、上海市機構編制委員會辦公室印發的《關于本市貫徹落實中央和市委加強區縣、鄉鎮人大組織建設若干意見的實施辦法》的通知（滬委組〔2015〕發字 91號）規定：“區縣人大在現有常委會工作機構限額內，統籌調整設置專門委員會和工作委員會。設立法制、財政經濟、內務司法（與法制委合署辦公）等專門委員會和常委會預算工作委員會，已設立專門委員會的，常委會一般不再設立相應的工作委員會。”《上海市人大常委會關于區縣和鄉鎮人民代表大會工作的若干規定》明確：“區、縣人民代表大會設立法制委員會、財政經濟委員會、內務司法委員會，也可以根據需要設立其他專門委員會。”

2016年初，上海各區人大開始設立專門委員會。設立區人大有關專門委員會，是根據新修正的地方組織法規定，貫徹落實市人大工作會議精神和本市加強區縣、鄉鎮人大組織建設相關文件的一項重要舉措，有利于加強區人大工作力量，推動人大工作專業化、經常化。較早啟動這項工作的有徐匯、松江、青浦、虹口和靜安五個區，以青浦區為例，該區人大法制委員會、內務司法委員會、財政經濟委員會設立后，將依法在青浦區人民代表大會及其常務委員會領導下，研究、審議和擬定有關議案；對于屬于青浦區人民代表大會及其常務委員會職權范圍內同本委員會有關的問題，進行調查研究，提出建議。截至目前，在各區區委領導和各方支持下，16個區人大均設立法制、財經等專門委員會。

提升監督實效，探索工作創新

監督“一府兩院”工作，是憲法賦予各級人民代表大會及其常委會的一項重要職權。加強人大監督，是發展社會主義民主政治的重要內容，也是全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的必然要求。過去幾年中，各區人大及其常委會不斷創新監督工作方式方法，切實提高了人大監督工作的針對性和實效性。

完善監督制度。奉賢區人大常委會以增強監督實效為目標，積極探索完善人大監督工作鏈，形成了“學習、調研、溝通、審議、決定、督辦、評估”七個環節的監督工作鏈。同時，綜合運用工作監督和法律監督、單一監督和全程監督、監督工作和代表工作相結合的方法，注重打“組合拳”，增強監督工作的整體效能。徐匯區人大常委會有針對性地改進區人大常委會審議意見的處理程序，對每項重要議題，在注重會前調研、會中審議的同時，把會后督辦、跟蹤問效作為監督的重要環節。經相關專（工）委審查、主任會議討論通過的“一府兩院”復函反饋至常委會組成人員及列席代表；半年后區人大常委會再作跟蹤，評估實際成效，在常委會會議上再次反饋通報，真正形成監督閉環。

創新監督方式。黃浦區人大常委會致力于監督效能的提升，在運用工作評議這一創新的監督方式上，通過建立“啟動—調查—評議—整改—評結”等前后相續的完整程序鏈條，推進人大監督由單一走向綜合、一次性轉為連續性，形成了“全要素監督”。楊浦區在聽取和審議“一府兩院”專項工作報告時增加“滿意度測評”環節，用滿意、基本滿意和不滿意三個定性指標來加以衡量，這一創新做法進一步豐富了人大監督成果的運用，榮獲2013年度第五屆上海依法治理優秀案例獎，同樣開展滿意度測評的還有嘉定區和崇明區，均有效推動了區人大常委會審議意見的剛性落實。長寧區人大常委會在推進詢問常態化和規范化方面進行了積極的探索實踐，著手制定《上海市長寧區人大常委會開展專題詢問的辦法》，堅持“問”促認識統一、“問”聚經濟民生、“問”出推進動力。青浦區人大常委會注重依法加強對被任命人員的任后監督，探索將開展專項工作履職評議的形式，作為對被任命人員任后監督的重要手段，取得良好監督實效。崇明區人大常委會高度重視對公共突發事件的監督，在有關突發事件發生后，注重及時了解情況，提出建議、批評和意見，督促并支持政府及有關方面科學妥善應對處置，及時化解有關危機，確保社會和諧穩定。閔行區人大常委會秉著“依法推進、合理推進、循序漸進、注重績效”的原則，初步形成了“全口徑、全覆蓋、全過程”的預算審查監督體系，通過“做實做細初審—創新審議方式—拓展監督內容—注重績效評估”，不斷探索加強對財政預算的審查監督。

加強代表聯系，完善履職服務

各區人大常委會高度重視代表活動載體建設，不斷探索新形勢下代表工作的新方法、新途徑，積極為代表履職搭建平臺。通過邀請代表列席常委會、組織代表參加視察調研、代表培訓等形式，增強代表活動載體的針對性和實效性。

金山區人大常委會結合金山實際，積極探索新形勢下做好區、鎮人大代表工作的新路子，提出了“全覆蓋、重規范、求實效”建設人大代表之家的工作部署和要求。通過幾年的實踐，代表之家和代表聯絡點已成為金山區各級人大代表履職的重要平臺，成為區人大常委會和基層人大合理推動人大工作的有力支點，打通了人大代表聯系人民群眾“最后一公里”的主陣地，實現了代表之家和聯絡點“建起來、動起來、活起來”。靜安區人大常委會重視代表履職管理工作，強調要加強代表履職監督和管理，重點建設代表履職信息網上登記系統，開展代表向原選區選民報告履職情況工作和代表資格終止工作，使代表牢固樹立了代表意識和選民意識；在代表培訓方面注重基礎理論與工作實務相結合，集中培訓與自主學習相結合。

其他各區在代表作用發揮方面亦可謂是“眾仙過海，各顯神通”。如奉賢區開展爭創“四有”（政治上有頭腦、履職中有作為、管理上有辦法、群眾中有口碑）代表主題實踐活動；閔行區為激發代表履職熱情，將代表履職的優秀事例制作成微電影，在經驗交流會及培訓中進行播放；楊浦區為使代表持久保持履職熱情，在人代會期間，對代表無故缺席或請假未準仍缺席的，以函詢方式核實督促；閉會期間，對代表年度內三次以上不參加閉會期間履職活動的，以函告方式進行提醒等等，不一而足。

此外，各區人大及其常委會高度重視加強自身建設，堅持“打鐵自身硬”。持續改進作風，牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識和擔當意識，重點提升區人大常委會組成人員、機關干部的改革意識和法治思維，著力建設思想好、作風正、業務精、能力強的干部隊伍，為推動區人大工作與時俱進提供了堅強保障。