領(lǐng)導(dǎo)下去搞調(diào)研，這樣跳出“包圍圈”

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最 近，《半月談》一篇《一年接待500多批領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，主題雷同還需錯(cuò)峰！形式主義調(diào)研讓基層累慘了！》的文章引起熱議，也引發(fā)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)如何搞好調(diào)研的關(guān)注。

數(shù)年前，記者曾跟隨一名正廳級(jí)官員去基層調(diào)研。在村委會(huì)前的院壩上，當(dāng)?shù)馗刹空诮榻B村務(wù)公開(kāi)情況。正廳級(jí)官員上前一步，摁了一下張貼欄里的布告，結(jié)果卻有漿糊溢出。該官員搖頭道：“你們?cè)旒僖膊挥命c(diǎn)心？漿糊都沒(méi)干。”現(xiàn)場(chǎng)的人面面相覷，一時(shí)頗為尷尬。

調(diào)研的另一個(gè)村，是遠(yuǎn)近聞名的先進(jìn)典型，首創(chuàng)的村民議事論壇被多家媒體報(bào)道過(guò)。官員翻閱會(huì)議記錄時(shí)，臉色又沉下來(lái)：“你們倒用了些心，筆跡是不同人寫的，墨水也是不同顏色。但仔細(xì)看，還是破綻百出。”

該官員接著說(shuō)：“論壇不是半個(gè)月舉行一次嗎？怎么這些筆跡、墨水不同的會(huì)議記錄，信箋紙頁(yè)碼全是連著的？”隔了一會(huì)兒，當(dāng)?shù)馗刹拷忉屨f(shuō)：“之前的會(huì)議記錄筆跡太潦草，擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)看不清楚，所以讓人謄抄了一遍。”聽(tīng)到這個(gè)解釋，官員未置可否。

把功夫下在一個(gè)點(diǎn)

習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一項(xiàng)基本功，調(diào)查研究能力是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和能力的一個(gè)組成部分。他痛批有的調(diào)研走過(guò)場(chǎng)，只看“盆景式”典型，滿足于聽(tīng)聽(tīng)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止。凡此種種，嚴(yán)重影響決策的科學(xué)性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，也損害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

近日，新華社刊發(fā)報(bào)道，稱當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研更勤了，調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、鋪設(shè)紅地毯等現(xiàn)象已很少見(jiàn)。但在個(gè)別地方，一些調(diào)研出現(xiàn)形式主義苗頭，且日益成為基層新負(fù)擔(dān)。最極端的例子是中部省份某個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為全省出名的“被調(diào)研明星鄉(xiāng)”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年有500多批次領(lǐng)導(dǎo)干部前來(lái)調(diào)研。“這意味著鄉(xiāng)里一年365天，平均每天至少都有一撥領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)調(diào)研。”

一名曾擔(dān)任過(guò)縣委書記的退休官員告訴記者，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)提前打個(gè)招呼，規(guī)劃一下路線，本意是節(jié)約時(shí)間，提高工作效率，但久而久之，變成了形式主義甚至是弄虛作假。現(xiàn)實(shí)中，只要提前打了招呼，按規(guī)定路線進(jìn)行調(diào)研，所呈現(xiàn)出來(lái)的往往是精心準(zhǔn)備的東西。

“調(diào)研中還有一種很不好的傾向，就是認(rèn)為行程安排得越緊密，調(diào)研的點(diǎn)越多，就越是沉得下去。”這名退休官員坦言，有些領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研活動(dòng)，一天安排好幾個(gè)點(diǎn)，每到一個(gè)點(diǎn)還要求對(duì)方控制時(shí)間，匯報(bào)不要超過(guò)10分鐘。這樣走一天，看的點(diǎn)不少，了解到的真實(shí)情況卻很少。“調(diào)研要沉下心，與其走馬觀花看幾個(gè)點(diǎn)，不如在一個(gè)點(diǎn)上扎扎實(shí)實(shí)了解情況。”

陳云曾說(shuō)過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)者要用百分之九十以上的時(shí)間花在調(diào)查研究掌握實(shí)際情況上，而用不到百分之十的時(shí)間作決策、 制定政策。因此，在調(diào)研上花時(shí)間與精力是絕對(duì)值得的。

記者了解到，一名西部地區(qū)某市的市委書記，上任后不久就去山村蹲點(diǎn)調(diào)研半個(gè)月。事后他對(duì)人說(shuō)，開(kāi)始的兩天，縣里領(lǐng)導(dǎo)陪著，還有媒體記者拍照，場(chǎng)面很熱鬧，卻很難聽(tīng)到真話。后來(lái)他把所有人都請(qǐng)走了，連秘書也不留。自己白天與農(nóng)民一起勞動(dòng)，晚上走家串戶聊家常，漸漸聽(tīng)到了許多真實(shí)情況。

十次“正規(guī)戰(zhàn)”，不如一次“突襲戰(zhàn)”

四川省委常委、紀(jì)委書記王雁飛曾舉了他在河北工作時(shí)的例子：“當(dāng)時(shí)我們要了解一個(gè)縣派出所的工作情況。先‘暗訪，去的途中隨機(jī)問(wèn)老百姓，‘派出所怎么樣。這個(gè)派出所自身有問(wèn)題，老百姓沒(méi)有一個(gè)不罵的。”

第二天，他們一行人到了該縣后，由鎮(zhèn)黨委出面，召集村干部、黨員、政協(xié)委員、村民代表開(kāi)座談會(huì)。會(huì)上，大家卻異口同聲對(duì)派出所大加稱贊，露了餡。

這樣的情形現(xiàn)實(shí)中時(shí)有發(fā)生。以至于有人形容調(diào)研工作說(shuō)，十次“正規(guī)戰(zhàn)”，不如一次“突襲戰(zhàn)”。

有媒體指出，領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，往往進(jìn)入別人早就安排好的“包圍圈”。聽(tīng)匯報(bào)，看展板，甚至與某些特定的群眾代表座談，不過(guò)是在“包圍圈”里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。想要跳出“包圍圈”，最好是采取不打招呼地調(diào)研甚至是突擊暗訪。

據(jù)報(bào)道，一名已卸任的省委書記有早晚散步的習(xí)慣，每次散步身邊只跟著秘書一人，而且一定得走到院子外。他把散步當(dāng)成調(diào)研的一種方式，邊走邊看，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就讓秘書記下來(lái)。曾經(jīng)有一次，路上發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題太多，他實(shí)在忍不住，破例打電話請(qǐng)市委書記過(guò)來(lái)現(xiàn)場(chǎng)處理。

調(diào)研不僅要走到群眾中去，更要和群眾打成一片。一名官員向記者講述了調(diào)研過(guò)程中的故事——他下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)時(shí)，按規(guī)定交了生活費(fèi)，也自帶了鋪蓋，但那床鋪蓋卻從沒(méi)用過(guò)。“村民知道客人要住他家，把家里收拾得干干凈凈，鋪蓋也換了新的。我倒下床就睡了。”

這名官員表示，調(diào)研過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)希望聽(tīng)到真話，一些群眾其實(shí)也在觀察領(lǐng)導(dǎo)，能夠接地氣的領(lǐng)導(dǎo)才更能聽(tīng)到真話。“我曾陪著一名領(lǐng)導(dǎo)蹲在院子里和村民圍成一圈聊天。村民們當(dāng)時(shí)正在抽旱煙，而且是一桿煙輪著抽，一人抿幾口。傳到領(lǐng)導(dǎo)那里，他也拿起來(lái)抿了一口。”

別急著表態(tài)

調(diào)研，顧名思義是調(diào)查與研究。但某些時(shí)候，有人只顧著調(diào)查卻忽視了研究。通過(guò)不打招呼的突襲或是微服私訪，或許能聽(tīng)到真話，但是，真話有時(shí)也未必是全面情況。

記者曾跟隨某市領(lǐng)導(dǎo)去調(diào)研經(jīng)濟(jì)工作，第一站是一家煤炭企業(yè)。該企業(yè)負(fù)責(zé)人反映了許多實(shí)際困難，領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時(shí)便答應(yīng)給予相應(yīng)扶持。第二站是去發(fā)電企業(yè)，這家企業(yè)也是大吐苦水，并抱怨說(shuō)利潤(rùn)讓煤炭企業(yè)拿走了，虧損全由發(fā)電廠承擔(dān)，領(lǐng)導(dǎo)便陷入尷尬。

事后，一名官員告訴記者，家家有本難念的經(jīng)，煤企與電企說(shuō)的都是真話。這時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)者，就需要統(tǒng)籌全局，經(jīng)過(guò)深思熟慮后作出決策。假若草率表態(tài)，后面的事就難辦了。

一名退休干部表示，調(diào)查與研究不可偏廢，調(diào)查行程再緊湊，晚上也要抽時(shí)間獨(dú)自靜下來(lái)，把搜集到的情況認(rèn)真梳理，研究比較，“要把許多人的真話湊到一起，才會(huì)得出真實(shí)情況。”另外，領(lǐng)導(dǎo)既然下來(lái)調(diào)研，就說(shuō)明你對(duì)某些情況掌握得不夠全面。這時(shí)需要謙虛求教，而不是在調(diào)研過(guò)程中急著發(fā)布指示，把調(diào)研變成了定調(diào)。