中國信息資源產業結構優化的政策取向：來自數字出版行業的分析

錢明輝+李天明+韓愛桂+連漪

摘要 隨著我國整體經濟結構的升級轉型，作為戰略性新興產業的信息資源產業迅速發展，成為衡量國家軟實力的重要標準。在信息資源產業快速發展而缺乏必要政策規制的當下，選擇數字出版行業這一信息資源產業的典型代表科學分析其發展現狀，并提出有利于促進產業發展的結構政策，具有必要性和現實意義。基于此，本文利用中國數字出版產業年度報告和中國統計年鑒中2006—2015年的數據，以信息資源產業的重要構成內容數字出版業作為分析對象，分析了產業發展規模和行業結構現狀，進而利用灰色關聯分析方法從收入規模、發展速度兩個維度研究了數字出版業的行業結構特點。結果顯示：各構成行業對數字出版業發展貢獻程度的重要性不一。①從收入規模維度分析，數字出版業各行業與數字出版業關聯度從大到小依次為：網絡游戲、互聯網廣告、手機出版、電子圖書、數字報紙、數字期刊、在線音樂、網絡動漫、博客；②從發展速度來看，數字出版業各行業與數字出版業關聯度從大到小依次為：網絡游戲、互聯網廣告、手機出版、網絡動漫、數字期刊、電子圖書、在線音樂、數字報紙、博客。在此基礎上，本文提出了優化數字出版產業結構政策的對策和建議：①增強政策的層次性和靈活性，優化產業結構，實現各行業分層次的全面發展；②采取財政鼓勵、金融支持等經濟類政策手段加大重點行業扶植力度，發揮產業市場和資本市場的聯動效應；③綜合應用各類政策工具，實現相關產業與數字出版業及其各構成行業之間的有效整合，為我國信息資源產業結構優化政策的發布提供參考。

關鍵詞 信息資源產業；數字出版業；結構政策；灰色關聯

中圖分類號 G203文獻標識碼 A文章編號 1002-2104（2017）12-0207-09DOI：10.12062/cpre.20170708

隨著全球信息化水平的不斷提升和經濟增長方式的加速轉型，信息資源作為現代經濟發展的一種重要戰略資源受到越來越多的關注和重視，深入推進信息資源產業的發展成為當今不少國家謀求國際競爭力和全球影響力的一項戰略選擇。2016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《國家信息化發展戰略綱要》提到“信息資源日益成為重要的生產要素和社會財富，信息掌握的多寡、信息能力的強弱成為衡量國家競爭力的重要標志。”可見，信息資源對國民經濟增長所起到的作用受到了決策層的高度重視，對信息資源的開發利用必將成為實現既穩增長又調結構的重要抓手。而信息資源產業是以信息資源為原料，從事信息形態的產品或服務的生產、加工、傳播、提供等活動，并以此創造經濟價值的國民經濟部門[1]，其實質是對信息資源的開發和利用。所以，如何通過信息資源產業政策來促進信息資源產業的發展，特別是通過優化產業結構政策來改善產業內部各行業的構成關系，提高信息資源在社會資源結構中的比重，發揮信息資源產業在促進國民經濟增長方式的轉型與升級中的核心作用，就成為迫切需要加以研究的問題。目前我國對信息資源產業的行業分類尚無統一標準，但信息資源產業的存在與蓬勃發展已經成為事實，錢明輝[2]采用專家打分和聚類分析的方式將我國信息資源產業分為信息資源采集業、信息資源加工業、信息資源提供業。各包含14、14、65個小類行業，其中數字期刊、電子圖書、數字報紙、博客、在線音樂、手機出版、網絡游戲、互聯網廣告、網絡動漫等93個小類行業，本文以此為基礎通過對相關統計數據進行折合計算得出，2006年我國信息資源產業營業收入約為9 610億元人民幣，而到2015年這一數據擴大為42 158億元人民幣，營業收入總體呈現逐年增長的態勢。同時，從業人口規模能從另一個角度反映信息資源產業的發展態勢，從計算結果來看我國信息資源產業從業人口呈現穩健增長態勢，2006年從業人口為1 024萬人，2015年增長至2 770萬人，從業人員規模擴大增速較快。數字出版業以信息資源作為生產原料，在產品的生產加工與傳播提供中通過信息資源來產生經濟價值，是典型的信息資源產業。作為信息資源產業重要構成行業之一，數字出版業近幾年受到國家的重點扶持，呈現出跨越式發展的態勢。考慮到目前在學術界和實務界開展有關信息資源產業課題的研究時往往會遭遇統計數據口徑不一、統計標準各異、數據缺失嚴重等一系列問題，結合我國信息資源產業的發展現狀，本文將數字出版業這一典型的信息資源產業構成行業作為研究對象，應用灰色關聯分析的方法，對該產業的發展規模和速度進行分析，并在此基礎上提出關于優化信息資源產業結構政策的思考。

1 文獻綜述

基于本文將信息資源產業典型構成行業——數字出版業作為研究對象，本部分將對數字出版業的研究情況做綜合梳理。目前，學術界對數字出版還沒有統一的概念定義，一般是指數字媒體和出版業的數字化，在國外的研究文獻中更多地稱之為“數字內容管理”或“數字內容產業”。一些學者認為，數字出版的核心特征在于用二進制的技術手段對出版的各個環節進行操作，包括對原創作品的數字化、編輯加工的數字化、印刷復制的數字化、發行銷售的數字化和閱讀消費的數字化等其他環節[3]。也有學者認為，數字出版不僅包括了可以重復利用的數字化數據庫生產，也涉及電子商務、在線支付系統等，網頁、電視、光盤等都是數字出版的媒介載體，并且按需印刷（POD）和按需制作光盤（VOD）也將成為數字出版的基本要素[4]。在國家新聞出版總署頒布的《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》中，從出版管理角度對數字出版的內涵和外延進行了界定，認為“數字出版”是指利用數字技術進行內容編輯加工，并通過網絡傳播數字內容產品的一種新型出版方式，其主要特征為內容生產數字化、管理過程數字化、產品形態數字化和傳播渠道網絡化；同時指出數字出版產品形態主要包括電子圖書、數字報紙、數字期刊、網絡原創文學、網絡教育出版物、網絡地圖、數字音樂、網絡動漫、網絡游戲、數據庫出版物、手機出版物（彩信、彩鈴、手機報紙、手機期刊、手機小說、手機游戲）等[5]。結合本研究的需要，本文采用“數字出版”這一名稱，并依據新聞出版總署對“數字出版”的有關定義和范圍分類開展后續的相關研究。

1.1 數字出版業發展狀況及存在問題研究

目前，學術界關于數字出版業發展狀況的研究主要集中在版權問題、內容標準、影響要素、技術創新等方面[6]。一些學者從技術、經濟、政治和市場等因素分析了數字出版業的驅動因素，研究了版權問題、融資贏利問題以及人才問題等制約其發展的關鍵因素[7]。總體來說，這方面研究尚處于起步階段，對其中一些問題的研究，如融資渠道、發展前景、結構優化等，尚缺乏必要的實證分析和具有實踐指導價值的研究成果。

1.2 數字出版業產業鏈問題的研究

數字出版業產業鏈具有與傳統產業不同的特征和表現，有研究表明數字出版產業鏈具有主體的獨立性、環節的依存性、價值的差異性、媒介的融合性等特點，為此，一些學者在分析數字出版業產業鏈問題的基礎上提出了實施產業鏈整合的途徑[8]。也有的學者在分析了數字出版產業鏈的結構與特點之后，提出了其產業鏈整合的三種模式：橫向一體化整合模式、縱向一體化整合模式和網狀一體化整合模式[9]。還有的學者在分析數字出版業競爭力來源的基礎上，結合傳播學的原理，對該產業中主要行業的產業結構鏈條進行研究[10]。

1.3 數字出版業與傳統行業關系的研究

傳統產業是指那些在歷史上曾經高速增長，但目前發展速度趨緩，進入成熟階段，資源消耗大和環保水平低的產業，如鋼鐵、汽車、紡織機械制造等。目前關于數字出版業與傳統行業關系的研究成果相對較少，主要集中在傳統出版與數字出版的關系研究方面，比如Zack等分析了從傳統出版向電子出版和銷售的轉換過程及其對企業的潛在影響[11]，Glykas探討了數字出版的興起對傳統印刷及出版業務帶來的急劇變化和影響[12]。隨著信息技術的普和運用，傳統相關行業與數字出版業的轉化、融合趨勢將逐漸明顯，同時，數字出版業內部各行業之間在產業鏈上的關聯性也將進一步增強。

綜合看來，目前學術界對數字出版業的研究尚處于初期階段，大多運用思辨的方法在理念、策略層面進行定性探討，而通過客觀的數據分析并在此基礎上提出相應的結論和建議的研究相對較少。因此，本文擬用灰色關聯分析方法來對我國數字出版業產業結構特點展開研究，并據此提出優化產業結構政策的思考。

2 我國數字出版業的發展概況

近年來，數字出版業作為新興產業發展十分迅猛。為了考察我國數字出版業的發展態勢，辨析產業內各行業之間的關聯關系和優先序列，本文擬從數字出版業發展規模、發展速度及產業內各行業發展狀況的分析著手展開討論。

2.1 數字出版業發展規模分析

2015年，我國數字出版業已經成為新聞出版業重要的經濟增長點，其總產出占新聞出版業總產出的比例由2014年的17.1%提升至20.5%。自有確切數據統計的2006年開始，我國數字出版業產值幾乎以直線的速度增長，表現出強勁的發展勢頭。如果不排除價格因素，2006年數字出版業產值為213.00億元，而到2015年這一數值已達到4 403.85億元，定基增長率高達1 967.54%，年均增長速度達到40.6%。排除價格因素，我國數字出版業的年均增長率為36.44%，若以2006年作為基期，則2007年的增長速度最快，達到63.26%（見表1）。可見，作為戰略性新興產業，數字出版業具有良好的發展勢頭和巨大的發展潛力。

2.2 數字出版業行業結構分析

根據中國出版科學研究所發布的《中國數字出版產業年度報告》，本文選取我國數字出版業中涉及到的數字期刊、電子圖書、數字報紙、博客、在線音樂、手機出版、網絡游戲、互聯網廣告、網絡動漫共九大主要細分行業進行分析。根據報告所展示的調查數據（見表2），在上述幾個構成行業中，網絡游戲、網絡廣告和手機出版已成為我國數字出版業名副其實的“三巨頭”。以2015年為例，手機出版、網絡游戲和互聯網廣告在數字出版業年度總收入中所占比例分別為25.00%、21.04%和49.57%。

在我國數字出版業的各個行業當中，網絡動漫年均增長率最大，達到108.96%。而手機出版、網絡游戲、互聯網廣告這三大行業的年均增長率也分別達到35.21%、3504%和51.89%。三大行業都保持了較快的增長速度，奠定了我國數字出版業快速發展的基礎。

從上述數字出版業的發展規模和行業結構分析可以看出，自2006年以來，數字出版業的發展規模迅速擴張，發展速度十分突出，各行業都實現了較快速度的增長。但是，從數字出版業的行業結構來看，各細分行業的發展規模存在較大的差距，“三巨頭”行業的規模個到整合數字出版業規模的90%以上。

3 我國數字出版業行業結構的灰色關聯分析

灰色關聯分析是考察多個因素對系統相互制約、相互作用關系的一個有效方法。通過關聯度比較，可以在系統中尋找出主要因素和次要因素，得到影響某一變量的主要因子[13]。灰色關聯分析主要是對系統動態發展趨勢作量化分析，盡管歷史信息對研究系統具有一定作用，但與當前更接近時期的信息（新信息）更具價值，新信息往往能反映出系統的最新發展變化[14-15]。

為了更加深入地了解數字出版業各構成行業與數字出版業的關系，本文選取了2006—2015年我國數字出版業及各行業的產值作為原始數據，通過灰色關聯矩陣的分析方法計算各行業的產值、產業發展速度及其與數字出版業的灰色關聯度。

3.1 基于收入規模的灰色關聯分析

根據數字出版業各行業歷年的收入水平，將數字出版業歷年收入總額定義為目標因素序列{Y0（k）}，數字出版業各行業收入總額定義為影響因素序列{Xi（k）}，其中i為影響因素個數，k為時刻指標。

根據表1和表2，將數字出版業和各行業的原始數值進行標準化處理，即先求出各序列所有數據的平均值，然后將序列中所有數據均除以該平均值，得到的新序列即為標準序列。均值化處理公式為：

其中Xj（k）為均值化處理后序列，該序列為無量綱序列，av（i）計算公式為：

使用該公式對數字出版業及各行業的收入進行處理后得到的無量綱數據如表3所示。

關聯系數是反映各影響因素與目標因素接近程度的分散量度指標。將第i個影響因素在k時刻與目標因素的關聯系數定義為ζ0i（k），ζ0i（k）的計算公式為：

上式中的|X0（k）-Xi（k）|為k時刻第i個影響因素與相對應目標因素差運算后的絕對值，

minimink|X0（k）-Xi（k）|為計算結果最小值，

為計算結果最大值，ρ為分辨系數，計算值范圍為0～1，常取05[16]。本文取分辨系數ρ為0.5，根據表3計算得出的各行業與數字出版業的關聯系數如表4所示。

根據表4的關聯系數，按照關聯度R（i）計算公式：

計算出的數字出版業各行業與數字出版關聯度如下：R網絡游戲（0.901 4）>R互聯網廣告（0.878 8）>R手機出版（0.617 5） >R電子圖書（0.851 7）>R數字報紙（0.754 9）>R數字期刊（0.746 4）>R在線音樂（0.744 3）>R網絡動漫（0.705 5）>R博客（0.684 1）。

3.2 基于發展速度的灰色關聯分析

為了更好地了解數字出版業各構成行業與數字出版業整體的相關程度，在基于收入規模分析各行業與數字出版業相關程度的基礎上，本文又以數字出版業各行業的收入增長率作為考察因素，利用灰色關聯度方法，按照上述計算步驟分析各行業發展速度與數字出版業增長率的相關程度。根據表1和表2可以計算出數字出版業各構成行業2006—2015年的年均發展速度，如表5所示。

按照本文之前列示的計算方法，依次對數據出版業各行業發展速度做無量綱化處理并計算各行業發展速度與數字出版總體發展速度關聯系數，如表6所示。

根據表6中的關聯系數可以計算出的各行業發展速度與數字出版業總體發展速度的關聯度為：R網絡游戲 （0.914 4）>R互聯網廣告（0.912 3）>R手機出版（0.879 6）>R網絡動漫（0.794 1）>R數字期刊（0.765 9）>R電子圖書（0.726 9）>R在線音樂（0.694 2）>R數字報紙（0.610 5）>R博客（0.570 7）。

3.3 結果分析

從上述兩部分的分析結果可以看出，數字出版業各構成行業對數字出版業發展貢獻程度的重要性不一。灰色關聯度分析結果與數字出版業的“三巨頭”判斷基本符合。從收入規模來說，網絡游戲的相關程度最大，達到0.901 4，其次為互聯網廣告，為0.878 8；再次為手機出版，為0.617 5；而相關程度最小的是博客，僅為0.684 1。從發展速度來說，網絡游戲的相關程度（0.914 4）為最大，其次為互聯網廣告（0.912 3）、手機出版（0.879 6）和網絡動漫（0.794 1）；而博客的相關程度（0.570 7）最小。兩類分析結果的比較如圖1所示。

對比兩類分析結果可知：

（1）數字出版業各行業發展的收入規模差距較大，最新2015年數據顯示所謂數字出版業“三巨頭”占數字出版業總收入規模的91.7%。

（2）無論是從收入規模還是從發展速度來看，數字出版業的“三巨頭”與數字出版業的相關程度都處于前三位。

（3）以發展速度計算的網絡動漫行業與數據出版業的相關程度顯著高于以收入規模計算的相關程度，說明目前網絡動漫行業雖然收入規模較小，但是其具有較大的發展潛力，能夠促進數字出版業快速發展。

4 優化我國數字出版業行業結構及信息資源產業的政策建議

行業的健康發展離不開政府政策的引導和支持。從上述分析結果可以看出，我國數字出版業中各行業對整個行業的發展速度和規模的貢獻程度具有較大的區別，優先發展關聯性強、帶動力高的行業，增強政策的層次性和靈活性，是優化有限的政策，改善資源配置狀況的需要，也能更有效地推動整個行業的發展壯大。優化我國數字出版業行業的結構政策可從以下幾個方面著手。

第一，增強政策的層次性和靈活性，優化產業結構，實現各行業分層次的全面發展。

數字出版業“三巨頭”對數字出版業的發展速度和規模具有舉足輕重的作用。它們不僅在產值上對數字出版業發展具有巨大的促進作用，而且與數字出版業的發展速度具有很大的關聯程度。由于這三大行業已擁有較大的市場規模和客戶份額，針對這三大行業，相關部門不應采取所謂的“保護措施”來促進其發展，而應引導此類行業以資產為紐帶，以市場為導向，鼓勵其內涵式發展與外延式擴張相結合，通過市場機制來提高產業集中度。另外，雖然數字出版業各行業的貢獻程度不同，但是不能忽略各行業自身的發展變化和產業價值的挖掘。以電子圖書業為例，雖然目前該行業在數字出版業的產值構成中所占比重較小，但是其發展速度對數字出版業的重要性卻不容忽視。對于此類行業，政府一方面應采取政府法規、命令或者指令性計劃等措施要求政府以外的相關企業或社會主體來提供某些信息資源服務，另一方面可以采取補貼、稅收優惠等經濟利益誘導方法來促進此類行業的自由發展、志愿組織和自我服務。總之，需要加強市場信息的發布，增強政策工具應用的靈活性，在“重點行業優先發展”的一般原則下，還應根據社會、經濟發展的具體趨勢，挖掘新的行業增長點，使各行業能夠快速采用新技術，突破傳統模式，獲得新的發展活力。

根據前期研究成果[2]數字出版行業所包含的小類如出版、圖書、游戲等橫跨了信息資源產業的采集、加工與提供三大行業。所以根據數字出版行業各小類行業的發展情況可以窺見其所屬信息資源三大行業的發展現狀。同樣可以對信息資源產業的發展提出相關的政策建議，因而在促進信息資源產業整體發展的具體工作中，有關部門應根據各行業在信息資源產業發展過程中具有的不同地位和作用，采取有層次的發展策略，按照“優先發展”、“統籌兼顧”的方針進行政策布局，而不應采取“一刀切”的模式。近十年來，信息資源產業的涉及領域不斷增加，效益不斷提高，不僅傳統的文獻服務、調查與咨詢、圖書出版等行業持續發展，以計算機網絡信息技術廣泛應用為特點的數據庫服務、數據分析、數據管理、數字出版、在線學習、互聯網內容服務、數字廣播電視內容服務、數字內容軟件、地理空間信息開發等新型行業的發展更是突飛猛進、日新月異。因此在政策的發布上應該對整體規模和效益較好的行業保持持續的扶持推廣，促進其形成完善的產業鏈與良好的產業環境，同時對信息資源依賴程度高的行業提高重視程度，這一類行業是最具代表性的信息資源產業，具有智力密集度高、產業附加價值好、環境友好度高的鮮明特點，需要進一步加強對其產業價值的深度挖掘，為其今后實現跨越式發展準備良好的政策環境。

第二，采取財政鼓勵、金融支持等經濟類政策手段加大重點行業扶植力度，充分發揮產業市場和資本市場的聯動效應。

目前，單純強調“內容為王”已經不能適應數字出版業的發展需要，資本的力量在促進產業發展中具有更大的作用。促進數字出版業的發展，需要進一步發揮產業市場和資本市場的聯動效應，為產業融資提供良好的制度保障和政策支持，并引導社會資本流向，使之更多地參與產業建設。需要充分發揮政府支持政策的積極作用和示范效應，合理利用資本市場的杠桿優勢。為此，政府應該建立包括財政、貸款貼息、稅收減免、發展專項資金、提供信貸支持等各種方式在內的融資支持體系，健全中央與地方，財政、銀行、稅務等多部門的協調工作，進一步建立并拓展種子基金、風險投資在內的母基金引導機制，拓寬風險擔保、融資合作、減稅貼息等政策工具的輻射面，鼓勵社會資本更多的參與到推動數字出版業的發展中[17-18]。

由于我國目前信息資源產業尚處于剛起步階段，信息不對稱問題和投融資風險依舊存在，整體產業發展環境仍需要進一步建立，而國家政策在這一領域的重視將會對這些產業發展中問題的解決起到重要的推動作用，因此，發布相應財政政策鼓勵建立完善的融資支持體系，加快完善產業、財稅、金融、科技、教育等領域配套政策措施；加大財政投入和管理，重點支持關鍵性、基礎性、公共性領域的信息化建設和網絡安全保障；加大政府購買服務力度，創新信息資源產業投融資機制，在信息資源開發利用領域實行有利于商業運作、持續運營的政策，為社會投資參與創造條件。只有落實了這些保障性政策，才能對信息資源產業的整體發展提供動力，才能促進其中新興的行業迅速擴大規模。

第三，綜合應用各類政策工具，實現相關產業與數字出版業及其各行業之間的有效整合，促進產業的結構調整和優化升級。

數字出版業的“三巨頭”行業對產業的發展具很強的拉動力，在價值鏈上對相關產業具有較強的整合效應；而數字出版業中一些增長速度較快的行業，如電子圖書業，則為產業間整合效應的發揮儲備了未來發展空間。目前，我國電子書業發展迅猛，新產品不斷涌現，相關技術日益成熟，閱讀人群規模持續增長，使我國成為全球電子書的重要消費市場。傳統出版商，如人民出版社、高等教育出版社等，都開展數字圖書、電子書等數字出版業務。另外，一些在線交易運營商也將其業務延伸到網絡游戲、網絡營銷、網絡出版等盈利性較大領域。傳統出版產業、在線交易產業與數字出版業的融合不僅是資金或管理上的整合，更是經濟結構調整的重要體現，對數字技術的集中運用和盈利模式的優化也具有十分重要的意義。相關政府部門綜合應用管制類、經濟類以及信息類政策工具，在充分發揮相關產業與數字出版業及其各行業之間的集聚效應和整合效應上的優勢，通過建立數字出版產業基地，引導相關產業與數字出版業之間進行戰略重組、股權轉讓和業務拓展，拓展數字出版業的資金渠道，促進產業的結構調整和優化升級。

由于信息資源產業涉及的領域新，范圍廣，單純采用傳統單一的政策工具不足以解決其在發展過程中面臨的各種問題。特別是隨著信息技術應用不斷深化，“互聯網+”異軍突起，經濟社會數字化網絡化轉型步伐加快，信息化在現代化建設全局中引領作用日益凸顯。因此應該在重視信息類政策工具的基礎上，采用多種政策工具，加快建立政府引領，企業、社會組織、技術社群、公眾共同參與、相互協作的信息資源產業發展與治理機制。通過政策工具強化信息資源企業的主體責任，引導企業公平競爭、自我管理和改善服務。將信息資源產業的發展布局與我國整體經濟的發展相結合，既能為現階段信息資源產業的發展提供良好環境，也能通過信息資源產業的發展帶動其他傳統行業的升級轉型。

第四，對于快速發展的網絡游戲行業，要制定具有針對性的與游戲行業健康發展的相關政策，如注重游戲產業知識產權保護意識，加大知識產權保護力度，要確保市場競爭環境的公平性，給新興創新性游戲企業健康的發展環境，合理調節市場各企業力量，保證游戲產業的健康持續發展。此外隨著時代的發展，電子競技已經被大眾逐漸接納，政府在電子競技方面的態度表現的模棱兩可，缺乏必要的政策支持。政府需要加快出臺規范游戲行業的政策和措施，保證游戲行業本身以及游戲衍生品行業的規范化。目前由電子競技衍生出游戲視頻直播行業已具相當規模，但是關于直播資質問題卻沒有得到有效解決，政府需要加快對這一衍生行業的監管力度，盡快出臺明確的法律文件來保障行業的健康發展，確保直播內容的質量，為行業的進步一拓展提供良好的環境。

5 結 語

信息資源產業包括數字出版、地震服務、水文服務以及各種代理服務所構成的93個行業[2]，本文采用灰色關聯分析法對數字出版業這一典型信息資源產業構成行業的發展趨勢做了分析，發現數字出版行業內的各個小類行業在整體發展規模和速度上存在一定差距，各個行業之間發展不均衡，這對信息資源產業的協調發展會產生一定的影響。要解決這些問題就需要對我國信息資源產業的整體結構政策做出調整。相關部門應該加大對信息資源產業的重視，制定各項保證其健康發展的政策及相關措施。

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