全鏈條 聚合力定重點 督整改

朱杰

11月22日，在市十四屆人大常委會第四十一次會議上，市人大常委會主任殷一璀以食品安全執法檢查組組長的身份，宣讀了《關于檢查本市貫徹實施<中華人民共和國食品安全法>和<上海市食品安全條例>情況的報告》，常委會對執法檢查報告予以審議，同時進行專題詢問。審議和專題詢問的圓滿完成，標志著此次執法檢查活動取得了階段性成果。

四力聚合“全覆蓋”檢查

市人大常委會始終重視食品安全工作，積極回應廣大群眾訴求和人民代表關切，自2011年起連續7年持之以恒針對食品安全法律法規執行情況開展執法檢查。持續監督積極推動了立法工作，在今年市十四屆人大五次會議上，《上海市食品安全條例》（以下簡稱條例）高票獲得通過。為促進條例實施，市人大常委會今年第7次開展食品安全執法檢查。今年是條例實施的第一年，市委又明確提出了“建設市民滿意的食品安全城市”的任務目標，在新形勢下，本次執法檢查有著與往年不同的特點：

一是舉市人大常委會之力開展檢查。市人大常委會主任殷一璀和其他6位副主任、秘書長全程參與執法檢查，每次檢查均由常委會領導帶隊，各專門委員會、工作委員會、辦公廳、研究室都有負責同志參加活動，執法檢查組把整個常委會、專門委員會、工作委員會和常委會機關的主要領導吸納進來，成員規格之高、質量之高為歷年執法檢查所罕見。

二是借“全鏈條”監督工作流程之力開展檢查。今年，全國人大常委會委員長張德江總結了全國人大常委會執法檢查工作流程，從選好題目到審議整改落實情況共6個環節。此次執法檢查正是按照“全鏈條”監督工作流程安排每個環節的工作，切實增強監督工作的系統性、針對性和有效性。

三是集歷年食品安全執法檢查經驗之力開展檢查。經過6年的實踐，執法檢查組在“定重點” “曉實情” “聚合力” “借外腦” “督整改”等方面形成了一些好做法。此次執法檢查借鑒了過去6年的經驗，不斷改進執法檢查方式，提高監督工作實效。

四是匯16個區人大常委會之力開展檢查。市人大常委會委托16個區的人大常委會進行執法檢查，以市人大常委會執法檢查為主導，各區人大常委會執法檢查為協同，實現執法檢查工作在市、區兩級“全覆蓋”，上下聯動，形成合力。各區人大常委會結合區域特點和實際情況，確定檢查重點，開展執法檢查。

量多面廣“盯”住核心條款

圍繞《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）重點條款以及食品安全條例核心條款、創制性條款，執法檢查組確定此次執法檢查主要內容為五個方面：一是市政府及相關部門嚴格落實政府監管責任的工作情況；二是強化基層監管力量相關工作情況；三是整個食品產業鏈上各類企業食品安全主體責任落實情況；四是無證生產經營、食品攤販、小型餐飲服務提供者的監管情況；五是行刑銜接、嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為情況，食品安全群防共治格局構建情況，食品安全典型案例宣傳和強化輿論監督工作情況。根據五個方面檢查重點，執法檢查組下設5個檢查小組，常委會領導分頭帶領或參加1個檢查小組開展檢查。

6月16日，執法檢查組召開執法檢查動員會，先調研了黃浦區食品安全屬地責任落實和小型餐飲單位“放管服”工作情況，再聽取相關單位工作匯報。

7月至9月，執法檢查組按照五個方面檢查重點分5路赴10個區開展10次檢查，調研10家單位，召開8場座談會，聽取49家相關單位意見和建議，執法檢查組成員101人次參加檢查。10月，400余位市人大代表以食品安全法和食品安全條例實施情況為主題，開展集中聯系社區活動，走進社區，廣泛深入聽取市民的意見建議。本市主要新聞媒體全程參與執法檢查活動，提高了工作透明度。在3個多月的時間里，執法檢查活動數量之多、范圍之廣、人數之眾、報道之密，在市人大常委會歷史上是少見的。

總體可控仍需補齊短板

經過3個多月的檢查，執法檢查組認為，本市貫徹實施食品安全相關法律法規的情況總體令人滿意，食品安全繼續保持有序可控、穩定向好的態勢，主要取得了六方面成效：抓緊制定出臺法規配套文件，保障法規有效實施；強化綜合協調機制和屬地管理責任，形成監管工作合力；加大對食品安全突出問題的整治力度，違法現象得到較好遏制；強化全過程監管、全過程留痕，科技支撐作用更加顯現；堅持從嚴執法和嚴厲打擊，最嚴處罰得到貫徹實施；加強法律法規宣傳普及，群防共治格局初步建立。

執法檢查組也深刻感受到，上海是一個常住人口超過2400萬、食品消費對外依存度高、食品市場流通性強、食品產業主體多元、食品產業鏈條長、食品新業態不斷涌現的國際化大都市，當前食品安全形勢依然嚴峻，食品安全工作基礎比較薄弱，對照公眾對食品安全的美好愿望，食品安全工作依然是塊短板。檢查發現的主要問題包括企業食品安全主體責任落實不夠到位，基層監管能力仍需提高，科技監管效果還有待顯現，重點領域安全監管有待加強，行刑銜接、群防共治、輿論監督等工作仍需加強等。

執法檢查組按照黨的十九大要求、市第十一次黨代會提出的建設市民滿意的食品安全城市目標以及法律法規規定的目標要求，結合本次檢查發現的問題，提出了七個方面的建議，包括進一步認識食品安全工作的長期性和艱巨性、進一步落實食品生產經營企業主體責任、進一步推進食品安全執法能力建設、進一步加大食品安全突出問題的監管力度、進一步健全社會參與的共治格局、進一步完善食品安全案件行刑銜接工作、進一步完善法規配套制度的實施。

審議詢問整改實現“閉環”監督

常委會審議執法檢查報告時，發言的17位常委會組成人員和3位列席代表均同意市人大常委會主任殷一璀代表執法檢查組所作的執法檢查報告和市食品藥品安全委員會辦公室所作的貫徹實施情況報告，認為這兩份報告質量都很高。

針對食品安全信用體系、食品安全進課堂、基層執法力量、食用農產品申請“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志）、餐廚廢棄物管理、“明廚亮灶”工程、新業態監管、食品從業人員健康監測、養殖業抗生素監管、進口食品監管、食品相關產品監管、行刑銜接、食品廣告管理、食品安全科技體系、小型餐飲備案制等方面問題，列席會議的14個市政府有關部門及有關單位負責人回答了詢問。

上海市人民政府副市長彭沉雷代表市政府表態，將組織有關部門對委員們提出的問題認真研究，從堅持目標導向、全面把握食品安全工作的新形勢、新要求，堅持問題導向、逐項落實執法檢查意見建議，堅持社會共治、切實提升食品安全治理能力三個方面抓好落實整改。

根據全國人大常委會“全鏈條”監督工作流程，本次常委會完成了第4個環節，即審議執法檢查報告，并結合審議開展專題詢問。下一步，市政府將認真研究處理常委會執法檢查報告和審議意見，切實解決突出矛盾和問題，改進實際工作，市人大教科文衛委員會將進行跟蹤監督。常委會將要求市政府按時報告整改落實情況，常委會根據實際情況安排審議整改落實情況，使監督工作實現“閉環”。

目前，上海正在積極創建國家食品安全示范城市，努力建設市民滿意的食品安全城市。確保舌尖上的安全，非一日之功。市人大將以此次執法檢查為契機，深入貫徹黨的十九大重要精神和市第十一次黨代會提出的建設市民滿意的食品安全城市目標，強化政府監管，落實企業責任，凝聚各方力量，全力確保市民飲食健康安全，不斷把社會主義現代化國際大都市建設推向前進。endprint