荒漠化治理的內蒙古實踐

王英楠

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9月6日，《聯合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會在鄂爾多斯拉開帷幕，來自196個締約方、20多個國際組織的2000多人參會。本次大會的主題是“攜手防治荒漠，共謀人類福祉”，反映了人類的共同愿望和應對挑戰的共同努力，將成為國際防治荒漠化的重要里程碑。

地處祖國北疆的內蒙古不僅有廣袤無垠的大草原、大森林和大湖泊，同樣有著大片的荒漠化土地，是全國荒漠化和沙化土地最為集中、危害最為嚴重的省區之一。經過幾十年的不懈努力，內蒙古的荒漠化面積逐年縮減、荒漠生態功能不斷增強，其中庫布其治沙成就獲得聯合國“環境與發展獎”。內蒙古荒漠化治理的成功實踐，不僅堅定了全國人民治理荒漠化的信心，也為世界防沙治沙提供了寶貴經驗。

荒漠化被稱為“地球癌癥”，是全球生態領域的熱點和難點問題。地處我國北疆的內蒙古，既有美麗的呼倫貝爾草原、科爾沁草原、錫林郭勒草原等綠色明珠，也有巴丹吉林沙漠、庫布其沙漠、科爾沁沙地、毛烏素沙地等黃色“頑疾”，是我國的“荒漠化重災區”。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局，并確定了到2020年50%可治理沙化土地得到治理的目標。自治區黨委、政府始終把防沙治沙、改善生態環境作為可持續發展的重中之重，提出了“建設綠色內蒙古”目標，不斷完善相關制度，制定了一系列防沙治沙政策措施，建立了相應的技術推廣和服務體系。自治區把防沙治沙與改善人民生活結合起來，積極發展沙產業，形成了類型多樣的產業化發展模式。

飽受荒漠化之苦的內蒙古各族兒女與風沙搏斗的腳步從來沒有停止過，他們守望相助，共同筑起祖國北疆一道生態安全屏障：森林覆蓋率和草原植被蓋度“雙提高”，荒漠化和沙化面積“雙減少”，走出了一條具有內蒙古特色的治沙之路。

重大工程助力荒漠化治理

重大生態工程帶動是改變內蒙古面貌的一個最主要措施。內蒙古突出的戰略地位，讓這里的生態治理受到了國家的高度重視。作為全國唯一六大林業生態重點工程全部覆蓋的省區，“三北”防護林建設、京津風沙源治理、退耕還林等國家重點工程先后在內蒙古得到強力推進。

——退耕還林工程區林草蓋度由退耕前的15%提高到80%以上，退耕地的地表徑流量減少20%以上，泥沙量減少24%以上。

——“十二五”期間，京津風沙源治理工程區累計完成林業項目建設任務2333.4萬畝。重點區域的風沙危害得到了有效遏制，林草覆蓋度增加20%以上。

——天然林保護工程區共完成建設任務913.2萬畝，森林資源管護面積由一期工程的1.7億畝增加到3.09億畝，增加了1.39億畝。

——三北防護林體系建設區總面積99.79萬平方公里，占自治區總面積的84.35%。全區累計完成三北工程建設任務1.16億畝，使得科爾沁沙地、毛烏素沙地呈現區域性逆轉的態勢。呼倫貝爾沙地呈現出全面整治的新局面，固定沙地面積增加1萬多公頃，保護草場3萬多公頃。騰格里沙漠東南緣防風固沙林體系初步形成，建成了長200公里、寬3 —5公里的生物治沙帶。

數字的背后是內蒙古人鏖戰“沙魔”的不懈努力。占全國總人口不足1.8%的內蒙古人，完成人工造林面積超過全國人工造林總面積的10%，治理風沙危害土地面積超過全國風沙危害土地總面積的10%。巍峨的綠色長城，是內蒙古各族人民抵御風沙的歷史見證。

據第五次荒漠化和沙化土地監測結果，我區荒漠化和沙化土地面積分別比2009年減少625萬畝和515萬畝。2000年至今，在國家重點工程的帶動下，內蒙古年均完成林業生態建設面積超過1000萬畝，沙區逐漸呈現出“綠肥黃瘦”的態勢。

科技支撐讓沙漠由“黃”變“綠”

我區12個盟市的91個旗（縣、區）都有沙化土地分布，荒漠化土地和沙化土地分別占全區面積的52.2%和35.05%。如何恢復生態，內蒙古給出的答案是：保護優先、科學治理、適度利用。

荒漠戈壁是經過長期的地質年代形成的自然地貌，土地沙化則是由于過度開墾放牧、超采地下水等人為活動導致的惡化現象，內蒙古人在漫漫治沙路上逐漸意識到這個問題。經過科技攻關，我區打破了國際學術瓶頸，首次在年均降水量僅10 —150毫米、蒸發量高達3500毫米的阿拉善盟實現了飛播治沙。同時，自治區配套了GPS導航定位、種子包衣處理等一整套飛播技術措施。不到4年的時間，沙地飛播造林420萬畝，大大加快了治沙治理進程和效率。

在與風沙的搏斗中，適合內蒙古自然條件和氣候特征的抗旱造林系列技術、干旱區節水造林技術和植物再生沙障治沙技術應運而生。在沙區，以治理沙化土地為重點，“封、飛、造”相結合，以封育為主；在荒漠區，以保護原生植被為重點，封禁保護和人工治理相結合；在水土流失區，以小流域綜合治理為重點，工程措施和生物措施相結合；在平原區，以平原綠化和農田防護林建設為重點，“帶、網、片”相結合。這些科技含量高的治沙技術，無不讓國內外同行交口稱贊。

在實行輪牧、禁牧等重大舉措后，內蒙古在牧區探索出了在國際上具有影響力的“生物圈”模式，分（圈）層構建具有不同生態、生產作用的功能區，通過水、草、林、機、糧五配套，達到“糧食、經濟作物和牲畜”三元立體結構，實現人和自然和諧，社會可持續發展。

面對不斷擴張的沙海，我區各地創造出了很多先進的治沙治理模式：鄂爾多斯人變“征服沙漠”為“善待自然”，創造了世界矚目的“庫布其模式”；通遼市在治理科爾沁沙地的同時，探索出一條“治沙+致富”和“生態+增收”的新路，實現經濟效益、社會效益和生態效益三贏的目標；赤峰市翁牛特旗“以路治沙”模式，通過修建穿沙公路，加快推進防沙治沙進程；錫林郭勒盟多倫縣實施百萬畝樟子松造林工程，實現了由“沙中找綠”到“綠中找沙”的巨變。

從“沙進人退”到“人沙和諧”

防治荒漠化，既要避沙之害，還要興沙之利。我區不斷探索人與自然的和諧道路，形成了“綠一片山川，興一群產業，富一方百姓”的產業化防沙治沙模式，向沙漠要綠色，向沙漠要財富。沙漠旅游、戈壁農業、清潔能源……黃色的沙漠中長出了金色的產業鏈，實現了從“沙進人退”到“人進沙退”，再到“人沙和諧”綠富同興的歷史性跨越。

近年來，我區立足特色沙漠資源，在保護生態環境的同時，大力發展沙漠文化旅游，沙漠旅游作為一種新興的旅游方式逐漸受到游客青睞，貧瘠的沙漠變成了“聚寶盆”。內蒙古有號稱“八百里瀚海”的塔敏查干沙漠銀沙灣旅游區，有建有中國第一家沙漠低碳超五星級酒店的七星湖沙漠生態旅游區，有被譽為“蒼天圣地——阿拉善”的世界地質公園，有集沙漠、奇峰等于一體的玉龍沙湖綜合旅游區，還有大片仍未深度開發的沙漠旅游資源……游客們在這里不僅可以觀賞醉人的風光，還可體驗滑沙、直升機觀光等眾多旅游項目。2016年，內蒙古旅游業總收入增長20.3%，其中沙漠旅游收入上升勢頭明顯。

與此同時，我區林沙草產業快速發展，逆向拉動力不斷提高，以林木種植、特色經濟林培育、林下經濟、沙生植物資源利用、野生動物繁育等為主的林業產業體系，在內蒙古大地扎根蔓延。如今，自治區林業總產值已達到480億元，形成了荒漠化防治與產業發展、農牧民脫貧致富良性互動的局面，為我區實現綠色發展奠定了堅實的基礎。

綠色是內蒙古的底色和價值，生態是內蒙古的責任和潛力。內蒙古的治沙碩果，不僅增強了我區的綠色潛能，堅定了全國人民治愈“地球癌癥”的信心，還為國際社會治理生態環境提供了中國經驗。endprint