歐非峰會：前景廣闊，挑戰巨大

郭凱

11月29日-30日，科特迪瓦經濟首都阿比讓迎來第五屆歐盟-非盟峰會，這是繼2010年第三屆峰會于利比亞召開后，時隔7年再次重返非洲大陸，也是該峰會首次在撒哈拉以南的非洲召開。本屆峰會陣容強大，來自非洲55個國家和歐盟28個成員國的領導人和代表參會，還將有來自友好國家和國際組織的代表團出席，總人數超過5000人，被媒體稱為“超級峰會”。本次峰會的主要議題是“為可持續發展的未來，向青年投資”，在如今非洲赴歐難民潮此起彼伏的情況下，這一議題有著明顯的現實意義。

歐洲與非洲，最熟悉的陌生人

非洲與歐洲相隔地中海，歐洲殖民漫長的奴役史，殖民文化與非洲本土文化幾個世紀的碰撞，使得歐洲與非洲相互熟悉，又相互陌生。一方面，殖民歷史給非洲帶來了深重的危害，其傷害之深至今仍在非洲人心中纏繞不去。在經濟領域，殖民歷史導致非洲國家經濟結構單一而脆弱，未能建立起工業體系，普遍依靠出口單一農產品或大宗商品，進口他國的工業制成品，“剪刀差”問題在非洲各國獨立后仍沒有得到解決；另一方面，由于深受歐洲很多前宗主國政治、經濟、語言、文化、教育的影響，許多非洲人對歐洲仍有一種天然的親近感。歐盟仍是非洲最大的貿易伙伴、最大的投資伙伴、最大的援助方、非洲移民和僑民主要聚集地，其影響力滲透在非洲的日常經濟社會文化生活的方方面面。一言以蔽之，歐洲與非洲“誰也離不開誰”。

冷戰結束后，非洲作為“兩強爭霸”前哨的戰略作用減小，許多國家也深陷自身動亂之中。上個世紀90年代遂成為非洲“失去的十年”。進入新世紀以來，和平與發展逐步成為非洲大陸的主流，擁有最廣大發展中國家的非洲開始謀求團結自新，經濟發展開始走向快車道。非洲自然資源豐富、市場廣闊、勞動力成本低、經濟社會各領域亟待發展，這些競爭后發優勢得以慢慢顯現出來。非洲又一次站在世界舞臺的中央，成為了“希望的大陸”。

隨著經濟全球化的深入發展，非洲豐富的自然資源、潛在的市場和廉價的勞動力，吸引著越來越多的國家尋求與其合作。歐盟也希望借歐非峰會這一對話平臺調整對非政策，尋求在新形勢下對非關系的新優勢。而對于非洲來說，要想實現自身的發展騰飛，來自歐洲的政治支持、援助資金與項目、安全與反恐合作、教育與科學領域交流必不可少。雖然兩者在很多問題上存在著矛盾，但是坐下來一起談談總是好的，畢竟他們是“最熟悉的陌生人”。

“為可持續發展的未來，向青年投資”

此次峰會的主題是青年問題。目前，非洲有兩億多15歲到24歲的青少年，到2025年，非洲青年人口將占世界青年人口的四分之一。不過，對非洲來說，這么龐大的青年人口，是機遇也是挑戰。非洲60%的失業人口為青年人，個別國家甚至達到80%以上。此次歐非峰會召開的一個重要背景是2015年爆發的歐洲難民危機。大量中東和非洲難民及非法移民的涌入，給歐洲帶來了不小的財政負擔，也造成一些歐洲國家治安惡化、民怨增長，拒絕接收難民的情況時有發生。難民問題也促使歐洲反省對非洲的援助策略，比如德國提出的“非洲版馬歇爾計劃”中，一大重點就是促進非洲經濟發展和青年就業以阻止非洲非法移民涌向歐洲。

除了要解“難民問題”這個現實的燃眉之急外，此次之所以要特別關注“青年問題”，歐盟也有自己的長遠考慮。想通過加強對非洲進行援助和投資，幫非洲創造更多的就業崗位，讓非洲青年可以安居樂業，掌握必備的勞動技能，培養他們對歐洲的親近感，在歐洲企業大舉進軍非洲時，就有充足的優質勞動力供其使用。隨著經濟社會的發展，反過來也能促進居民的購買力，擴大歐洲對非洲的出口，給疲軟的歐洲經濟注入“強心針”。

“超級峰會”讓“象牙海岸”倍感榮耀

本屆歐非峰會的舉行也讓東道主科特迪瓦受到國際社會更多關注，對能代表非洲舉辦如此高級別的會議，被稱為“象牙海岸”的科特迪瓦倍感榮耀。

科特迪瓦是世界第一大可可出產國，盛產可可、腰果、橡膠、棕櫚制品等經濟作物，生產和出口在世界處于領先地位，是非洲著名的農業大國，也是非洲國家里綜合國力靠前的國家。獨立后曾有一段快速發展期，被稱為“科特迪瓦奇跡”。但是好景不長，2002年發生未遂政變并引發內戰，2010年總統選舉后又爆發政治危機。政局動蕩使該國發展一度受到嚴重影響，經濟凋零，盛況不再。

但現在的科特迪瓦已浴火重生，經濟快速發展，成為非洲新興經濟體的領頭羊、西非經濟貨幣聯盟最大經濟體和西非國家經濟共同體第二大經濟體，也是世界經濟增長最快的國家之一。5年來，該國年均經濟增長率達9%，位居非洲第二。

科特迪瓦重視多元外交，積極在地區事務和國際舞臺上發揮作用。它將此次能舉辦歐非峰會這一重量級會議看成一項殊榮，并高調宣布這是其“重返國際舞臺”的強烈信號。在非洲各國努力發展經濟、團結謀自強的大背景下，科特迪瓦將努力在保持經濟優勢的基礎上追求提升國際影響力，成為名副其實的“非洲大象”。

前景廣闊，挑戰巨大

進入新世紀以來，非洲的發展和振興腳步不斷加快，引起了包括歐盟在內的世界各大國的密切關注。誰能在與非洲的合作中占領優勢，誰就為未來的繁榮奠定了牢固的基石。中非合作論壇、美非峰會、歐非峰會、日非峰會……你方唱罷我登場，加強多邊合作，開展平衡外交，廣納各方支持，也成為非洲各國的不二選擇。

不過，非洲作為一個廣袤的大陸，各個國家、各個區域發展水平、面臨的挑戰也不盡相同，任何一方杯水車薪的援助都不能解決非洲的根本問題，只有幫助非洲提高自身競爭力，幫助其擺脫單一被動的經濟結構，才能釋放非洲蘊藏的巨大力量。歐洲與非洲想建立平等協作的新型戰略伙伴關系，前景雖廣闊，挑戰也巨大。