十六字繪制依法治國路線圖

“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”新的十六字方針，再次對依法治國的思維進行了詮釋。

立法：更充分地體現社會意志和利益

回顧我國依法治國走過的路程，北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文感觸很深?！?005年，我國就個人所得稅的立法舉行聽證會。這是新中國成立以來，全國第一次大范圍內就部門法立法舉行聽證會，討論個人所得稅的費用標準。當時，身處現場，我仿佛看到中國民主立法新紀元的開啟?！?/p>

10年后，稅收法定的原則被寫入中國《立法法》，劉劍文再次受到觸動。他告訴《經濟》記者，人類社會法治文明可以總結為兩方面：罪刑法定主義和稅收法定主義。在近現代歷史發展中，二者分別擔負著對私人人身權利和財產權利保護的重任。稅收法定主義不僅是法治主義的重要組成部分，還是現代法治主義的淵源之一，為要不要征稅、怎樣征稅劃定界限。

自實施“依法治國”以來，我國立法得到全方位提升，也仍有不足。劉劍文告訴記者，法律草案完成后，經過立法機關的三次審議，往往要通過一定方式向社會公開草案內容以廣泛征求意見。在這個環節，我們還欠缺相應的反饋機制。

“每次就法律草案公開征求意見，相信立法機關都能收獲很多，也相信其中有些觀點會得到采納。不過，我國的立法沒有一個對意見進行整理、公開并公布去向的機制。比如，都是哪些人提出了意見，這些意見分別是什么，哪些被采納了以及為什么，意見不被采納的時候，是否對意見人進行解釋與回復。這些東西，現在我們還看不到，這也是未來我國立法需要加強的方面?！眲ξ倪@樣說。

他指出，中國法律的起草機制也有提升空間。目前，法律規范的起草由行政機關負責，其中涉及部門利益和地方利益，無法完全且充足地體現社會意志和利益。立法應該更好更多地反映民生民惠，因此，法律的起草機制或可在未來有所改進。

司法：讓人民群眾感受到公平正義

2017年10月18日，黨的十九大報告進一步明確提出，“深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！?/p>

“改革就是改變舊制度、舊事物?！北本┦滋芈蓭熓聞账魅畏礁毁F律師告訴《經濟》記者，延伸到我國司法領域的改革，它推動我國司法進步，實現社會公平正義，構建社會文明有序，有目共睹。

從1978年至今，我國司法領域值得紀念的事件有很多。比如：最高人民法院巡回法庭的設立，知識產權法院的建立，法院、檢察院人財物由省級統一管理，員額制度，聶樹斌案、呼格吉勒圖案、張氏叔侄案等重大刑事冤假錯案，推進失信被執行人懲戒機制，立案登記制度等。但令方富貴律師感觸最深的事件是司法公開。法院系統采取的“審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大陽光司法工程”，尤其值得紀念。據統計，我國的裁判文書網瀏覽量達到11億-12億，判決書數量已經達到3000萬以上。“我覺得中國在司法信息公開方面，是世界上做得最好的國家了?！敝袊嗣翊髮W法學院教授陳衛東肯定地說。

華東政法大學科學研究院副院長、中美老齡問題研究中心執行主任王永杰告訴《經濟》記者，最高院收回死刑復核權也是司法改革進程中的大事。它不僅有助于培養大批專業法官來集中、規范、統一、科學地貫徹“慎殺、少殺”原則，有助于防范和減少冤假錯案、尊重和保障人權，還有助于健全相關訴訟制度和證據制度的改革、發展、完善，更有助于提升人民福祉、改善國家形象。

更值得肯定的是，以審判為中心的訴訟制度改革，更是影響深遠、意義重大。陳衛東表示，過去我國受以偵查主義為中心的影響，庭審虛化、冤假錯案時有發生。司法改革以后，以審判為中心的刑事訴訟制度逐步建立，法庭在查明事實、審查證據、適用法律、保障訴權等方面起關鍵作用。同時，在疑罪從無、無罪推定等現代司法理念的推動下，冤假錯案明顯減少。

十九大以后，我們將在已有基礎上，進一步推進司法改革的配套措施，使已有的改革更加扎實落地，發揮改革措施的整體效能。在此基礎上，促使司法機關和司法人員更加嚴格執法、規范執法、公正執法，這也是未來司法改革發展的必然趨勢。

“如今，我們已經有法可依，也對阻礙司法運行的體制、機制進行了改革，接下來，需要司法機關和司法人員嚴格依法辦案，讓人民群眾在個案中感受到公平正義。同時，要提升司法的公信力，實現司法的良性互動，進而在我國社會生活的方方面面發揮司法應有的作用。”陳衛東如是說。

執法：進入常態化

十九大報告提出，必須堅持厲行法治，并強調“嚴格執法”。

“能否嚴格執法，決定著依法治國的成敗。結構嚴謹、體制科學、協調發展的法律體系建設，關鍵在依法執政?！敝袊鐣茖W院金融研究所法與金融研究室副主任、中國社會科學院金融法律與金融監管研究基地秘書長尹振濤在接受《經濟》記者采訪時表示，2017年，我國頒布法律規范的效率和速度前所未有，表現出高強度執行力，效果也非常明顯。

以金融為例?！斑^去很多金融監管規則出臺后，還需要多部門協調，過程頗為復雜，規范可能趕不上現實變化。現在，當面臨困境或者新業務的時候，大家都比較有耐心地等待新規落地，不像從前，一擁而上、爭強奪利。上述可喜的變化非常值得肯定。”尹振濤這樣說。

先有規范后做事，體現了執法環節對程序的重視。作為實體公正的保障，程序公正是嚴格執法的重要途徑，也是任何執法行為必須遵循的基本要求。過去，基層行政執法人員程序意識差，有客觀原因，比如相關法律規范欠缺對程序的固定，導致實際操作較難。如今，隨著依法治國在我國的深入體現，對執法程序的重視愈加明顯。

中國政法大學互聯網金融法律研究院院長、中國政法大學金融法研究中心副主任李愛君對《經濟》記者表示，“依法治國”是黨的十九大報告中的關鍵詞。通過“依法治國”實現對已成立的法律制度的普遍遵守，“需要完善立法，劃清監管的法律邊界；明確監管責任，重視監管協調機制的法律化”。

不可否認，執法依舊面臨著滯后的挑戰。尹振濤表示，復雜的監管框架不僅包括法律條文，還有規章制度。通常情況下，大眾更多接觸的是規章制度，而非具有強制執行力的法律，因此，對行業規范的遵守和執行也至關重要。很多觀點認為，法律需要對市場創新做出讓步，但即便判例法國家也很難緊跟現實、步步更新，而我們需要避免被社會事件拖著走以致于忽視程序公正。

如今，大眾的民主法治和權利保護意識不斷增強，讓法治替代人治，使監管法制化、常態化，是依法治國追求的共同目標。

鏈接

我國制定法律一般分為以下階段：

1.由具有提案權的國家機關或人員提出法律草案

2.法律草案的形成

3.對已提出的法律草案進行審查和討論（公開征求意見在此環節出現）

4.法律草案的表決和通過

5.法律的公布