提高營商環境競爭力營造寬松有序的投資環境

李 娣

提高營商環境競爭力營造寬松有序的投資環境

李 娣

2016年至2017年上半年，中國按美元計價的外商直接投資(FDI)流量增幅明顯下降。這其中有金融危機導致世界經濟結構性變化對中國實際利用外資形成沖擊的原因，也有國內營商環境比較競爭力變化的原因。對比分析亞洲幾個重要國家和地區的營商環境建設，借鑒成功經驗，中國應盡快建設和完善與國際接軌的外商投資法律制度，推進更加自由的投資環境建設，著力解決當前行政體制改革進程中“中梗阻”問題，試點實施重大項目直接落地，進一步推進“放管服”改革，為企業“降成本”做足做好“減法”，營造更加透明、公開、公正的投資環境，建設有競爭力的營商環境。

營商環境 外商直接投資 開放型經濟新體制

根據聯合國貿易和發展會議(UNCTAD)統計顯示，自國際金融危機以來，全球經濟增長疲軟，世界貿易增長乏力。2011—2014年，全球外商直接投資(FDI)流量連續4年負增長；2015年在新一輪跨境并購活動的推動下，FDI增長了38%。從結構上來看，自1970年以來，流向發達經濟體的FDI金額遠大于流向發展中經濟體的。金融危機后，發展中經濟體與發達經濟體利用外資金額的差距不斷縮小，并且在2014年發展中經濟體首次超出發達經濟體0.176萬億美元，但2015、2016年發達經濟體再次超過發展中經濟體。根據UNCTAD發布2016年度《全球投資趨勢監測報告》顯示，2016年全球FDI下降13%，約為1.52萬億美元，流入發達經濟體的FDI總量從2015年歷史高位下降了9%，約為8720億美元。其中，跨境并購額增長21%，達7790億美元。在跨境并購推動下，股權投資增長勢頭強勁，但發達國家跨國企業內部跨境借款的變化對FDI流動帶來了下行壓力，發達經濟體綠地投資下降了12%，為2430億美元。2012—2014年，發展中經濟體FDI流量總體呈現增長態勢，但新興經濟體貨幣貶值、經濟增長放緩以及商品價格下跌對FDI流入發展中經濟體造成影響。2016年，前10大FDI吸收國(地區)中，包括中國、中國香港、新加坡、巴西、印度等5個發展中經濟體。外商投資規模逐年增大對中國經濟發展產生了積極的作用，實現了各方的互利共贏。同時必須關注的是，全球營商環境競爭加劇，外商對華投資正從注重政策優惠、要素成本為主，轉向更為注重營商環境。

一、中國吸收外商直接投資與營商環境現狀

隨著全球營商環境競爭加劇，中國一直在著力改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，著力建設開放型經濟新體制，并不斷取得新成效、新進展。

(一)中國外商投資與營商環境建設總體平穩向好

據商務部公布數據顯示，自1979年至2017年一季度，中國實際利用外資金額累計達1.9萬億美元；而2010年至2017年一季度，中國實際使用外資達0.9萬億美元，占1979年以來中國吸收外資的47.4%。2010—2016年，實際使用外資增幅分別為8.1%、-2.3%、2.3%、3.7%、5.5%、-1.4%。UNCTAD發布的2016年度《全球投資趨勢監測報告》顯示，中國已經連續2年保持了全球吸收外資排名第3的成績。外商在“信息傳輸、計算機服務和軟件業”“交通運輸及倉儲”“科研和技術服務”“商業服務”等行業投資依然保持在兩位數以上的增長，投資結構正趨優化。在世界銀行2017年全球營商環境效率和營商環境便利化排名中，中國處于第78位，較2016年上升了2位。

(二)中國吸收外商直接投資潛在下行壓力明顯

據商務部公布數據整理而知，2017年1—9月，中國實際使用外資金額920.89億美元，同比下降3.16%。據商務部統計，隨著中國經濟的發展，中國實際利用外資占全社會固定資產投資總額比重從1994年的歷史最高點17.08%逐年下降，2016年該比重僅為1.46%。僅從增量角度看，因外商強烈的風險意識和追求高額經濟效益，外資對全社會固定資產投資的作用變得越來越微弱，在推動產業升級改造等方面積極性不高。2002—2014年，中國涉外稅收總額占全國稅收比重保持在20%以上，但2015年下滑至19.87%。一方面是全球FDI流量在不同國家之間的變化對中國利用外資形成了結構性沖擊；另一方面是國內產業結構升級、勞動力成本上升、國家之間營商環境競爭加劇等多個因素，導致中國吸收利用外資流量下降。同時，隨著中國實際利用外資占全社會固定資產投資總額比重逐年降低，長期來看，會對涉外稅收總額占全國稅收比重產生影響。

(三)利潤增長對吸收外商直接投資有正向引導作用

圖1 2016年4月—2017年2月外資及港澳臺工業企業利潤總額與虧損總額累計增長(%)數據來源：國家統計局網站。

據國家統計局統計，2016年4—7月外資及港澳臺工業企業利潤累計增長為5%～7%(見圖1)，自2016年8月開始，利潤累計增長達10%以上；2017年一季度利潤累計增長突破20%，二季度有所回落，但保持在18%以上，上半年虧損總額累計下降12%，外資及港澳臺工業企業徹底扭虧為盈。2016年4—8月國有工業企業利潤總額呈現負增長，2016年8月利潤總額開始反彈；2017年一季度，受國內經濟總體趨穩向好影響，國有工業企業利潤總額累計增長達35.8%，上半年穩定在27.3%，開始呈現明顯的扭虧為盈，但國有工業企業扭虧為盈的步伐明顯慢于外資及港澳臺工業企業，利潤反彈強度則大于港澳臺工業企業?？傮w來說，2016年以來，由于中國產業結構升級、動能轉換、原有優勢減弱等原因，中外企業都在遭遇困難。在此大背景下，中國實際利用外資總額呈現下降趨勢，但由于國有企業與外資企業在產業鏈的分工不一樣，外資及港澳臺工業企業利潤保持了相對穩定的增長，國有工業企業則虧損明顯。2017年上半年以來，外資及港澳臺工業企業、國有工業企業利潤增長強勁，為下半年工業企業利潤增長打下了良好的基礎，這對穩定內外資企業投資產生了正向引導作用。

圖2 2016年4月—2017年2月國有工業企業利潤總額及虧損總額累計增長率(%)數據來源：國家統計局網站。

創造更好的環境留住現有外資存量，吸收更多增量，促進內外資企業更好更快發展，應更多地從營商環境的競爭力上查找原因，不斷改善，盡快與國際接軌。

二、中國吸收外商直接投資與營商環境存在的主要問題

2017年5月，筆者就外資企業對中國營商環境現狀以及《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(國發〔2017〕5號)(以下簡稱5號文)的反應，調研了美國商會、歐洲商會、日本商會、韓國商會和德國商會等。從調研反饋的情況來看，總體而言，國內營商環境的問題主要集中在以下幾個方面。

(一)推進依法行政進程中的新問題、新情況對營商環境的影響

外商認為，中國重視外商投資并出臺了保護外商投資的法律以及著力于改善國內營商環境，推進依法行政，對改善國內營商環境產生了一定的促進作用，但也存在一些問題。一是政策措施過于原則，難以落實。部分外企反映，中國現行法律和政策規定過于原則，缺乏可操作的配套政策和實施細則，致使法律和政策存在模棱兩可、難以實施的情況。比如，5號文中提出支持外資參與國家創新、“中國制造2025”和區域發展戰略，但具體如何參與，缺乏清晰設計。政策落實上安排了各部門按照職能分工負責，但缺乏貫徹落實具體時間表和路線圖，以及要達到的具體目標。二是政府機構注重單向管理，某些政策制定考慮不周全，導致實施過程中出現問題。有商會舉例說明，根據2015年10月1日起施行的《殘疾人就業保障金征收使用管理辦法》，殘疾人保障金收費按上年用人單位安排殘疾人就業未達到規定比例的差額人數和本單位在職職工年平均工資之積計算，則企業用工數越大繳費越高，企業在職職工年平均工資越高，企業要承擔的費用也越高。有些企業反映該政策一出臺，企業成本突然間成倍增加，企業經營直接陷入困境。三是地方政府行政自由裁量權較大。政策法規出臺后，往往留下較大的自由裁量空間，在處理同樣問題時，自由裁量隨意性大，政策法規執行結果存在極大的不確定性。在有些政策法規執行中，各部委、地方政府的理解不一致，也致使同樣的政策在這個地方行得通，到另一個地方就行不通了。執行主體職責定位不清晰，容易在各部門間形成協調不便、相互推諉的現象。三是政策法規制定的企業參與度不夠，預期管理落后。黨的十八屆三中全會以來，中國法律法規出臺前遵循征求意見的程序，法律法規及時在網上公布，但公開征求意見時，對行政相對人、企業等主要影響群體征求意見的渠道非常有限，這類群體參與度低，導致政策法規的可執行性和可操作性減弱。一些部門與市場溝通意識不強，出臺相關政策時沒有征兆、缺乏透明度，既損害政府公信力也影響市場預期。四是關于審批權限下放與外商投資實行備案制管理的問題。審批權限下放到省級、市級部門，對有些新知識、新技術審批項目，存在由于知識及審批能力有限等原因，在實際審批事項中無法對這類事項做出科學審批，也就是“接不住”的問題，最終為規避風險只能不予通過。在外商投資實行備案制管理中，還存在各部門銜接不足的問題。

(二)投資壁壘有待進一步破除

一是投資開放度不夠。中國對外資企業實行國民待遇、負面清單管理，很多行業已對外資企業放開，但服務業、農業及部分制造業還沒有放開。近兩年，歐美地區FDI流量重新超過50%，其中很大一部分是跨國并購，這些地區對外資控股權限制較少，是吸引外商并購的重要原因?？傮w而言，中國《外商投資產業指導目錄(2015年修訂)》是積極主動擴大開放的，但中國限制類、禁止類行業對外資投資有股比限制，電器電子、金屬化工、汽車、醫藥類、流通業等產業還沒有更大范圍對外商開放。二是隱性壁壘較多。十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。部分外資企業反映，推進綠色發展對企業而言顯得尤為突出，一些新的環保監管手段也可能成為新的投資壁壘。再比如2017年6月1日起施行的《中華人民共和國網絡安全法》，部分外資企業認為，出于維護國家安全與國家利益，出臺此法是很及時的且能理解，但關于企業在中國產生的信息和數據跨境傳輸的一些規程，規定過細、限制過死，迫使一些服務外包和離岸生產的跨國公司放棄中國業務，更不愿將研發中心、供應鏈中心等放在中國境內。

(三)稅費負擔較高依然是影響營商環境競爭力的重要方面

2016年底，美國總統特朗普上臺后提出新的稅收政策，以及福耀玻璃集團董事長曹德旺關于中美制造業成本的對比，引發了關于中美營商環境比較的一次大討論。中國政府開始高度關注制造業企業的真實成本。根據有關方面測算，中國企業所得稅稅率為25%，增值稅的標準稅率為17%，還存在較高的漏征率，從稅率上進行國際比較，這一稅率屬于中等水平。但除稅收以外，中國還有各類龐雜、不透明的收費，是無法進行國際比較的，卻實實在在地從企業收取，由于多數費用通過稅務代征，企業則籠統地把這類費用全部歸結為稅負。大多數商會反映，2015年以來，隨著中國經濟下行壓力增大，地方財政收入減少，地方稅務征管力度加大，企業壓力明顯加大。有些地方執行選擇性收稅，社會流傳“國企惹不起、民企有關系，只能盯外企”，致使不少外資企業“我不跑，但我不來了”，出現了外商只保持現有投資存量，不再增加投資的現象，這也是外商投資下滑的原因之一。

也應看到，中國推進供給側結構性改革，尤其是清理規范涉企收費在逐漸見效。從財政部公布的數據來看，2017年上半年，稅收收入占一般公共預算收入比重約為85%，稅收收入增收額占財政增收總額的92.9%。一系列降費措施形成政策性減收，加之上年同期基數較高等，導致非稅收入低增長。

(四)投資貿易便利化還有待進一步改善

自2003年以來，中國大力實施自貿區戰略，先后簽署了14個自由貿易協定(FTA)，涉及23個國家和地區，極大地創造和改善了企業的貿易環境，貿易自由化程度不斷提升。2017年，在世界銀行公布的全球營商便利度評比指標中，中國辦理施工許可證、納稅、開辦企業等排名分別是177、131、123位。從全國來看，還普遍存在重大項目落地難的問題，在推進“電子政務”“一個窗口”辦理等方面還存在不成熟，有些地方審批手續還不夠簡化，各部門審批不協同、地方前期規劃不科學等各種問題也拖長了項目審批落地時間。同時，在推行國際貿易“單一窗口”，實現多部門信息共享和協同管理，形成一口受理、同步審批的“一站式”高效服務模式方面，還多停留在自貿區試點實施。另外，外國人出入境、定居和工作便利化也需盡快加強立法。

三、新加坡、中國香港、韓國、印度營商環境比較分析

根據世界銀行《2017年營商環境報告：人人機會平等》顯示，在統計的190個經濟體中，營商環境便利度排名前5位的經濟體依次為新西蘭、新加坡、丹麥、中國香港、韓國。新加坡、中國香港、韓國屬于“亞洲四小龍”，自20世紀70年代起，就高度重視利用外資服務本國和本地區經濟發展，在創建良好營商環境方面積累了豐富的經驗；印度與中國的資源稟賦存在較多相似，在吸收外資方面正逐漸成長為中國重要的競爭對手。選取新加坡、中國香港、韓國、印度等4個亞洲經濟體，總結吸收他們在建設營商環境、吸引外資等方面的先進經驗及改善不足之處，有利于提高中國營商環境競爭力，建設開放型經濟新體制。

(一)新加坡

新加坡是全球優質營商環境締造者的成功典范，曾連續10年蟬聯由世界銀行組織的全球營商環境評比榜首，2017年被新西蘭超越，排名第2。新加坡優良的營商環境主要體現在以下幾個方面。

1.開放自由的投資政策。在投資準入方面，新加坡實行自由港政策，與中國、美國、歐洲自由貿易聯盟、澳大利亞、新西蘭、加拿大、印度、韓國等國家和地區簽訂了20多份FTA協議，承諾向這些國家開放多個產業，除了對污染社會環境及危害公共安全的行業等嚴加管制外，對其他外商投資企業限制甚少。在金融領域方面，新加坡具備自由、開放、寬松的外匯管理體制和金融制度，沒有外匯管制，各種形式的合法收入均可自由進出自貿區。

2.鼓勵生產經營的優惠政策。新加坡政府實施較低的稅負制度，優惠程度位居全球第5。新加坡企業所得稅稅率僅為17%(其中，自貿區內的企業所得稅稅率僅為5%～10%；個稅也相對較低，起征點為2萬新元，范圍在3.5%～20%)。新加坡的增值稅(外貿以及離岸貿易免征增值稅或者退稅)起征點是100萬新幣，稅率7%。此外，新加坡還通過各種計劃鼓勵投資，比如全球貿易商計劃(對所有合同的貿易收入提供10%的優惠稅率)、企業研究獎勵計劃、國際總部或區域總部計劃、并購計劃等，給予企業投資不同程度的稅收優惠政策。

3.高效便捷的政府服務。新加坡建立了世界第一個用于文件綜合處理的全國性電子數據交換(EDI)網絡，這個信息網絡體系是政府高效服務的重要體現。企業注冊方面，實現全程電子化，成立公司最快可在24小時內拿到執照。項目審批方面，成立負責審批的經濟發展局，一項外國投資項目從申請到批準設廠只需要10～20天。業務辦理方面，由于貿易網連接了海關、稅務等35個政府部門，與進口、出口(包括轉口)貿易有關的全部手續均可通過網絡進行處理，實現了一站式的“單一窗口”服務。便民服務方面，得益于發達的信息網絡系統，可為市民提供醫療保健、商務、法律法規等200項以上的電子政務服務。市場監管方面，搭建了跨部門服務平臺，為政府全面掌握企業信息，做好“簡政”后的“嚴管”提供了重要信息基礎。

4.廉潔透明的法治環境。新加坡建立了規范市場行為的《競爭法案》，以及與國際接軌的知識產權保護法制，包括《專利法案》《商標法案》《注冊商標設計法》和《版權法》等，配合健全和公正的司法審判系統，為知識產權保護、吸引人才、勞動者權利保護、鼓勵移民等提供了有力的制度保障。國際非政府組織“透明國際”2015年公布的年度《清廉指數》報告指出，在世界178個國家或地區的排名中，新加坡排名第8位。2017年全球營商環境排名中，執行合同這項指標新加坡位居第2。

(二)中國香港

2017年，中國香港營商環境位居全球第4，較2016年上升了1位。香港優良的營商環境主要體現在以下幾個方面。

1.與國際接軌的投資政策。香港是世界經濟最開放的地區之一，商品、資本進出自由，連續17年被評為全球最自由經濟體系，在全球經濟自由度體系指數中居第1位。在投資準入方面，香港不存在投資貿易限制，對各地商家一視同仁，不設外匯管制，企業或行業的擁有權無國籍限制等。在稅收優惠方面，稅種少、稅率低，稅制簡單而穩定，征收管理嚴格。香港稅制單一，只需繳納16.5%的企業所得稅，沒有增值稅、營業稅等其他稅種。其中，離岸收入、股息、利息、資本性收益都是無需繳稅的收入。在市場執行方面，行業測試、檢驗和認證都實現了國際化，建立了一個透明的在國際集成框架上進行測試、檢驗和認證的運營體系，香港認證服務提供與國際標準緊密相關并被國際廣泛認可的認證、檢驗服務。

2.高效周到的辦事效率。香港實行“小政府、大市場”的不干預政策，將政府職能限定在盡可能小的范圍。注冊條件寬松，對注冊資本無任何限制；企業注冊手續簡單，只需3個步驟就能拿到公司執照；注冊效率高，6個工作日內可發出公司注冊證書，1個月內再到稅務局商業登記署即可辦理商業登記證開業；企業設立銀行戶口、申請調派或在港聘請員工以及尋找辦公地點均可尋求政府有關部門協助；企業投資監管規范方式多樣，除了法治管理外，還通過同業公會和商會等民間組織進行自律。

3.廉潔政府與透明的法治環境。香港是全球公認的亞洲最廉潔城市之一，在“透明國際”公布的2015全球清廉指數中，名列第18位。其不敢貪、不能貪、不想貪的反腐制度，是企業公平運行的制度保障。在香港，所有版權和商標侵權不論情節輕重都屬于刑事犯罪。香港法制沿用英式普通法，司法完全獨立，享有獨立的審判權和終審權。各類調解及仲裁服務廣受國際信賴，所做的各類裁判在全球多個不同司法轄區內具有效力。

(三)韓國

2017年，韓國在全球營商環境評比中位居第5。韓國優良的營商環境主要體現在以下幾個方面。

1.全面自由化的投資政策。截止到目前，韓國已與幾十個國家和地區簽署了FTA協議，建立了覆蓋全球的FTA網絡體系。對涉及公共性的60多個行業禁止外商投資，農業、畜牧業、漁業、出版發行、運輸、輸電和配電、廣播通信等領域有股權比例限制，其他領域對外商投資全面開放。對個人、企業及金融機構的大部分外匯交易都實行自由化，對資本項下的外匯交易實行“自由原則”的管理方式。

2.提升整體投資環境的“促進、支援”政策。根據韓國《外國人投資促進法》及施行令、實施細則和《稅收特例限制法》等法規規定，“促進、支援”外商投資政策主要包括：一是稅收減免優惠政策。韓國企業對來源于韓國的所得實行13%和25%兩檔累進稅率，對投資包括高新技術產業467項以及配套服務產業111項等實行稅收減免優惠政策。二是國公有土地等租賃費用減免優惠。對外商企業專用園區、國家產業園區和外國人投資區內的企業，享受最長50年國有土地租賃費減免優惠。三是現金支援制度。對規定行業外資比例占總投資比例超過30%的綠地型投資工廠，外商投資總額達到1000萬美元以上的大型投資可享受最少5%以上投資額現金返還。四是外商投資地區制度。凡符合規定條件的外資企業，如提出申請，其工廠所在區域即可被指定為“外商投資地區”，在通往企業的道路、自來水、供電等基礎設施方面得到財政支持。五是雇用支援制度。外商投資企業符合一定條件，可獲得一定的教育訓練補助金和雇傭補助金。六是一站式服務。韓國設有外國人投資支援中心，向外國投資者提供包括項目投資手續在內的一站式服務。

3.較為清廉的政府與較為高效的爭端解決機制。根據“透明國際”公布的2015全球清廉指數，韓國名列第37位。在世界銀行《2017年全球營商環境報告》中，韓國的獲得電力、執行合同兩項指標均名列第1位，辦理破產指標名列第4位。

(四)印度

2013—2015年，印度FDI占全球FDI流量分別為2.0%、2.7%、2.5%，增幅分別為16.5%、22.6%、27.8%，FDI流入量增幅遠高于中國。在世界銀行《2017年全球營商環境報告》中，印度總體排名第130位，較2011年(183個經濟體)排名134位上升了4位。說明這些年印度營商環境在不斷改善，競爭力在增強。其營商環境主要特點如下。

1.不斷開放自由的投資政策。除涉及印度國家安全及社會安全的行業，外資在其他行業均可涉足，絕大多數行業的投資執行自動批準程序?；A設施建設、采礦業、部分制造業和服務業等外商持股比例均可達100%。印度政府允許外資在印度設立公司實體及非公司實體。印度效仿中國模式，以稅收、土地、用電優惠等手段大力發展經濟特區建設、出口定向型工業區、自由貿易倉儲區，以促進本國出口，發展本國制造業。

2.相對復雜拖沓的行政效率。印度的立法和決策體系比較分散、復雜，中央和地方法律對外國投資都有重要影響。印度屬于聯邦制國家，各邦和聯合屬地(除5個聯合屬地以外)對本邦內部事務享有立法權。每項投資都需要在土地使用、環境保護、用水用電等方面獲得地方政府審批，但各邦之間的法律存在許多差異，增加了審批程序的復雜性與不確定性。在《2017年營商環境報告》中，印度的開辦企業、辦理施工許可證、執行合同等指標排名分別為155、185、172位，但獲得電力較2016年上升了25位，可見印度改善電力條件的速度非常明顯。

3.復雜多變的稅收政策。印度在吸引外資方面也有以給予一定的免稅期為主要形式的許多稅收激勵政策。但印度的涉外稅收措施很復雜，對于不同地區、不同行業、不同投資額、不同投資方案、不同商業模式，均實行不同的稅收優惠政策，投資方可以與政府進行洽談商定。同時，印度各種稅的稅點通常每年根據財年變化一次。

此外，印度基礎設施落后、政府尋租嚴重等不利因素也是外商投資的壁壘。

四、提高營商環境競爭力及營造寬松有序投資環境的主要措施與建議

自改革開放以來，外商投資在中國經濟社會發展中發揮越來越重要的作用，面對全球經濟調整對吸收FDI產生的沖擊以及國際營商環境競爭加劇的情況，必須認真貫徹落實習近平總書記關于進一步擴大開放、放寬外商投資準入、積極營造寬松有序的投資環境、建設開放型經濟新體制等一系列重要講話精神和指示要求，抓好既有政策落實，盡快推出一批標志性的舉措，增強國際社會對中國投資環境的信心。近些年，中國啟動了中美戰略對話，逐步探索推行外商投資負面清單管理制度，推進與多個國家的雙邊貿易談判及FTA網絡建設；積極推進簡政放權，啟動自貿區試驗區、開放型經濟體試點試驗城市和園區建設等。2017年以來，中國連續出臺了《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(簡稱外資“20條”)、《關于促進外資增長若干措施的通知》(國發〔2017〕39號)，適時調整引進外資政策。一系列政策與重要舉措對改善外商投資環境，建設公平、透明、公正的營商環境，推進開放發展，產生了積極的作用。未來要進一步加強與各國更多更廣泛領域的多邊、雙邊談判，加強二軌對話，更大范圍拓展與各國的合作空間，不斷優化外商投資環境，提高國內營商環境競爭力，留住外商投資存量，不斷擴大增量。著力推進“一帶一路”建設，與“一帶一路”沿線國家共同營造更好的投資環境，把國內企業更好“走出去”與外資企業更好“走進來”有機結合，促進內外資企業更好更快發展，加快建設開放型經濟新體制。為著力解決當前營商環境相關問題，提高競爭力，還需關注以下方面。

(一)盡快建設和完善與國際接軌的外商投資法律制度

應盡快推出對接國際高標準的《外商投資負面清單》；加快修訂“外資三法”，出臺完整的《外商投資法》；研究出臺外資關心的金融、汽車制造和民航運輸業等有條件領域的外商股權比例政策；研究推進外國人出入境、定居和工作便利化措施。進一步完善和修改知識產權保護的相關法律法規等。探索建設更為便捷且國際認可度高的糾紛調節機制。

(二)推進更加自由的投資環境建設

在已經簽署的14個FTA協定基礎上，進一步推進FTA網絡建設，逐步實現中國大部分對外貿易、雙向投資自由化和便利化。切實放松對外資的限制，提高市場準入度，推廣自由貿易賬戶，保障外資企業合法利潤正常匯出。根據經濟發展情況，修正外商投資產業指導目錄，鼓勵地方政府因地制宜推行地方優惠政策、廠房租用機制、用電優惠等，吸引外商投資。

(三)著力解決當前行政體制改革進程中“中梗阻”問題

建議進一步加強指導各部委及地方政府推進行政審批體制、政府各部門協同監管、簡政放權、貿易通關便利化等方面的改革試點。要重視各部委及地方政府在依法行政、協同監管、簡政放權、行政審批制度等改革過程中遇到的“中梗阻”現象，加強研究，著手解決問題。建議中央各部門、各部委及時梳理疏通“中梗阻”，如果是現有法律法規不適應經濟社會發展需要，要在充分論證后提請人民代表大會廢止或修改法律法規，及時調適。國家層面的各部門要協同推進改革，發揮上下聯動，確保改革“接地氣”又全面系統。

(四)試點實施重大項目直接落地

開展以企業依法承諾制、備案制和事后監管制為主要內容的地方性重大項目直接落地改革試點。在依法行政的前提下，指導地方政府試點項目直接落地。項目“直接落地”就是指企業獲得項目用地后，只需填報承諾書，并經政府審查承諾書內容公示后，就可自行選擇勘察、設計、施工等單位。要指導各部門研究制定開工前聯合審查標準、竣工后驗收標準，并征求專家及企業意見后對外公布，試點實施。只要企業在施工之前，通過各部門開工前聯合審查后，企業就可自主開展施工等活動，直到竣工后，再接受政府的全面驗收和責任追究。降低項目施工前因為政府審查內容不公開、不透明而致使項目難過聯合審查關或者竣工后難以通過全面驗收關，給企業造成損失。國家層面要指導地方政府加強制度設計，提高項目落地效率，解決重大項目落地難的問題。

(五)進一步推進“放管服”改革

要發揮大數據作用，統籌考慮簡政放權、行政審批制度改革、“一門式一網式”政府服務模式改革、基層公共服務綜合平臺建設等工作，搭建政府統一的申辦受理平臺，加快網上辦事大廳建設，與部門審批系統無縫對接，將部門審批系統整合到網上公共申辦審批系統，建立前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件的服務模式，并設定便捷的審查技術手段和時限提醒功能，推進一網受理。構建跨區域、跨層級、網上網下一體化的政務服務體系。

(六)為企業“降成本”做足做好“減法”

中國企業稅收主要有間接稅，增值稅、營業稅等，可以考慮適當提高直接稅比重，減少生產環節征稅，更多轉向最終消費環節征稅，簡化稅率，促進企業稅負公平。加大力度清理各種不合理收費尤其是壟斷性中介服務收費，通過正稅清費為企業“減負”，為企業打造低成本、高效率的發展環境。

(七)營造公平競爭的市場環境

消除政府采購、資質資格獲取、招投標、參與政府戰略與計劃等方面的內外資企業過度差別化待遇，為外商投資營造公平競爭的市場環境。

1.王彤、王劭斐：《近年來我國固定資產投資變動特點及影響因素》，《中國物價》2003年第6期。

2.吳振宇、楊光普：《宏觀調控預期管理：現狀、問題和政策建議》，《國家治理》2017年第4期。

李娣，中國國際經濟交流中心副教授、博士后。

李 蕊