淺談如何創新內部治理機制，提升學校治理水平

胡和秋

我校自2012年10月搬入新校區后，辦學規模的擴大給管理帶來了新的挑戰，傳統的“金字塔式”的管理已不適應發展需要，必須在內部治理機制上實現創造性的變革。

確立扁平化組織結構

我們把原有的“金字塔式”的多層級線性管理改為扁平化的組織結構，實行分級管理的“年級部主任負責制”，年級間的管理各自獨立。每個年級部配備年級部主任、副主任各一名，主任助理兩名，團支部書記一名，各學科設科組長。年級部正副主任由原行政擔任，主任助理由骨干教師擔任，團支部書記、學科組長和班主任作為年級部管理骨干。

形成“分權制”治理結構

落實年級部主任負責制，必須打破原有的行政架構，建立與扁平化組織結構相適應的分權制治理結構。我校的新型扁平化組織治理結構是：“一中心、三橫、一縱、三條線、一督查”，即“一三一三一”模式（見圖1）。

“一中心”是指以校務委員會為學校內部治理的中心。校務委員會包括教代會、校長、黨支部、學代會、工會、家委會、發展中心和學術委員會八個機構。學代會內設申訴委員會，工會下設調解委員會，發展中心下設教師發展部、學生發展部、后勤服務部和信息資源部。

“三橫”是指三個年級部。這是扁平化組織的構成主線，各年級部全面負責本部工作的布置、檢查、指導、評比，形成橫向管理通道。

“一縱”是指學校發展中心實施縱向管理。發展中心直轄教師發展部、學生發展部、后勤服務部和信息資源部。

“三條線”是指教學、德育和后勤三條線。以德育為首、教學為中心、后勤為保障的三條線貫穿管理活動始終，是實施扁平化組織治理遵循的原則。

“一督查”是指督察組負責對各年級部常規工作的協調、檢查和督導。下達校委會的指令，對活動過程實施督導檢查，檢查結果直接向校長匯報。

彰顯現代學校制度特色

我校將新型內部治理結構寫入學校章程，依章程治理學校，彰顯現代學校管理特色。

一、是決策過程和管理過程民主化。校務委員會作為學校的決策機構，凡涉及學校發展的事項，必須有八個機構代表投票表決，再交由發展中心制定實施規劃，避免校長一言堂，體現決策民主。學代會和工會分轄的申訴委員會和調解委員會，分別受理學生的申訴和調解教職工勞動爭議，改變了以往學生有理無處訴，老師有爭議無處辯解的窘境。

二是管理過程法治化、科學化。我校的事務從決策到執行的流程為：校務委員會決策-發展中心規劃-年級部執行。為了評估工作效率，發展中心會給出工作指導、督查方式和評估辦法，交由學術委員會或發展中心下轄的學生發展部、教師發展部、信息資源部和后勤服務部進行監督、評估。這樣就減少了管理層級，提高了效率，也避免了權力過于集中。

三是淡化行政管理，強化專業指導。成立學術委員會，賦予其評價教學實績、指導教學工作、開展教學研究和評定教師職稱等職能。學術委員會成員由各學科骨干或學科帶頭人組成，每三年為一屆，每屆改選三分之一的成員。突出專業指導，淡化行政管理，真正回歸教學本位。

四是下放權力，加強基層管理力度。實行年級部制，各年級就是一個小學校。原來多方管理、隔層管理的弊端徹底革除，年級部主任、副主任、助理、團支部書記、學科組長和班主任組構成了強有力的管理力量，管理針對性強、問題處理快、措施落實好的優點自然凸顯。

我校現已形成科學決策、民主監督、依章治校的局面，以及師生、家長、社會力量自主參與的運行良好的學校治理新常態。學校正朝著治理能力和治理水平現代化的方向穩步前行！

（作者單位：廣東省佛山市順德區勒流江義初級中學）