我國新型農村養老保險及其發展趨勢之探索

侯曉麗

【摘 要】：新型農村社會保障體系的構建是我國社會保證工作的重中之重，同時也是農村社會保障體系完善的重要環節。我國是一個人口大國同時也是一個農業大國，農民的理由解決不了便會直接影響到社會的和諧和安定，所以對新型農村社會保障體系要十分重視。

【關鍵詞】：新型農村養老保險；政策解讀；發展趨勢

新型農村社會養老保險制度的簡稱為新農保，新農保是相對于以前各地開展的農村養老保險而言的。“新農保”汲取了“舊農保”制度的教訓，結合我國的經濟實力以及農村居民的養老需求現狀在注重可操作性的基礎上制定方案，具有保險和福利的雙重特征。

1、 我國新型農村社會養老保險發展迅速

我國政府從20世紀80年代中期開始，就積極探索建立農村養老保險。但由于我國建立農民養老保險是一項全新的工作，由于這項制度方案本身存在著缺陷，在執行過程中出現了一系列問題，效果并不明顯。隨著改革開放的深入和社會保障體系的建立，農村社會養老保險問題越來越突出，建立符合中國國情的農村養老保險制度勢在必行，因此，黨的十七大及三中全會作出了全面部署，開啟了我國新型農村養老保險體系的建立。

2、 建立新型農村養老保險制度有何現實意義？

2.1建立新農保制度是社會發展的根本要求。建立新農保制度，可以促進縮小城鄉差別、破除城鄉二元結構，真正讓農民老有所養。改革開放30年來，我國經濟持續快速發展，綜合國力不斷增強，現在我們應當，也完全有條件建立新農保制度，讓數億農民解除養老的后顧之憂，讓老年農民得到基本生活保障，讓廣大農民群眾更好地分享社會經濟發展的成果。

2.2 建立新農保制度是加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的“安全網”，是政府最重要的社會政策和公共服務。養老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養老保險制度必須覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立的目標，目前我國醫療保障和最低生活保障已經在制度上基本實現了城鄉全覆蓋，城鎮職工養老保險制度也逐步完善，而農村社會養老保險制度建設滯后。開展新農保是完善社會保障體系的又一個重要工程，標志著我國向基本養老保障制度覆蓋城鄉全體居民的目標邁出了具有歷史意義的重要一步。

2.3建立新農保制度是促進農村改革發展的重大政策。建立新農保制度，逐步使全國農村居民都能有基本的社會養老保障，是又一項涉及數億農民切身利益、關系億萬農村家庭和諧幸福的重大惠農政策，使農民在“種地不交稅、上學不付費、看病不太貴”的基礎上，實現“養老不犯愁”，這對于提高農民生活水平、實現農村社會的和諧穩定將發揮巨大作用。

2.4建立新農保制度是應對國際金融危機的重要舉措。戰勝國際金融危機挑戰、促進國民經濟平穩較快發展，關鍵是擴大國內需求特別是擴大農村需求。黨中央、國務院出臺了一攬子計劃，保增長、保民生、保穩定。農民收入水平不高，社會保障制度不健全，是影響擴大農村消費需求的重要原因。

3、新型農村社會養老保險存在的理由

3.1新農保的養老金待遇又與人民群眾的社會養老需求存在著較大的差距，與此同時，新農保的試點推進速度有些緩慢、有些具體制度尚不符合實際情況，具體表現在：新農保與傳統的養老思想有些沖突，新農保倡導的是自我養老也就是說每個人一生中的收入要分配到人生的不同階段之中。隨著物質生活水平以及精神文明的快速增長，原有的養老保險基金已經遠遠不能滿足當代人的生活需求。針對這種現象，相關部門應該根據市場物價以及生活條件適當增加養老金，從而保障老人的基本生活狀況。

3.2現今的新型農村社會養老保險基金的籌集中，有一大半來自于地方財政尤其是縣、鄉鎮的集體積累，然而目前地方財政普遍較為吃緊，但與此同時承擔的社會事務非但沒有減少卻越來越多，新農保作為一個制度的安排，如果沒有國家和省一級的財政支持便很難進行下去，風險性便是不言而喻的。

3.3從目前的新農保經辦機構辦理的業務來看，城鄉居民養老保險，既包括農村居民，又包括城鎮居民，稱城鄉居民養老保險。新農保現今最大的缺陷便是覆蓋面仍然較小，一些小城鎮的居民有的只是轉變了戶口但未曾離開過土地，這批居民現在面對的最大困境便是入不起城保的同時可以加入農保。新農保的推行目的本是為那些老人提供強大的后盾，使他們老有所養，但是現今社會養老保險覆蓋的人數十分有限，并不能起到很大的作用。

4、 新型農村養老保險政策的發展及未來趨勢

4.1建立可持續財務收支長效機制。人口老齡化是人口發展的必定趨勢，最大的特點便是人口基數大、持續時間長，而我國的人均GDP和人均國民可支配收入并不是很高，在這種情況下我國的人口老齡化便呈現出了未富先老的特征。與此同時，我國的人口結構也呈現出不合理的趨勢，對新農保的財務收支能力提出了巨大的挑戰。因此，財務收支長效機制的構建一定要具備預見性，應該較為準確的預測出農村居民人均預期壽命、年齡分布結構、通貨膨脹率和人均預期生活成本等影響因素的基礎上，緊接著要運用保險精算的策略準確測定新農保年均收支標準，通過這種方式來提高新農保的基金收入和給付的抗風險能力。可持續且有預見性的財務收支機制的建立，有利于縮小城鄉居民之間的養老金收入差距，最終推動和諧社會的穩步發展。

4.2建立政府財政補貼長效機制。要想確保新農保的健康發展，就要建立政府財政補貼的長效機制。在新農保健康發展的構建過程中，政府的財政補貼作用是毋庸置疑的。在新農保實施的過去四年中，對新農保的實施起主要作用的還是各級地方政府，在財政補貼方面，縣級財政所承擔的責任是重大的。然而我國的地區發展差異十分明顯，由于區域之間的經濟發展不平衡便直接導致了各地方政府財政收入的差距過大，因此地方財政對新農保的補貼在省、市、縣三級財政的分擔要具有一定的靈活性。。

4.3加大宣傳力度，逐步擴大覆蓋面。在推進新農保的過程中，一定要向農民們展現人性化的服務，通過向農民們展示新農保的優越性，才能夠令農民們愿意參保、自覺自愿，最終擴大新農保的覆蓋面，使群眾受益。另外，還需要注意的是，隨著物質生活水平的提高，各地必須根據實際情況，增加養老待遇，不管是從精神上，還是從物質上都必須保障老人生活，給老人安享晚年提供良好的環境。

【參考文獻】：

[1]朱青，《養老金制度的經濟分析與運作分析》，中國人民大學出版社，2002

[2]畢小龍，《轉型中的社會養老保險制度：改革與發展》，《特區經濟》.2007endprint