林業生態工程建設與天然林保護分析

賈生明

【摘要】：森林資源對保護我國生態環境、提高人民生活質量，實現可持續發展具有十分重大的意義，因此必須認識到對森林資源保護工作的緊迫性、必要性。本文從林業生態工程建設和天然林保護兩個方面論述了林業生態工程建設所取得的成績和天然林保護的各項管理措施。

【關鍵詞】：林業生態工程；天然林保護

隨著生態環境惡化，生態林業工程建設已成為生態環境建設中不可或缺的環節，森林的破壞與環境問題的產生具有直接聯系，因此，落實林業生態工程建設與天然林保護十分必要，不僅具有全面協調經濟和保護環境的作用，還可以實現可持續發展。提升林業生態建設成效，對天然林進行保護，使林業生態建設實現可持續發展，又快又好地促進我國林業建設工作良好落實。

1、生態林業工程建設的策略途徑

1.1 轉變觀念，促進林業生態工程現代化建設

對林業資源進行有效利用，要進一步轉變發展觀念，加強保護生態資源的意識，并積極貫徹落實科學發展觀，對林業的生產條件進行改善，加大對林業資源的保護力度，通過努力使林業生態工程建設朝著現代化方向發展。加強林業建設方針、政策的制定，加強干部對林業生態工程建設長期性與艱巨性的認識，有步驟地實施方法，力爭改變林業的基本現狀，必須實行森林資源永續性經營，要提高森林資源質量，優化森林結構，培植優良的樹種，加快森林資源的優化。

1.2加大資金投入力度加強對資金的監管

林業生態工程建設項目的主體是國家，國家要適時調整財政政策，增加對林業生態工程的投資，要把林業生態工程建設投資納入各級政府的則政預算，統籌安排，專項使用，還可以加強國際合作，積極爭取國外的資金投資，建立科學的資金管理模式，健全對工程建設資金的監督制度，加強對資金的監督管理。

1.3完善生態補償機制，建立生態建設激勵機制

探索多渠道籌集補償基金制度，以政府為主導，建立和完善省、市、縣三級地方補償基金制度。積極探索分級管理，分類補償政策，制定合理的公益林采伐利用政策，探索分步實施公益林國家贖買機制，賦予林木所有者補償基金支配權。建立生態效益補償機制即收取森林生態效益的補償費用。對依靠森林進行生產而獲取收入的人征收費用；對因為開發而破壞森林的行為人征收費用。例如，開礦時對森林造成破壞，從而損害了森林的生態效益。征收補償費用之后用來彌補損失，恢復森林生態。

2、天然林保護對策

2.1嚴格管護，創新機制，建立健全森林資源管護體系

一是根據天然林保護工程的規劃，制定實施方案。二是加強基礎設施建設，構建護林網絡體系，加強森林資源管護，對山林權屬嚴格管理，以保證森林資源的安全，利用山林定權發證、明晰產權，以國家規章制度為依據，對林木經營者的合法權益實施保護，以便他們能積極發揮護林、保林的作用。天然林保護管理機構應當在人民政府領導下，加強森林管護工作的監督管理，分解森林管護指標，建立健全森林管護責任制，嚴格考核和獎懲。實施林地執法管理，專門整治森林資源亂砍濫伐行為。林業公安、林政應該加強聯合執法，打擊破壞天然林的行為。建議在政策上將常年護林員的人生意外傷害保險費、醫療保險費納入管護事業費中列支，真正解除他們的后顧之憂。

2.2科學規劃，規范管理，提高封山育林建設質量

按照國家頒布的《封山（沙）育林技術規程》的要求，科學規劃，合理布局，精心編制封山育林作業設計，落實封育技術措施，全面推行項目法人制和招投標制，不斷創新項目管理機制，提高封山育林建設效率和質量。在目前森林植被采取重取輕予的政策和目前森林生態補償基金還沒有建立的情況下，當務之急就是要進行森林分類區劃界定，劃定范圍，搞好規劃，尤其是在那些靠天然林吃飯的林區，一定要劃分核心區、禁伐區、生產經營區和生活區等，依照分類經營的思路盡快調整規劃，從實際出發，實事求是，因地制宜地制定停伐計劃，并組織對森林資源實施分類經營戰略，根據社會對林業生態、經濟的需求和國家林業分類經營及天然林保護工程的總體思路作出方案，按照森林的用途和生產經營目的，劃定公益林、商品林，以便按林種和立地生產潛力組織科學經營，分類管理，建立新的林業經營管理體制和發展模式，本著生態建設與經濟發展并重的原則，追求經濟效益和生態安全雙重目標，將經濟、社會、生態三個效益有機地統一起來，使商品林和公益林建設協調同步，持續發展。同時，要大力發展非林非木產品，保證林區群眾生活。如果不從根本上解決這些問題，國家的舉措或可管一時，但斷難長久。

2.3堅決制止亂砍濫伐、毀林開墾和亂占林地，抓好營造林工作

因地制宜，做好天然林采伐管理，天然林的培育、利用與人工林有著較大的差別，由于天然林的特殊性，如伐區設計、采伐方式、采伐時間、采伐強度、撫育方式、撫育強度以及更新技術等等，天然林資源的利用必須遵循嚴格的程序與技術規范。盡管國家相關的法律、法規在這一方面有著明確的規定，但僅僅是對天然林采伐利用的一般性要求。由于我國地域遼闊，不同地區或區域的氣候、土壤、地形、樹種等各方面均存在明顯的差異，因而，要實現天然林資源的持續利用，必須建立一套包括天然林更新、撫育、采伐、管理等一系列環節在內的天然林資源利用標準與技術規范體系，使天然林采伐管理有法可依、有章可循。目前全林區營造林任務艱巨，造林地塊無法落實，林牧矛盾突出，必須采取切實可行的措施，使營造林工作做到責任、資金、時間、地塊“四落實”，以確保在二期天保順利實施。

結束語

實施林業生態工程建設以及天然林保護工程，已經成為當前形勢下我國可持續發展的重要舉措，這兩項工程的建設和開展，標志我國林業建設已經實施重大戰略的轉移，作為生態文明的重要標志，生態建設的主體，林業生態工程建設和天然林保護，是實現我國林業可持續發展的重要舉措，也是必經之路。人類的生存和進步，離不開林業工程建設，加強林業生態工程建設，保護天然林資源，能夠充分發揮林業生態功能，實現社會經濟可持續發展。

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