山區縣森林經營淺探

【摘要】：森林經營方案是森林經營主體為了科學、合理、有序地經營森林，充分發揮森林的生態、經濟和社會效益，根據經濟社會發展要求、林業法律法規政策、森林資源狀況及其社會、經濟、自然條件編制的森林資源培育、保護和利用的中長期規劃，以及對生產順序和經營利用措施的規劃設計。本文通過以麻陽苗族自治縣森林資源經營工作開展的調查、分析，就山區森林如何開展可持續經營，更好發揮森林的經濟效益、社會效益、生態效益進行淺探。

【關鍵詞】：森林經營；山區縣；淺探；湖南麻陽

麻陽苗族自治縣位于湖南省西部，全縣國土總面積為156092hm2，林業用地110975.0 hm2占國土總面積的71.08%，為山區林業縣。全縣轄18個鄉鎮、1個國有林場，總人口39.21萬人，其中城鎮人口12.35萬人，鄉村人口26.86萬人。縣內以苗族為主、苗族人口占區域人口的80.2%系全國五個單一苗族自治縣之一【1】，是湖南省獲國家生物多樣性保護扶持重點縣之一，為國家生態示范縣、國家重點生態功能縣，“中國長壽之鄉”，擁有“ 中國最美養生棲居地”的稱號；2016年錦江河被國家林業局批準為國家濕地公園建設。

1、基本情況

1.1地貌土壤

全縣地貌南、西、北三面高，中間底，朝東傾斜開口，略似“筲箕”狀。境內最高海拔1405米、最低海拔130米，共有大小河流286條。境內土壤主要為紫色沙頁巖發育而成的紫色土，面積占全縣國土總面積的52.07%；板頁巖巖發育而成的黃紅土占35.35%【2】。

1.2氣候特點

全縣氣候溫和，四季分明，光熱充足，降水豐富，夏秋多旱，冬少嚴寒，無霜期長，小氣候及垂直氣候差異明顯。年均氣溫13～17.4℃，年均降水量1200～1500 mm，年均日照時數1422h，無霜期297天，年均相對濕度78%，適宜多種林木生長。

1.3森林資源現狀

1.3.1林地面積與活立木蓄積狀況

據2014年《麻陽苗族自治縣“十二·五”森林資源二類規劃設計調查成果匯編》資料顯示，全縣有林業用地面積110975.0公頃，活立木總蓄積量為1503088m3，較2014年分別增長7214.3.5公頃，456751m3，林木覆蓋率增幅3.12%【3】。

1.3.2林種與樹種結構

全縣用材林面積為38533.4公頃，防護林地面積為44225.4公頃，特種用途林面積為666.4公頃，薪炭林地面積為2628.5公頃，經濟林地面積為14357.8公頃，林種結構比例為：38.38：44.04：0.66：2.62：14.30。

全縣喬木林面積按優勢樹種分：針葉林占71.75%，闊葉林占28.25%；在針葉林中，杉類占21.52%、松類占41.60%、柏類占8.63%。

1.3.3用材林齡組結構

喬木林幼齡林為25671.5公頃，中齡林為36777.1公頃，近熟林為7750.0公頃，成過熟林為307.5公頃；齡組結構面積比為36.41：52.16：10.99：0.44，中幼林比重過大，齡組結構不合理。

1.3.4林分單位面積產量低

喬木林平均每公頃蓄積僅為20.60m3；喬木用材林每公頃蓄積也只有21.55m3；其中杉木每公頃28.93 m3，馬尾松每公頃21.39m3，國外松每公頃11.54 m3，柏木每公頃22.06m3，速闊每公頃16.98 m3，中闊每公頃24.46 m3，慢闊每公頃12.21 m3。

2、森林經營開展

2.1推進了林業兩大體系建設

我縣加快了林業生態和產業兩大體系建設，積極開展了森林分類經營工作。現全縣規劃公益林面積49126.7公頃【4】占全縣林業用地面積的44.27%，商品林面積61848.3公頃，公益林與商品林面積結構比為1：1.26，森林類別合理有利于建立較好地林業生態體系。2016年全縣生態公益林按照225元/公頃的補償標準，每年國家補償資金達1105.3萬元。

2.2編制和執行森林經營方案

“造林”在無林地上建造起新的森林以后，對森林實施的一切培育工作，即屬于“森林經營”，包括對既有森林（人工林和自然林），周而復始的永續培育、利用的一切技術措施【5】。一是我們制定了《麻陽苗族自治縣十三五林業發展規劃》的整體規劃經營方案；二是編制了如《西晃山國有林場經營管理專業森林經營方案》，將森林撫育、采伐更新森林經營活動落實到小班進行，有效提高科學經營水平和綜合效益；三是個案森林經營意識加強。如德宇農林有限公司在進行林業生產前聘請林業專業技術人員編制了《珍貴林基地經營方案》和《名優水果基地經營發展方案》，并通過按照方案認真實施現公司基地被評為湖南省“五星級農莊”獲省級資金支持100萬元。

2.3造封育并舉

自上世紀90年代以來，全縣通過 “滅荒綠化、長防林建設、國債轉貸、退耕還林、鞏退荒山造林項目、 “三邊綠化”，鐵路高速公路、國省道營造林擴建提質等林業重點項目實施林業建設得到了長足的發展，全縣造林工作熱情空前高漲。幾年來，全縣已發展人工林30萬余畝。同時，加強了封山育林建設。現已將錦江河兩岸及其一級支流第一層山脊線內、 水庫周圍、全縣境內包茂高速、渝懷鐵路、枝柳鐵路、G209國道、S308省道及巖石裸露不易更新地塊、植被較少生態脆弱等地帶實行封山育林經營管理活動，采用造、封、補、撫等綜合措施經營不斷豐富森林資源提高林分質量。全縣通過民主推選245護名林員進行劃分區域日常巡山看護，對管轄范圍內的森林資源亂砍濫伐、森林防火、森林病蟲害預報防治進行監控，使森林資源的動態變化能夠及時知曉掌握，為下步森林經營管理活動提供保障。

2.4森林采伐管理逐漸規范

對于森林采伐制定了一系列的管理辦法，所有商品材生產計劃均在資源當地進行公示。結合國家《天然林停伐禁伐工作》、湖南省開展的《森林資源三年禁伐減伐行動》將嚴管與利用相結合，特別是對于林農提出的撫育采伐和更新采伐更是狠抓森林經營方案編制，以縣林業調查勘察設計隊的《撫育采伐更新采伐設計書》進行實施采伐監督管理。西晃山國有林場、集體森工林場和林農撫育采伐結合《森林資源經營方案》需有《年度撫育采伐設計說明書》，使森林經營管理活動更加規范化、標準化和科學化。

3、森林經營不足

3.1工作認識不足，重視不夠

林木從造林更新到主伐利用，需要經過一個較長時間。在這一段時期中所進行的一切經營活動，尤其是森林經營活動，對森林的數量和質量，甚至能否實現正常經營起著至關重要的約束作用。但長期以來，從政府到部門、從管理者到經營者，普遍存在“重造輕管、重采輕育、重取輕予”思想和傾向【6】，滿足于森林面積的增加，森林覆蓋率的增長，森林防火關注和綠化的提高，而忽視森林質量的提升和森林效益的整體發揮，對森林經營認識不足，重視不夠，措施不強。

3.2森林經營體制不順，機制不活，集約化程度低

一是現行森林經營體制普遍存在管得過多、過死等問題，難以滿足現代林業地發展需要，在實際生產過程轉型換種過慢，花費時間長。二是集體林權制度改革配套跟不上。如對于林地資源的“三權分離”在《森林法》等專業法律法規中還沒有得到很好解決，實際利用與市場發展不適應；三是南方集體林區的現狀所定。在山區縣相當一部分林山存在一山多戶、一戶多山，戶均山場面積規模小，經營分散，集約化程度低，經營管理水平不高，嚴重阻礙了森林經活動地順利開展，不便于林業主管部門的監管，行政管理成本高。

3.3管理科學滯后，經營者觀念陳舊

森林經營的范圍廣，內容豐富，技術要求相對較高，需要科學、系統的理論體系指導生產，但一些公司、合作社、造林大戶及相當部分林農利用森林資源還停留在以木材生產為中心的傳統森林經營管理觀念上，難以適應現代林業的可持續發展。特別是對集體分山到戶的森林林農幾乎沒有進行過任何經營管理活動，認為森林是大地給予的自然產物，任其自由發展，“靠天佑林”，林木生長慢，結構不合理，生產量低，林分質量差，林地生產綜合利用率低，滿足不了社會對森林資源的多方位需求。

4、加強森林經營的思路淺探

4.1提高認識，謀劃全局

強化積極保護、科學經營、著重管理的森林經營思想，高度重視森林經營工作，加強組織領導，切實將森林經營工作納入到日常工作中來，并列為林業發展的核心地位，貫穿于林業建設的全過程。將縣域森林經營納入到全縣經濟的整體中規劃，以《縣域經濟中長期規劃》、《縣域林地資源規劃》及《生態紅線規劃》等為藍圖，采用縣為總體，鄉鎮為單元，村組為基礎的分類管理，在縣委、縣政府的統一領導下，各部門通力合作，各司其職，精心組織，因地制宜，統籌兼顧，精確定位，科學規劃，加強對森林經營整體方案的編制；正確把握處理好興林與富民、生態與產業、保護與利用三大關系。如錦江濕地公園，文名山省級森林公園等的專業森林經營方案編制，使森林經濟、社會、生態效益能夠充分以揮出來，實現山水林湖田的和諧發展。

4.2深化林權制度改革， 加快配套改革步伐

在充分明晰林業產權的基礎上，積極促進解放和發展林業生產力這個根本，堅持農民得實惠，生態受保護，使森林資源能夠合法有效流轉，探索實體化、規劃化、集約化、專業化、綜合化、一體化經營的原則；打破山林分戶分散經營的格局和區域界線，通過森林資產、勞動技術、資金投入等生產要素評估，建立合作社、采用入股、租賃、合作承包等多種形式的森林資源經營活動，走股份制或合作制模式經營；大力發展高效商品林，積極探索規模經營和個體經營有效結合實現途徑，構建多種造林機制，如“公司+農戶”、“工廠+基地”等促進社會力量參與林業開發的積極性，從而推進林業產業化進程。積極探索公益林的保護搞活，在法律法規政策范圍內開展好公益林的林下康養、林下旅游等推進生態經濟林業的良好發展。

4.3樹立現代林業思想，注重森林經營執行

現代林業以建設較完備的林業生態體系和比較發達的產業體系為目標，以保護和改善生態環境為重點，深化分類經營，實施分區突破戰略，促進林業持續快速發展。一是生態公益林區域，必須嚴格管理，在保障生態功能不受影響的前提下，來進行森林資源地有限利用。在商品林區域，積極培育森林資源，優化林種、樹種結構，大力混交林營造，提倡森林生物防火和森林生物防病、抗病蟲害能力實現高產高效目的。改變過去“拔大毛”、“抽壯丁”等落后經營管理模式，嚴格執行好更新造林制度，促進森林資源的快速持續發展。二是加強未成林造林地的管理，防止人畜破壞，及時撫育、補植，推廣應用林業新科技，提高幼林生長質量。郁閉度在0.7以上的中幼林及時進行撫育間伐，改善林木生長環境，促進林分健康生長，培育中大徑材，提高林分“單產和質量。”三是堅持“因地制宜，適地適樹，因害設防，科學規劃，穩步推進”的低產低效林改造原則，優先安排立地條件好，交通方便，生態區位重要的地區，有計劃地推進低產低效林的改造。

4.4加強對森林經營的科技支撐

一是加強對森林經營管理人員的培訓、學習，通過采用走出去，引進來等途徑培養人才，使森林經營、管理者成為科技的實踐者、先行者。采用幫、傳、帶等方式來培養一批森林經營活動能手，逐步提高森林經營水平。加強對好的經營方法進行宣傳、推廣，如我縣文昌閣鄉西皮溪村的“坡當田耕，樹當菜種”森林經營模式通過報刊、網絡、電視等新聞媒體進行宣傳報告，擴大影響和輻射面。二是加強新設備、新技術的應用。如繪圖儀、掃瞄儀，林業GIS地理信息系統、PDA衛片軟件等，利用現代化設備更為準確地開展森林經營管理活動。三是加強對森林資源電子檔案庫建設、應用和日常動態連續維護管理，及時掌握森林資源消長變化動態，為森林經營活動開展提供準確資源依據，不斷提高森林科學經營水平，強化對“三林”的服務。如湖南省林業廳開發的《林業測土配方系統》電子庫，林農只要登錄該系統，就可以查閱自己所使用的任一林地小班坡度、坡向、土壤厚度、土壤PH值和林業部門推介的栽植樹種，可根據實際情況，確定今后家庭林業發展規劃，提高森林經營效率。

小結

為實現森林生態效益、社會效益和經濟效益的統一協調發揮，必須加強森林經營管理，樹立現代林業思想，建立一支高素質的森林經營科技人才隊伍，逐步提高森林經營科技水平，促進區域林業又好又快發展。

【參考文獻】：

[1]、[3]懷化市林業調查規劃設計隊，麻陽縣林業局.麻陽苗族自治縣“十

二·五”森林資源二類調查成果匯編.20014年12月；

[2]舒三洪.實施退耕還林后麻陽土地利用與評價.2005年3月；

[4]麻陽苗族自治縣年度生態公益林資料匯編.2016年；

[5]遼寧省林業學校主編.森林經營學.中國林業出版社；

[6] 張長斌、趙學詩、鄭田生.淺談安徽省森林經營主要問題與對策.2008年。

作者簡介：黃民竹（1977--）男，林業工程師，主要從事調查規劃設計。