雄安規劃定位與未來投資機會

吳維海（國家發改委國際合作中心，北京100045）

雄安規劃定位與未來投資機會

吳維海（國家發改委國際合作中心，北京100045）

雄安新區是千年大計，是京津冀地區的經濟增長點和創新聚集高地。建設好雄安新區，利在當代，功在千秋。如何把握雄安地區的區位優勢與資源稟賦，跟蹤國家政策導向，尋找各自的發展機遇，進行科學的投資選擇，是各類投資機構和企業較為關注的重要話題。這里，僅就雄安新區的優勢、定位、機會和投資策略進行解讀。

1 雄安有什么（優勢）

1.1 資源與區位優勢：水好、地多、交通優棒

雄安新區規劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區域，地處北京、天津、保定腹地，區位優勢明顯、交通便捷通暢、生態環境優良、資源環境承載能力較強，現有開發程度較低，發展空間充裕，具備高起點高標準開發建設的條件。雄安新區與北京、天津構成一個等邊三角形，距離兩地均為105公里。

雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里。未來將與北京城市副中心形成兩翼發展的新格局。

雄安新區轄區內人口密度較低，建筑較少，拆遷量不大。雄安核心區所轄人口不到10萬人，與人口稠密的城市和地區比較，雄安新區的建設成本總體較低。

1.2 政策優勢：京津冀地區功能疏解高地

雄安新區東至大廣高速、京九鐵路，南至保滄高速，西至京港澳高速、京廣客專，北至榮烏高速、津保鐵路等交通干線。基本形成與北京、天津、石家莊、保定的半小時通勤圈。同時具備空港優勢，距離北京新機場約55公里，可以滿足高端、高新產業的發展需要。雄安需要承接首都非核心功能，打造京津冀地區首都非核心功能的集中承載地。

同時,雄安新區擔負著首都產業外遷，重點疏解四類非首都功能，包括：一般性產業特別是高消耗產業，區域性物流基地、區域性專業市場等部分第三產業，部分教育、醫療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業型服務機構和企業總部等。雄安是京津冀產業轉移上述功能的集中承載地。

進一步分析發現，可以將部分國家行政職能、企業總部、科研院所、高等院校、駐京機構等遷至“畿輔新區”，結合臨空產業和服務業，合理布局，使其發展成為京津冀新的增長區域，成為推動北京市、河北省、天津市發展的新引擎。其中，雄安新區就是畿輔節點城市和地區。

習近平主席明確指示，要“重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規劃建設一座以新發展理念引領的現代新型城區”。雄安新區對標深圳、浦東，實質是京津冀對標珠三角與長三角乃至世界級城市群，雄安新區能在帶動京津冀協同發展上發揮多大作用，是最重要的考核標準。

2 雄安是什么（定位）

習近平指出：“建設北京城市副中心和雄安新區兩個新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發展的一種新選擇”，“在新的歷史階段，集中建設這兩個新城，形成北京發展新的骨架，是千年大計、國家大事”。并強調：“北京城市副中心和雄安新區的規劃建設，要能夠經得起千年歷史檢驗，這也是我們這一代中國共產黨人留給子孫后代的歷史遺產。”這為雄安新區作了較為清晰的規劃定位：

2.1 雄安新區“143”戰略發展模型

深刻領會習總書記關于雄安新區建設的重要講話，進一步分析和研究，可以初步將雄安新區定位為“143”戰略。具體如圖一所示：

圖一

2.2 雄安新區產業診斷

雄安新區可以用“加減乘除”予以解讀。

圖二

2.3 雄安新區“生態產業圈”

雄安新區未來要重組創新資源：科技創新之城，與天津濱海新區、北京中關村與雄安新區，三足鼎立。

可以采取“城鄉融合、共同實現現代化”的建設模式，打造成重塑中國生態文明史的新型城鄉關系的典范。具體如圖三所示：

圖三

雄安新區要積極構建京津冀（含雄安）一體化協同發展體系。按照“頂層協同、產業互動、信息互通、資源共享”的原則，推動體制機制建設，逐步形成政府、園區、企業、社會組織和人才五個層面的一體化協同發展體系。

圖四

2.4 雄安的三大戰略模式

一是創新發展是第一原動力——創新驅動循環發展模式。堅持實施創新驅動發展戰略，把創新驅動作為雄安新區發展的基點，加快制度創新、科技創新，完善創新創業環境，積極吸納和集聚京津及全國創新要素資源，通過集聚科研院所和發展高端高新產業，打造一批高水平的創新創業載體，吸引高新技術企業集聚，建設集技術研發和轉移交易、成果孵化轉化、產城融合的創新引領區和綜合改革試驗區，打造京津冀體制機制高地和協同創新重要平臺。

二是綠色生態發展是底線——生態互動跨越發展模式。雄安新區建設要充分體現生態文明建設的要求，成為生態標桿，堅持生態優先、綠色發展，不能建成高樓林立的城市，要疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，自然生態要更好。要堅持綠水青山就是金山銀山，合理確定新區建設規模，完善生態功能，突出“科技、生態、宜居、智能”發展方向，創造優良人居環境，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市，實現生態空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產空間集約高效，促進人與自然和諧共處，建設天藍地綠、山清水秀美麗家園。

三是輻射和引力效應是關鍵落地成果——競合推拉力發展模式。發揮對河北的輻射帶動、對北京的功能疏解，對天津的優勢互補作用，促進區域經濟、社會、資源環境的協調發展。通過承接北京非首都功能疏解，緩解北京“大城市病”和為天津、石家莊市區“瘦身”問題創造空間，促進河北城鄉區域和經濟社會協調發展，提升區域公共服務整體水平，打造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展示范區，為京津冀建設世界級城市群提供支撐。

雄安新區規劃建設融入“一帶一路”建設，必須加快政府職能轉變，積極探索管理模式創新，形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，培育區域開放合作競爭新優勢，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺，為提升京津冀開放型經濟作出貢獻。

3 雄安要什么（機遇）

關于雄安新區的投資機遇，是社會各界普遍關注和探索的。筆者提出了雄安新區的7維影響模型。

3.1 產業：多重利好疊加，產業投資和項目開發出現新商機

京津冀產業轉移和非首都功能疏解。為雄安新區帶來了協同效應。雄安新區通過園區共建、筑巢引鳳、政企牽手、企業聯姻、托管合作、創新聯盟等模式，充分發揮區位、產業優勢，實現馬太效應，在科技創新、現代物流、旅游休閑、高端制造等方面增強競爭力，通過整合資源，優化布局，推動京津冀地區功能重構和舊動能的轉型升級。

創新高地的聚集發展、輻射帶動和外溢效應。雄安新區實施創新驅動戰略，為河北省細分市場形成競爭優勢提供了技術支撐，有助于構建京津冀地區高端制造業的生態圈，打造大數據、云計算、區塊鏈為支撐的智能制造和生產性服務業融合發展的現代產業體系。技術外溢和產業輻射效應，刺激了京津冀地區健康醫療、休閑旅游、綠色農業、科技研發等增量產業的聚集發展。

3.2 創新：外溢效應突出，投資科技創新項目存在新空間

模式借鑒、制度創新。雄安新區的發展模式是在經濟新常態下的新模式，重在體制機制創新和先行先試創新。雄安新區的機制創新集中在定制化、智能化、生態化和先導化層面。京津冀地區可以總結雄安的示范經驗，進行全方位推廣，為探索區域經濟發展的新模式、新路徑，做好制度和實踐的準備。

技術外溢，高端發展。雄安新區作為創新驅動發展引領區，打造“中國硅谷”，會集聚高新技術要素。高新技術產業集群內和集群之間有外溢效應，形成以點帶面的區域地推式發展態勢，助推京津冀地區從資源性優勢轉向功能性優勢，從空間集聚轉向交互型集聚，從線性范式轉向網絡范式。技術創新有較強的規模效應，能夠形成多個價值環節、多條價值鏈耦合形成網絡體系，實現協同優化。隨著雄安新區的創新發展，保定市和周邊城市在園區互動、產業互動、企業互動和項目互動層面受到高新技術的外溢效應，促進相關城市的產業生態圈建設。

優化連接，區域共贏。雄安市的創新驅動發展引領和協調發展示范兩個戰略定位決定了其為區域競爭實力提升服務的重要功能。雄安市的創新發展為保定市打造區域性中心城市和京津冀地區新的增長極提供新思路、新舉措，也優化了區域發展布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展，為逐漸形成適應京津冀世界級城市群發展的城市網絡提供新基礎、新動能。保定市、廊坊市等周邊地區能夠更好地承接雄安新區導入的創新資源，為構建區域協調發展的經濟新格局提供了戰略儲備。

3.3 人才：創意高地，人才培訓與服務領域成為投資新寵

雄安新區的戰略目標是形成京津冀創新轉化人才發展極。為實現到2030年京津冀三地基本建成“世界高端人才聚集區”的發展目標，還要實施雄安新區人才集聚工程。未來的雄安新區將比北京的國際化程度更高。

在政府層面，雄安新區的高層次人才集聚工作已經開始。國家部委、國內一流智庫、中央企業、各類國內外培訓機構等開始布局雄安新區，進行人才引進、人才培養和人才服務等工作，并積極推動以高端人才為核心的重點項目投資服務。

對于京津冀打造世界高端人才集聚區，雄安新區將是重要的中心節點。雄安新區在人才建設方面將發揮兩個作用：一是從全世界范圍內集聚高端人才，發揮極化作用。二是向京津冀、中國北方、全國甚至全球擴散人才，成為人才資源、人才服務的擴散中心。

京津冀地區和行業投資機構具有區位、交通、人才和信息等優勢，借助雄安新區的人才聚集與擴散作用，可以涉足其中，投資創意產業和高端人才培訓等。

3.4 資本：總部聚集，投融資迸發新活力

未來雄安新區將爭取更多金融機構總部及區域總部落地。推動新設雄安銀行、雄安基金、雄安證券、雄安信托、雄安保險等金融機構，創建金融業“雄安”品牌，為雄安新區企業上市開辟“綠色通道”，“即報即審，審過即發”，對在新三板掛牌的企業“即報即審，審過即掛”等。可以預見，未來，雄安新區的區域科技金融中心的發展目標值得期待。

短期內有較多金融機構落戶。吸引金融企業落戶雄安，形成大量金融產業的服務配套，尤其是金融類中介咨詢服務企業。

3.5 生態：低碳發展，推動生產—生活—生態協同發展

黨中央對雄安新區的生態宜居環境有明確定位，構建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發展的生態城市。新區規劃大的格局是以南北向的千年軸與東西向的人民軸交匯。要達到這個目的，就必須跳出白洋淀和雄安新區的視野來治理和規劃，建設綠色生態宜居的雄安新區。

未來幾年，雄安新區可能以“生態雄安、低碳雄安”為目標，以歷史上最嚴的生態標準，全面構建生產—生活—生態的大格局、大體系。

圖五

3.6 基建：投資機構的美味大餐

公共設施。雄安新區要建設21世紀地下管廊式的基礎設施，把城市交通、城市水、電、煤氣供應、災害防護系統都放到地下去，把地面讓給綠化、讓給人行走。

城市建設。區域城市不像北京市只有一個中心“攤大餅”式發展。而是由互相連接的多組團組成。這些組團是網絡化的，職能上互相交織，形成一個良性合作的網絡體系，同時又是立體化的，雄安新區將非常注重地下、地上空間的統籌。

區域互聯。雄安新區的基礎設施建設不是單向的、封閉的，而是以自身區域作為一個連接點，最終對接的是保定市基礎設施建設。組團式、網絡化、立體化的構建理念與保定市和周邊其他城市的發展規劃相互銜接，是建設智慧雄安、千年雄安的基礎。

綜合配套。雄安新區建設千年大計的新區，需要配套建設立體化智慧交通網絡、智能通訊體系、智慧安保、餐飲住宿、智慧旅游，以及休閑娛樂、體育健身、創新創業孵化器等大型服務項目，需要大量投資和項目開發。

3.7 開放：互惠共享:投資創新與國際合作新高地

站在“協調發展示范區”和“開放發展先行區”兩個定位基礎上，雄安新區應該樹立“世界眼光”，協同推進國內國外雙向開放。通過開放，聚集全球先進的創新資源要素，擴大全方位對外開放，打造擴大開放新高地和對外合作新平臺。

未來，雄安新區在國際合作交流、國際資源引入、國際資本流動和國際新平臺建設方面發力，以“一帶一路”為國際戰略基點，以京津冀協同發展為國內戰略基點，全方位、多領域、多層級、多元化實現國際國內開放、協調、發展、共贏。

雄安新區作為京津冀地區對外開發的高地和改革創新試驗田，致力于促進區域協作、國際交流與對外開放，全面提高本地區的國際化水平，打造對內對外開放新載體、新高地，在更高層次、更大范圍、更廣領域，實現對外開放戰略，全面融入環渤海戰略和“一帶一路”戰略，構建優勢互補、產業融合、互惠互利、開放共享的新格局。

圖六

4 雄安投什么（投資）

雄安新區將按照落實“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的要求，進行規劃編制。突出抓好生態環境治理和保護，堅持生態優先、綠色發展，嚴格劃定開發邊界和生態紅線，實施白洋淀生態修復工程，著力建設綠色生態宜居新城區。

4.1 投產業：促進高端產業提速發展

投資農業：優先推動傳統農業轉型升級，促進農業產業由傳統種養殖向生態、有機、精深加工和休閑農業等方向發展，積極打造特色小鎮、休閑農莊等新業態、新模式。

投資工業：投資支持傳統制造業的技術改造、營銷網絡平臺建設，以及工業創意、高端制造業、跨境電商等生產型服務業等聚集發展。

投資服務業：優先投資特色餐飲、休閑旅游、健康養老、體育文化等生產性服務業和電子商務等高端商務重大項目和重點領域發展。

投資機會：產業投資、股權投資、技術入股、跨境電商、海外融資、全球營銷網絡、國際會展、國際貿易等。

4.2 投技術，構建全生命周期的投資路線圖

根據雄安新區的產業發展階段和行業特點，制定技術研發的投資策略和模式。

投資機會：資金投入、高端人才引進、共建技術研發平臺、海外技術引進和產業化等。

4.3 投項目，打造全方位的供應鏈金融服務

探索供應鏈金融投資模式。研究和篩選優質產業鏈和供應鏈，圍繞供應鏈和跨鏈協同，以優勢項目和骨干企業為核心，實施項目全鏈條評估和投資，推動雄安新區的產業鏈、供應鏈上下游企業和項目的共生共榮，錯位發展和互利共享。依托大數據、區塊鏈等技術，探索投資項目的鏈式管理、動態監督，提高項目投資與管理的科學化、全過程，提高投資回報率。

圖七

圖八

投資機會：產業投資、股權投資、技術入股、項目融資、營銷網絡、海外輸出等。

4.4 投基建，建立投資創新共享服務平臺

率先進行骨干交通網絡、新區起步區基礎設施建設。

圖九

建立雄安新區金融服務和投資創新共享平臺，整合京津冀、全國，乃至海外金融資源和能力，提供“標準建制+個性定制”的雙軌金融與產業服務。

建立區域聯動平臺，加強雄安新區、京津冀和全國重點城市的金融服務與投資合作，構建一體化投資大平臺。

建立全國、省市區對接投資和企業服務平臺，構建全面、快速的金融政策與投資服務通道，全面提高服務質量。

投資機會：基建項目投資、智慧城市投資等，政府購買服務、股權投資、技術入股、海外融資、資源和人才引進、國際商貿合作與專業論壇投資等。

4.5 投人才，培育高端人才流動與服務平臺

投資雄安國際化人才、科技研發人才和產業應用人才等重點項目和優勢領域，引進和穩定全球高端人才。

研究雄安新區的人才需求，結合規劃定位和區域發展策略，選擇需要投資的人才培訓項目、高端人才技術轉化項目，以及政府人才建設公共服務平臺，進行股權投資、債券投資或者項目轉化的風險投資，引進和穩定高素質綜合人才、技術研發高端人才和國際化人才。

創新人才開發模式，加大高校、職業學院和企業技術研究中心等的資金投入，提升高端人才和專業人才培訓能力，著重培養具有國際視野和國際競爭力的綜合性國際管理人才。

投資機會：建設學校和人才培訓平臺、股權投資國內教育機構、建立國際人才引進服務機構等。

4.6 投海外，積極融入全球化和一帶一路項目

樹立國際視野，積極參與雄安新區相關的“一帶一路”沿線國家重點項目、海外產能合作項目，以及技術輸出和國際聯合研發等開放共享項目。

投資模式創新。借力“一帶一路”沿線的基礎設施、技術貿易和產業合作，通過政府引導、企業參與、科研配合、資本投入的方式，實現對外戰略的廣度和深度。

投資渠道創新。實施“投資+創新”工程，積極支持雄安新區和京津冀地區的技術外溢、人才引進、人才輸出，推動“一帶一路”沿線城市的產業轉型升級投資項目，為“一帶一路”沿線國家的產業發展和基礎設施改善提供資本支撐。

投資機會：海外項目承包、海外項目股權投資、海外項目技術入股、海外融資上市、共建海外園區、國際營銷網絡與國際貿易等。

5 小結

（1）雄安新區建設是千年大計、國家大事，具有劃時代的歷史意義。

（2）雄安新區具有優越的自認環境、良好的交通網絡、豐富的人才資源，低廉的開發成本等基礎條件，同時，處于京津冀協同發展戰略的核心區，具有明顯的后發優勢。

（3）雄安新區的戰略方向決定了它獨特的、巨大的產業投資、技術投資、人才投資、市場投資和海外投資等戰略機會。

（4）雄安新區的設立與開發，為當地政府、國內金融企業和各類投資機構、為海外華僑和國際金融投資機構等，提供了千載難逢的投資空間和機會。各類投資機構可以根據本單位的戰略定位、專業領域、資金實力、資源聚集和風險控制能力，因地制宜的選擇適合的投資領域、主導行業、重點項目和優勢企業，進行戰略性投資，或者財務性投資。并以京津冀協同大格局和“一帶一路”戰略大手筆，在雄安新區這一張充滿想象與期待的“白紙”上盡情潑墨，為雄安新區的璀璨明天、為千年大計，為了共同的理想和事業，共同探索，共鑄輝煌。

（5）雄安新區，是魅力四射、商機無限的投資洼地。其“千年”夢想，有待于投資機構和社會各界關注、支持和參與。

（作者為國家發改委國際合作中心研究員，執行總監，博士，政府規劃與P P P專家）