如何實現對小型農田水利建設項目的有效管理

黃玉雄

（福建省上杭縣水利局 龍巖市 364200）

2010～2012年期間，上杭縣實施了第二批中央財政小型農田水利重點縣建設項目，3年期間共完成投資約6 000萬元，大小項目441個，涵蓋項目鄉鎮10個，行政村63個，共完成改造渠道344.7 km，排澇溝續建改造長度128.4 km，整治塘壩2處、整治引水堰閘50處，渠系建筑物改造35處。目前項目驗收已經完成。

1 上杭縣實施小農水建設的幾個做法

1.1 建立工作機構,明確工作職責,實行分級負責制和項目雙業主負責制

為加強對小型農田水利重點縣建設項目的組織、領導和協調，組建項目法人、抽調專門工作人員,項目實行縣、鄉鎮兩級雙重管理的分級負責制和屬地管理的雙業主負責制，負責項目的宣傳發動、組織實施與管理。縣政府安排縣投資公司擔任全縣的項目法人，對全縣項目的工程質量、進度、投資情況和安全生產負總責。項目鄉鎮分別成立工程部，對本鄉鎮項目的規劃選址、立項申報、質量、進度、資金、安全生產和資金使用效果負全責。

1.2 搞好宣傳發動，營造良好建設氛圍

項目實施前，各項目鄉鎮通過組織召開由鄉、村的干部群眾參加的施工協調會、進度通報會等，安排部署施工工作。通過項目公示、召開會議、印發通告和宣傳單等多種形式，宣傳項目建設政策和項目成效，尤其是在保證農田灌溉、促進農業產業結構調整優化、提高農業效益等方面的重要作用，提高了當地群眾的知曉率和支持程度，營造了良好建設氛圍，取得了良好效果。

1.3 規范運作程序，嚴格監督科學管理

（1）合理規劃，科學設計。項目由工程技術人員完成初期規劃，通過公開征詢意見修編，并經過專家評審后確立了建設內容，委托福建省興水科技開發有限公司（設計乙級）編制實施方案，確定了建設內容和投資規模。通過典型設計，形成了山塘、灌渠、排洪渠、陂壩、護腳及節水項目等的造價指標。

（2）嚴格工程招標，擇優選好施工單位。為確保項目及時竣工不影響農業生產，合理劃分標段。3年來，劃分標段21個，其中2010年3鄉鎮共9個標，2011年3鄉鎮共6個標，2012年4鄉鎮共6個標。項目委托有資質的招標代理單位在福建水利信息網和 《福建招標與采購網》發布招標公告，優選施工單位。項目要求主營水利工程施工總承包三級以上（含三級）的建筑企業參標，年度項目中一個公司只能中標一個標段。通過公開招標，3年來共參建施工單位21家，均為三級以上施工企業，其中二級企業3家；福建省外企業2家。

（3）實行工程監理，強化工程監管。通過公開招標確定3年3個標段的監理單位為福州市閩水工程建設監理有限公司和福建省永川水利水電勘測設計院有限公司2個單位，資質級別分別為甲級和乙級，承擔項目工程監理任務，3年共支付監理費用92.24萬元，取得了一定成效。工程監理單位通過總監、專監、監理員三級組織架構實施總監負責制，通過發布指令、旁站、跟班作業、檢測及協調等手段在投資、進度、質量和安全管理上取得了一定效果。

（4）嚴格合同管理，強化財政資金監管。項目資金的使用和管理嚴格遵照 《福建省小型農田水利設施建設補助專項資金管理辦法》執行，實行縣級報帳制，縣級法人設立有專戶專賬。加強項目合同管理，資金撥付嚴格執行流水作業，由施工單位（或其它用款單位）提出用款申請—監理單位復核—現場技術人員復核—主管簽署意見—審批—撥付。嚴格資金報賬和撥付程序，做到資金報賬手續規范齊全、資金撥付及時準確。

2 項目管理的幾點體會

（1）3年來，上杭縣把小農水項目作為縣級重點項目管理，有利于項目目標的實現，有利于投資控制和質量控制。對項目分標管理，有利于加快項目進度，但不利于項目協調。如2010年項目，分為9個標，開始對全面帶動和宣傳起了一定效果，但在單項工程驗收和合同工程完工驗收后，施工單位對完工結算拖拉扯皮，不利于項目的完工和竣工驗收。

（2）雙業主負責制時，縣、鄉聯合不利于承擔業主責任，存在互相推委現象，鄉鎮作為主要實施載體，未能充分發揮主觀能動性，項目鄉鎮的參與人員往往會有“我不是技術干部”的想法，而對工程問題推卸責任，而縣級參與人員往往對項目的實施過程跟蹤管理不夠，無法擔當。建議項目鄉鎮除安排水利工作站人員參與管理外，也應抽調工程技術人員參與，主要負責工程技術問題。水利局作為主管部門不參加具體項目管理，僅作為監督單位。

（3）加強對項目的設計變更、簽證管理。項目實施過程中，或多或少的變更、簽證總是難免的，上杭縣通過制定項目驗收及管理辦法，一定程度上實現了管理目標，但總體來說，設計變更、簽證不夠及時，給施工單位牟利留下了空間。

（4）加強對項目的驗收管理及審計。上杭縣除對實施的項目及時進行單項工程驗收外，均有組織對合同工程驗收，通過對項目的兩次驗收，合同工程完成率100%。加強對項目的審計，項目結算完成后，施工單位申報，監理單位審核和兩級業主審核后，報結算評審單位，通過中介的再次審核，有效地控制了投資（見附表）。

附表 上杭縣2010～2012年小型農田水利建設項目結算情況 元

3 項目管理的幾點思考

（1）建立權責一致的工作機制，使有權的能負責，負責的有權力，如成立專門工作機構，安排專門的工程及財務技術人員，要求具備有相當的項目管理知識及相應的專業技術水平，保持項目相關人員的連續性及穩定性，不至于朝令夕改，確保項目目標實現。

（2）嚴格執行項目基建程序，從項目決策、設計、招投標、施工管理、驗收管理、結算、決算等均按相關規定規范執行。項目決策強調項目建設的必要性和重要性，項目設計強調項目的使用功能和投資問題，施工方面強調工程的質量和投資、進度等，對項目完工后，施工單位不及時配合工程結算的，由建設單位代為結算，有利于項目的合同工程驗收和竣工驗收。

（3）合理確定項目工期，適度分標，合理控制標段個數及單標造價，推行獎懲制度，獎優罰劣，形成“比”、“趕”、“超”態勢，確保項目進度目標實現。

（4）加強項目資金管理，實行工程量動態管理，執行嚴格的審核制度，杜絕“人情”，嚴格執行工程量計算規則，核實“量”、“價”、“費”，抓住重點項目及合理控制單位工程造價，形成造價指標，力求使多方交叉審核及機構審核不流于形式，發揮功效，確保項目造價控制。

（5）充分發揮項目受益方的監督機制，力求在施工自控，監理、業主及主管部門監督的基礎上，社會監督、輿論監督等產生合力，使項目質量目標得以實現。