強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施探討

彭敬英

摘 要 事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要組成部分，固定資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)涵蓋固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、驗(yàn)收、使用、處置各個(gè)環(huán)節(jié)。本文對(duì)如何采取措施做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，以提高單位預(yù)算資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理

一、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因分析

（一）固定資產(chǎn)購置存在超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象

部分單位固定資產(chǎn)購置存在超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)問題，以筆者單位所在地四川省瀘州市為例，按照瀘州市2016年出臺(tái)的《瀘州市財(cái)政局關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的通知》（瀘市財(cái)資產(chǎn)〔2016〕1號(hào)），要求市級(jí)各部門在編制次年預(yù)算時(shí)應(yīng)先清理資產(chǎn)存量情況，再按照厲行節(jié)約、方便使用的原則合理測算新增資產(chǎn)需求并上報(bào)配置計(jì)劃，經(jīng)主管部門和財(cái)政部門審批同意批復(fù)后才可進(jìn)行采購。但根據(jù)2017年的執(zhí)行情況通報(bào)，部分單位仍存在政策意識(shí)不強(qiáng)，未經(jīng)審批擅自購買或超標(biāo)準(zhǔn)購買資產(chǎn)的情況。分析原因一為編制預(yù)算時(shí)未充分衡量次年資產(chǎn)的需求量，二為單位的一些不可預(yù)計(jì)臨時(shí)新增需求未履行報(bào)批手續(xù)。

（二）未建立健全固定資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

部分事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，固定資產(chǎn)管理制度不健全，有的甚至未建立固定資產(chǎn)管理制度，固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、驗(yàn)收、使用、處置等各環(huán)節(jié)管理粗獷、隨意，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確，使固定資產(chǎn)存在家底不清、賬實(shí)不符、閑置浪費(fèi)等問題。《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法（實(shí)施細(xì)則）》第十七條規(guī)定“行政事業(yè)單位要認(rèn)真做好資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到有關(guān)部門和個(gè)人”。但是少數(shù)行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理目標(biāo)不明、責(zé)任不清、固定資產(chǎn)管理未落實(shí)責(zé)任人的問題，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。

（三）固定資產(chǎn)控制松散、日常管理不嚴(yán)

事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)控制松散、管理不嚴(yán)的情況，如購置后不及時(shí)登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、建立固定資產(chǎn)卡片，或缺乏內(nèi)部控制，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管、內(nèi)部調(diào)配等無記錄，造成賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。有的單位未對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，或?qū)ΡP點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的問題不及時(shí)處理。固定資產(chǎn)毀損、報(bào)廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時(shí)，不按規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)審批，自行處理，不嚴(yán)格履行國家財(cái)務(wù)制度規(guī)定。

二、針對(duì)存在的問題，強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理可采取的措施

（一）嚴(yán)格遵守有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)，合規(guī)、合理配置固定資產(chǎn)

要加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，就要有一個(gè)科學(xué)的監(jiān)督約束機(jī)制來保障固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量。事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)將單位的固定資產(chǎn)使用管理情況納入目標(biāo)考核，對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)系統(tǒng)中實(shí)行固定資產(chǎn)管理效果與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核掛鉤制度，以督促各級(jí)事業(yè)單位嚴(yán)格遵守國家有關(guān)的財(cái)經(jīng)法規(guī)，增強(qiáng)管理人員的法制意識(shí)，明確落實(shí)資產(chǎn)的管理責(zé)任，強(qiáng)化并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識(shí)。單位應(yīng)強(qiáng)化資產(chǎn)審批意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)購置與預(yù)算管理結(jié)合政策規(guī)定和程序，厲行節(jié)約、科學(xué)配置。

（二）建立健全固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，明確相關(guān)部門和崗位職責(zé)，加大管控力度

從目前大多數(shù)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，對(duì)固定資產(chǎn)疏于管理，缺乏長期、有效的資產(chǎn)內(nèi)控制度，內(nèi)控制度執(zhí)行不到位。因此，按照國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合各單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立健全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度已成為當(dāng)前各級(jí)事業(yè)單位加強(qiáng)資產(chǎn)管理的當(dāng)務(wù)之急。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度，由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建賬核算，由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理，資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，理順資產(chǎn)管理流程，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)申報(bào)、使用、處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失

事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)日常監(jiān)管，可從以下幾個(gè)方面入手：

第一，建立固定資產(chǎn)使用臺(tái)賬。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門和使用部門應(yīng)分別建立固定資產(chǎn)總分類賬、固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片，全面、正確、及時(shí)地記錄固定資產(chǎn)增減變動(dòng)情況，做到心中有數(shù)，手續(xù)齊全，登記清楚，保證核算、管理和使用部門的銜接一致，保證賬實(shí)相符。

第二，設(shè)立專門部門或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)維修養(yǎng)護(hù)。每年制訂出對(duì)房屋、設(shè)備等維修計(jì)劃，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查、檢修等日常維護(hù)保養(yǎng)工作，對(duì)使用、維修、保養(yǎng)的結(jié)果進(jìn)行記錄，并記錄定期受到專門部門或?qū)ｉT人員履行檢驗(yàn)手續(xù)。

第三，加強(qiáng)固定資產(chǎn)處置的管理，對(duì)外調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損固定資產(chǎn)必須報(bào)上級(jí)主管部門或同級(jí)財(cái)政部門審批并附有財(cái)政部門批復(fù)文件。必要時(shí)需要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，嚴(yán)格履行報(bào)批審核程序，及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷賬目處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入應(yīng)及時(shí)上繳國庫，不得挪作他用。

第四，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，“事業(yè)單位對(duì)所占有、使用的國有資產(chǎn)要定期清查，做到家底清楚，賬賬相符，賬卡相符、賬實(shí)相符，防止資產(chǎn)流失”，因此應(yīng)定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)。這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，有效防止國有資產(chǎn)流失。

（作者單位為瀘州市軍隊(duì)離休退休干部休養(yǎng)所）