高校衛生法學教育的發展現狀分析

原禹

摘 要 本文以高校衛生法學教育為研究對象探究了提高衛生法學教育質量的基本策略，在分析高校衛生法學教育現狀的基礎上詳細闡述了目前我國高校衛生法學教育的路徑與實施情況，并剖釋了高校衛生法學教育過程中所面臨的困境，包括教育務實中的困境、就業困境等。最后對高校衛生法教育的改進路徑給予探討與建議，希望對相關人員工作有所幫助。

關鍵詞 高校教育 衛生法學 就業困境 務實困境

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.10.019

Analysis on the Status Quo of the Development of Health

Law Education in Colleges and Universities

YUAN Yu

（Wuhan University， Wuhan， Hubei 430072）

Abstract This paper studies the basic strategies of improving the quality of health law education， taking the health law education in universities as the research object. This paper analyzes the present situation of the health law education in universities， and elaborates the path and implementation of health law education in Chinas universities， and then analyzes the difficulties encountered in the process of health law education， including education's practical predicament and employment dilemma. Finally， the improvement path of education in university health law is discussed in the hope that it will be helpful to the relevant personnel.

Keywords university education； health law； employment dilemma； practical difficulties

0 前言

在我國法制建設加快與高校擴招的大背景下，很多高校都設置了法學專業，截止到2015年，我國設立法學本科專業的高校已經超過650所，在校學生超過40萬人，有效滿足了我國社會的法制建設要求。衛生法學是高校法學教育的重要組成部分，其中涵蓋著醫療衛生信息與法學信息，對于促進我國醫療衛生事業進一步發展具有重要意義，因此應該得到相關人員的重視。

1 高校衛生法學教育的現狀

從大環境來看，現階段我國高校法學教育均面臨著一定的困境，早在二十世紀九十年，很多高校都面臨著師資力量、資金力量匱乏的問題，導致人文學科的前景不廣闊。但是相比之下，法學專業卻獨樹一幟，其招生規模持續擴大，生源數量快速增長。然而從就業來看，法學專業的交流渠道更加狹窄，導致社會上出現了嚴重的人才剩余問題，加之盲目擴招生源導致了大量不符合標準的畢業生涌向社會，最終導致我國法學市場出現了“供大于求”并且“供不應求”的問題。

隨著我國醫療衛生事業的進一步發展，現代醫學模式確立，再加之其他關鍵理論的發展與成熟，讓越來越多的專家學者認識到醫學與社會科學相結合的必然性。為了更好地推動醫學領域進步與發展，需要利用法律的手段對醫療衛生活動過程進行控制。在這種背景下衛生法學應運而生，它是一種以醫學、藥物學、法學等相互交融的產物。衛生法學從法律的角度來看待醫療衛生問題，發現各種醫療衛生活動中所蘊含的法律現象與法律變化規律，并闡述國家有關醫療衛生行業的法律規范。此外，衛生法學界定了醫療衛生服務過程中人們對各項行為的規定，提出了醫療衛生工作的秩序與保障體系。由此衛生法學已經成為推動我國醫療衛生事業發展的保障。[1]

通過對衛生法學的發展歷程進行分析可以發現，衛生法學在1996年（南京鐵道醫學院）開始作為一個獨立的專業出現，采用四年學制；在隨后的幾年中，北京中醫藥大學、天津醫科大學等陸續開設了衛生法學專業，預示著我國衛生法學迎來了發展的黃金時期。高校在推出衛生法學專業之后，將現代化的教育理念應用在教育工作中，顯著提高了教育效果。例如，北京中醫藥大學就采用了以下的教學新措施：（1）要求在校學生充分利用寒暑假的時間，在學生所在地進行社會調查，并為相關人員提供法律援助；（2）深入本地醫院，了解醫院存在的法律糾紛現象，并作出自己的判斷；（3）積極推廣衛生法學社團，包括普法協會、衛生教育協會等，并鼓勵全體學生踴躍參與；（4）應屆畢業生都享受醫院臨床見習、衛生行政部門等單位的實習工作等。

但是在實際上，衛生法學作為一個新興的學科，在發展過程中不可避免會面臨一些問題，需要得到人們的關注并予以解決。

2 高校衛生法學教育過程中面臨的困境

2.1 衛生法學教育的務實困境

目前我國的衛生法學教育雖然正處于快速發展時期，但務實困境已經成為影響衛生法學教育質量的重要因素，主要分為以下幾點：

（1）衛生法學自身的原因。衛生法學教育要求學生，尤其是衛生法學專業的畢業生必須要具有較高的醫療衛生知識與法學知識。為了滿足這一要求，很多高校在衛生法學教育中，會分別開設衛生學與法學的課程，但實際上無論是單方面學習衛生學還是法學都需要長時間的知識儲備。在這種情況下，高校所開展的衛生法學出現了“蜻蜓點水”式教學，雖然同時開設了衛生學與法學教育，但是學生對兩者的掌握并不深刻，嚴重影響了學生的崗位競爭能力。[2-3]針對這一問題，有學者提出應該對衛生法學的教育體制進行改革，實施七年制教育，其中前四年學習醫學，第五年接受臨床實習，第六年、第七年接受專業的法學教育，在學生畢業之后，享有法律碩士與醫學學士的學位。從時間上來看，雖然這種教學體制解決了學制不足的問題，但是兩年的時間能否保證學生可以全面掌握法律知識點仍頗受爭議與關注。此外，七年制的教育模式是否與“普通高校醫學學生畢業之后攻讀法律碩士”的模式趨同也是值得思考的問題。

（2）高校教育的問題。衛生法學教育集合了衛生學與法學兩方面的內容，而從開設這一專業的學校來看，多為醫學院校，部分衛生事業管理專業也將其作為專業課程教授。在傳統的思維模式下，醫學院校所開展法學教育是“越界”的，因而學生在走出校門之后很容易面臨不被外界認可的現象，在缺乏大環境的支持下，衛生法學專業學生在實習、工作期間面臨諸多的問題，例如單位沒有設置專門的衛生法學崗位以及相關管理經驗缺乏等，這些都會影響衛生法學專業學生的社會實踐能力。

2.2 學生就業問題

衛生法學所培養的人才專門面向于衛生系統，具有豐富的醫學與法律知識，因此對崗位具有更強的適應能力，例如可以在醫療衛生行政部分擔任行政人員、在律師事務所專門處理醫療糾紛問題等，也可以在各大醫院擔任法律顧問等。在醫患關系日益緊張的今天，各科室配備一個具有一定醫學臨床知識并懂得相關法律程序的醫師助理，能夠規范醫院的醫療行為，讓醫療衛生服務更好地滿足患者的利益訴求。

但實際上上述崗位對人口的吸納能力有限，往往一個地區的崗位需求不足幾十人，與面對日益擴大的衛生法學畢業生隊伍構成了供過于求的局面。同時，一些其他專業的法學專業畢業生也可以勝任相關工作，如此的替代性也會進一步影響衛生法學學生的就業能力。

3 推動高校衛生法學教育發展的思路研究

3.1 明確衛生法學教育的基本目標

為了能夠推動衛生法學教育的進一步開展，工作人員首先應明確衛生法學的教育目標，即培養適用于醫療衛生行業的應用型法律人才。以美國為例，美國在培養法律方面的人才時將“培養職業律師”作為教育的根本，并且在教育過程中配合相應的教學方法，因此源源不斷地培養出高素質的法律人才。[4]但我國更多人將法學教育定義為素質教育而非職業教育，這種傳統的教育理念與衛生法學教育的發展需求不相符，進而影響最終的教育質量。所以在未來工作中，首先應明確高校衛生法學教育的基本目標，將培育應用型的法律人才作為未來工作的重點。

為了實現上述目標，相關人員在工作中需要對衛生法學的教育方式進行界定，根據未來衛生法學畢業生就業范圍來進一步確定教育的具體實施內容。例如，衛生法學學生畢業之后，主要會從事衛生行政機關、醫療機構、醫藥公司、保險公司、律師事務所等機構的相關工作，很少會專門從事法學或者醫學的研究。因此在教育過程中，必須要圍繞上述部門的崗位劃分情況來進行優化，進一步增加衛生法學學生的應用型技能水平，提高學生的崗位競爭能力，最終能夠在日益激烈的崗位競爭中獲得優勢。

3.2 轉變教學思路，保證教學效果

總體而言，高校衛生法學的學制不會在短時間內發展改變，所以為了提高教學質量，相關人員就需要從衛生法學的實施機制入手，進一步加深學生對衛生法學知識點的理解，最終強化學生的職業水平。例如，可以定期在高校內部開展基于衛生法學的專題活動，例如舉辦模擬法庭、模擬仲裁等，在條件允許的情況下，獲取一手的醫療糾紛事件后，在班級內召開專題活動，圍繞醫療糾紛事件進行詳細的講解與討論，鼓勵每個同學都能踴躍發言；在模擬法庭上，學生應該利用衛生法學中的不同知識點來靈活應對各種問題，在模擬法庭開始前，由班級干部向學生發放本次討論的案情資料，之后開展模擬法庭訓練。在訓練過程中，教師必須要針對學生的回答技巧、雙方當事人的辯論要點等進行詳細的闡述與說明，并指導學生掌握一手的庭審信息，盡量讓模擬法庭的環境能夠接近于真實法庭。

為了提高教學效果，教師可采用“個別學生提起行政訴訟”的手段來完善教學路徑以此培養學生的法律素養與實踐技能。根據我國的《政府信息公開條例》，公民可以提起政府信息公開的訴訟。在“行政訴訟”環節，教師重視對學生的教育與指導，讓學生能夠快速掌握其中的操作技巧，強化崗位施加能力。從效果來看，這種教學模式不僅能夠鍛煉學生的法律技巧，也能培養學生的社會責任感，因此具有實踐意義。[5]

從長遠角度來看，為了能夠進一步提高教育效果，高校還可以引進發揮診斷教育模式，以社會上的熱門案件等為研究對象，剖析案件中所蘊含的衛生法學知識，并鼓勵學生能夠與社會上的其他法學人才進行交流，加深自己的理解，提高崗位適應能力。

3.3 對衛生法學的相關觀念進行拆分

為了能夠推動高校衛生法學教育工作的順利開展，相關人員應進一步了解衛生法學本身所具有的特征，并將其作為教育轉型的重要組成部分進行推廣。正如上文所說，課時時間不足已經成為影響高校衛生法學教育的重要影響因素，而四年制的學制難以轉變，這就要求相關人員能根據當前高校衛生法學的教育內容，結合相關地區的成功經驗，對衛生法學的觀念進行拆分，達到促進教育發展的目的。

例如，美國在衛生法學教育中不會設置單獨的醫學課程，而對于醫學感興趣的同學可以選擇修雙學位。在教育過程中，則強調學科之間的交叉，但并不是法學與醫學的交叉，交叉的內容以法學為主，包括衛生經濟學、醫學科學哲學等。由此可見，美國在衛生法學教育中，以法學為基礎，再配合與醫療衛生行業相關的知識內容，最終構建了相關的教育體系。

除了美國衛生法教學的經驗之外，在現行的體制下高校為了進一步提高教學質量，可采用精準化、化整為零等手段對衛生法學的教育內容進行細分。例如，可以在行政法中講解強制隔離與強制治療的可行性、在憲法中討論生育（下轉第42頁）（上接第40頁）權的性質、在婚姻法中講述強制婚檢的內容等。總體而言，通過上述手段能夠讓衛生學與法學內容更緊密地結合在一起，轉變傳統觀念中“衛生法學就是衛生學與法學的觀念”，讓兩者的信息能夠得到充分的結合。但是在實施過程中需要注意的是，這種方法不是要強制拆散衛生法學，而是要在已經確定的模式下來確定衛生法學的含義與特征，實現不同資料之間的順利傳達，最終保證衛生法學教育質量。

3.4 強化學生的法律實踐技能水平

為了減少學生專業上的困惑以及培養社會所需的應用型、創新型人才，在高校衛生法學教育方面必須要轉變傳統單純說教的教學模式，積極培養學生的法律素養，引導學生從多個維度來掌握衛生法學的內容，實現從宏觀到微觀的全面覆蓋，這樣才能達到最終的教育目的，[6]提升學生的專業技能。

在上述標準下，高校在衛生法學教育過程中除了要擴展醫學史、法制史、生理學、藥理學、法理學等課程，還應該結合其他相關配套性的課程，例如知識產權教育、物權法教育等，并強調對這些科目的實踐技能鍛煉。例如在合同法教學中，必須要圍繞衛生法學的工作內容開展教育，例如購買醫療衛生設備時出現逾期等問題應該如何維權、起草違約金條款時應該注意的內容等。

最后，還需要進一步鍛煉學生的衛生法學技能水平，例如指導學生審閱各類合同、如何利用合同來與其他方進行談判等，這些都是傳統衛生法學所忽視的但對于學生的未來職業發展十分重要的問題。因此可圍繞上述內容展開，讓學生有機會從專業層面斟酌行政訴訟請求、分析政府行政決策、行政行為或規范性文件的合法性與合理性、審閱各種類型行政協議；以突發公共衛生事件、藥品管理要求、化妝品衛生監督等當前社會熱門話題開展教育，詳細闡述其中的衛生法學知識內容；在案例講解過程中進一步剖析不同事件中所具有的衛生法學知識內容，最終加深對相關問題的認識與理解。

4 結論

高校在開展衛生法學教育中面臨著諸多問題，從現狀中尋找到高校開展衛生法學問題所在并據此提出相應的解決辦法，才能進一步提高我國衛生法學的教育質量，讓學生能夠在短時間內掌握衛生法學的教育要點與內涵，強化崗位適應能力。從長遠角度來看，在衛生法學學制無法改變的情況下，需要優化教學方式，最終為推動衛生法學教育工作的開展奠定基礎。

參考文獻

[1] 韓冬.診所法律教育在衛生法學教學中的應用研究[J].中國衛生法制，2014.22（2）：39-42+51.

[2] 馮愛國，王麗.淺談衛生法學教學現狀及改進對策[J].中國衛生法制，2012.20（1）：53-55.

[3] 徐培蘭，王琲，曲晨，等.我國住院醫師規范化培訓衛生法學教育的缺失及建議[J].醫學與哲學（A），2017.38（6）：78-80.

[4] 汪秋慧.對就業導向下衛生法學專業判例教學法應用的思考[J].職業，2017（26）：28-30.

[5] 姜柏生.衛生法學教育與提高醫學生人文素養[J].南京醫科大學學報（社會科學版），2017（4）：340-342.

[6] 寧超，丁美超，許竹青，等.醫科院校研究生衛生法學課程學習現狀調查[J].西北醫學教育，2014.22（6）：1110-1113.