關于提高人大常委會組成人員依法履職能力增強監督實效的思考—寫在監督法施行十周年之際

文/ 南開區人大常委會副主任 馬金然

關于提高人大常委會組成人員依法履職能力增強監督實效的思考—寫在監督法施行十周年之際

文/ 南開區人大常委會副主任 馬金然

習近平總書記在黨的十九大報告中進一步明確了人民代表大會制度是我國的根本政治制度，“必須長期堅持，不斷完善。要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力。”《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》自2007年施行至今已經十周年。今年是南開區十七屆人大常委會履職的第一年，區人大常委會新修改了實施監督法工作規則，對實施監督法的職責范圍、工作程序和重點內容進行了進一步細化和完善，用制度來規范、支持和保障人大常委會依法履行監督職責。結合提高常委會組成人員依法履職能力，深入貫徹落實好監督法，增強監督實效談幾點思考和認識。

一、深刻認識落實監督法的重大意義

監督“一府兩院”的工作和保證憲法法律法規的實施，是人民代表大會制度的內在要求和制度安排，體現了國家一切權力屬于人民的憲法原則。監督法明確了人大常委會的監督職能，規定了行使監督職權所必須遵循的基本原則、監督的形式和內容，突出了監督的效果，強調了監督工作的計劃性、針對性、公開性和實效性，是人大制度建設的一大進步。監督法施行的十年，是人大監督工作從探索實踐到規范完善的重要過程；是順應人民群眾愿望和要求，體現民意的重要過程；是對人大常委會依法履行監督職責提出規范化、法制化更高要求的過程。

人大常委會是監督法的執法主體，要切實把憲法法律賦予的監督權用起來，實行正確監督、有效監督，努力提高依法履行監督職責的能力和水平，既不能失職，又不能越權，做到盡職不越位、監督不代辦，使人大監督工作更加充滿活力、富有成效。由于人大常委會的工作方式是集體行使職權，嚴格執行“一人一票制”“集體有權、個人無權”，這就要求常委會組成人員都必須具備較高的個體政治素質、較強的民主法治意識和綜合的知識能力水平。只有這樣，常委會的總體水平才能得到保證，審議質量和監督實效才能得以提高，監督法才能得到較好貫徹落實。

二、做到三個“牢固樹立”，提高常委會組成人員綜合能力水平

一是牢固樹立加強學習是依法履職第一需要的意識，不斷提高學習的能力和水平。人大常委會組成人員應努力學習和掌握人大制度理論和人大工作業務知識，黨和國家各方面工作部署、政策措施以及相關法律法規、科技、經濟等方面知識。堅持把學習作為覺悟、修養、境界和責任，在學習中開闊思路，識人未識之事，言人未言之言，議人未議之事，不斷提升綜合素質，擴充知識儲備。

區人大常委會高度重視學習培訓，組織開展專題講座、會前學法、交流研討等多種形式的履職培訓。在全國人大北京培訓基地舉辦區人大常委會組成人員培訓班，全國人大常委會、國防大學、中央黨校的專家、教授分別就依法履行常委會工作職責、中國國際戰略、“一帶一路”建設等內容進行輔導講座，為常委會組成人員提高政策理論水平和業務能力奠定了堅實基礎。

二是牢固樹立深入開展調查研究是增強監督實效基礎環節的意識，不斷提高調研的能力和水平。人大常委會履行職責主要靠會議，但開好會議的功夫在會外，這個“功夫”就是調研。調查研究是謀事之基、成事之道，是人大常委會行使法定職責的前提和基礎，沒有調查研究就不會有真知灼見的建議和高質量的監督。常委會組成人員要通過自己的本職工作和社會活動，了解有關國家機關履行職責情況，傾聽基層和群眾的呼聲和愿望，綜合分析調研情況，提出有針對性的意見和建議。

區人大常委會高度重視加強和改進調查研究，注重搞好“四個結合”：與市、區中心工作相結合，促進區域經濟社會發展；與為人民服務相結合，促進關系群眾切身利益熱點問題的解決落實；與拓寬人大代表知情知政渠道相結合，為代表密切聯系選民搭建平臺；與加強宣傳工作相結合，及時反映人大工作在促進經濟社會發展和民主法治建設中的積極作用。

三是牢固樹立國家權力機關組成人員的意識，不斷提高語言表達的能力和水平。常委會組成人員大部分是兼職委員，要牢固樹立委員職務是第一職務的意識，牢記自己是國家權力機關組成人員，以對黨和人民負責的態度，以高度的政治責任感和使命感，處理好委員職務與本單位工作之間的關系，按時參加每一次會議、活動，積極參加每一次調查研究，精心準備好每一次審議發言。要著眼于黨和國家工作大局，服務于市、區重點工作，從大局出發表達自己的意見和看法，而不是以本單位人大代表身份，更不應該單純站在本單位工作需要的立場上發表意見。這是貫徹落實好監督法，提高監督實效的重要環節。

三、把握“三個度”提高審議質量，增強監督實效

一是確定好監督議題的角度。要圍繞黨的十九大提出的新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，堅持新發展理念，找準加強監督工作的著力點。加強對“十三五”規劃實施、創新驅動轉型升級、重點項目開發建設等方面工作的監督，把握發展趨勢，破解發展難題，多出好主意，多想好辦法；加強對“衣食住行、業教保醫”等涉及人民群眾切身利益問題的監督，支持政府辦好惠民實事，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要；加強對空氣質量改善、水污染防治和城市綜合整治等方面環境保護工作的監督，促進改善市容環境，推進美麗天津、美麗南開建設；加強對依法行政、公正司法和普法工作的監督，確保法律法規得到正確嚴格的貫徹落實，保障社會和諧安定。

二是抓好監督審議的準度。審議專項工作報告要堅持“三個負責”。對憲法和法律負責，對報告內容或表達是否符合有關法律規定，對國家機關依法履行職責情況進行審議，以依法監督來保障和支持“一府兩院”依法行使職權；對人民負責，把維護和實現人民群眾的利益和要求作為監督審議的出發點和落腳點，保證國家機關及其工作人員把人民賦予的權力真正用來為人民謀幸福；對事實負責，如實反映調研情況，客觀公正地評價工作，敢于直言、敢講真話，不回避矛盾、不隱瞞問題，真正把議題審深議透。

三是加大審議意見的督辦力度。審議意見的落實關系人大監督的實效性，是落實好監督法的重要任務之一。區人大常委會嚴格落實監督法關于審議意見形成和交辦的相關規定，加大督促落實力度。在集中審議時，采取重點委員發言和列席代表發言相結合的方法，熟悉相關工作、有專業優勢的常委會組成人員和列席代表就關注問題作重點發言，拓展審議的廣度和深度。集中審議后，由區人大常委會有關室、工委及時歸納整理審議發言，形成審議意見，在常委會會議后的五日內交由報告機關研究處理并進行全程跟蹤督辦。報告機關按照審議意見的要求和期限，向區人大常委會提出辦理報告，區人大常委會會議進行書面審議，確保審議意見落到實處。

監督權是憲法法律賦予地方人大常委會的重要職責之一。我們要認真學習貫徹黨的十九大精神，按照監督法在拓展監督領域、豐富監督方式、健全監督機制等方面的規定，對行使好監督職權進行不懈探索和實踐，以行之有效的制度規定和工作實踐，進一步推進人大監督工作創新發展，為長期堅持、不斷完善人民代表大會制度，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。