推動代表密切聯系群眾厚植黨執政的群眾基礎

文/ 市人大常委會代表工作室

推動代表密切聯系群眾厚植黨執政的群眾基礎

文/ 市人大常委會代表工作室

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，向全黨全國上下發出了進入新時代、迎接新使命、邁向新征程的強力號召，吹響了中華民族偉大復興的前進號角。大會就加強人民當家作主制度保障，長期堅持、不斷完善人民代表大會制度作出重大決策部署，是我們做好人大工作的根本遵循和行動指南。十九大報告提出更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。這要求我們必須尊重代表主體地位，保障代表民主權利，發揮好代表來自人民、植根人民的特點和優勢，密切代表與人民群眾的聯系，更好發揮代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的獨特作用，當好黨和國家聯系人民群眾的橋梁紐帶。

代表接地氣，人大有生氣。習近平總書記深刻指出，人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優越性，關鍵在于它深深植根于人民之中。代表法規定，代表應當與原選區選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯系，聽取和反映他們的意見和要求。密切人大代表同人民群眾的聯系，使國家各項工作體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造力，是實行人民代表大會制度的內在要求，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的內在要求，對于貫徹黨的群眾路線，保證人民通過人民代表大會制度行使國家權力，厚植黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，保證國家長治久安，具有重要意義。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極發展社會主義民主政治，對與時俱進完善人民代表大會制度、做好人大代表工作、完善人大代表聯系人民群眾制度多次提出明確要求,強調通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。2016年，中央全面深化改革領導小組第二十五次會議審議通過全國人大常委會辦公廳《關于完善人大代表聯系人民群眾制度的實施意見》，對加強各級人大代表與人民群眾聯系作出制度性安排。

多年來，我們認真貫徹落實中央精神和法律規定，把密切聯系人民群眾作為充分發揮代表作用的重要途徑，緊緊圍繞新形勢新要求，提高政治站位，夯實工作基礎，深入調查研究，積極探索創新，健全工作機制，推動全市代表聯系群眾工作深入開展。加強調研指導。起草黨組關于加強我市區縣、鄉鎮人大工作和建設的若干意見，對加強同人大代表和人民群眾的聯系提出具體措施。確立主任會議成員基層人大工作聯系點，主任會議成員經常深入區、鄉鎮、街道調研代表聯系群眾工作，督辦代表建議，推動加強代表履職管理監督和保障服務。加強教育引導。加大學習培訓力度，使代表深刻理解密切聯系群眾是政治責任和法定義務，不斷提高聯系群眾的能力。健全聯系機制。建立常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的“雙聯系”制度，組織常委會組成人員與400多名基層代表建立經常性聯系，虛心聽取代表意見，深入了解群眾關切。把市人大代表編入區人大代表小組，參加基層人大組織的聯系群眾活動。搭建聯系平臺。召開平臺建設現場推動會，推廣經驗做法，提出規范性要求。開展“一家一站一網”建設，推動鄉鎮、街道、村和社區建立健全代表之家、代表聯絡站1600余個，開辟郵箱、微信公眾號等線上互動渠道，方便代表和群眾交流溝通。豐富聯系方式。每年圍繞全市改革發展大局和民計民生問題，組織市、區、鄉鎮三級人大代表深入群眾、深入基層集中開展調查研究，調研報告轉有關部門研究辦理，推動解決突出問題。加強管理監督。引導、督促代表珍惜人民賦予的權利，忠實代表人民利益和意志，依法參加行使國家權力。把聯系群眾情況作為重要內容，嚴格登記代表履職活動，建立代表履職檔案。支持原選舉單位加強對代表的監督，全面開展市人大代表向原選舉單位報告履職情況工作。做好代表建議工作，制定《天津市人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例》，實行會議成員牽頭督辦、專門委員會和代表工作部門重點督辦、代表現場督辦的多級督辦機制，提高辦理實效，推動解決與群眾生活密切相關的熱點難點問題。實現代表列席常委會會議、參與立法和監督等活動常態化，推動“一府兩院”加強同代表的聯系，使代表有更多機會將群眾的意見呼聲反映給“一府兩院”、體現到管理國家事務中。指導基層人大做好代表聯系群眾工作。公開區、鄉鎮代表信息和聯系方式，組織代表輪流在代表接待站接待選民，開展選民接待日、聯系選民周和多種主題實踐活動，幫助代表了解社情、反映民意。

下一步，我們將認真總結以往工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實中央對人大工作和代表工作的部署要求，進一步改進完善代表聯系群眾工作,促進代表認真傾聽群眾聲音、反映群眾意愿、為群眾排憂解難，使人大切實成為民有所呼、我有所應的重要民主渠道，推動各項工作更加識民情、接地氣，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。主要從以下幾個方面加大工作力度：

第一，組織各級人大代表在學習宣傳貫徹黨的十九大精神中當先鋒、作表率。召開各區人大常委會代表工作負責同志座談會，組織各級人大代表開展學習交流研討，迅速興起學習宣傳貫徹十九大精神熱潮。舉辦了三級人大代表參加的十九大精神專題培訓班，并為全體市人大代表發放了學習輔導書籍。引導代表自覺發揮引領示范作用，先學一步、學深一步，先做一步、做深一步，在新時代、新征程中展示新形象、新作為；切實發揮橋梁紐帶作用，在聯系群眾、視察調研等活動中，積極宣傳十九大精神，團結帶動廣大人民群眾在全面建設社會主義現代化國家新征程中貢獻力量。

第二，進一步加強和規范代表聯系群眾工作平臺和網絡平臺建設。把平臺建設作為密切代表與群眾聯系的重要抓手，推動各區繼續加強代表之家、代表聯絡站建設，實現在鄉鎮、街道全覆蓋，積極向社區和村莊推進。提高平臺使用效率，發揮好聯系群眾主渠道作用，將市、區、鎮三級人大代表就地就近納入“家”“站”，有計劃地組織代表輪流接待選民，實現代表進“家”進“站”全員化、聯系活動長效化。積極發揮“互聯網+”作用，推動利用QQ、微信等即時通信工具開展代表與群眾之間、代表與代表之間的交流互動，暢通社情民意反映和表達的信息化通道。

第三，健全完善代表學習培訓和管理監督機制。通過脫產培訓、專題講座、履職經驗交流等方式，加大代表學習培訓力度，促進代表牢固樹立“人民選我當代表，我當代表為人民”理念，采取多種途徑引導代表履行法定義務、密切聯系群眾。注意典型引路，大力宣傳代表為民代言、盡心履職的先進事跡，營造尊重和支持人大代表依法履職的良好氛圍。加強代表思想政治作風建設，研究制定市人大代表履職檔案管理辦法、向原選舉單位報告履職情況工作辦法和不稱職代表退出代表職務辦法，推動代表監督管理工作進一步規范化，促進代表自覺依法履職盡責。

第四，加強對基層人大代表聯系群眾工作的指導。充分發揮基層人大在開展代表聯系群眾工作中的組織服務作用，推動區、鄉鎮人大和街道人大工委進一步充實工作力量、完善制度、抓實活動。加強與各區人大常委會代表工作部門的交流與協同，總結推廣代表聯系群眾工作行之有效的做法和經驗，深入基層加強調研，解決突出問題。堅持為代表服務的思想，積極采取措施，拓寬代表知情知政和利民為民渠道，努力為代表依法執行職務提供高質量服務保障，使代表聯系群眾等各項履職活動更加深入、更具實效。

（執筆人：李蕾蕾）