工信部：2018年繼續推進網絡強國做好電信混合所有制改革

本刊記者│舒文瓊 孟月

工信部：2018年繼續推進網絡強國做好電信混合所有制改革

本刊記者│舒文瓊 孟月

工信部明確2018年，要深入實施“中國制造2025”，強化創新驅動、改革推動、融合帶動，推動質量變革、效率變革、動力變革，加快培育壯大新動能、改造提升傳統動能，實現工業通信業持續健康發展。

“展望2018年，通信業預期目標是電信業務總量、互聯網行業、軟件和信息技術服務業收入分別增長50%、30%和13%左右，力爭到2025年，推動中國邁入制造強國行列，網絡空間綜合實力整體達到全球第二梯隊前列。”在2017年12月25～26日召開的全國工業和信息化工作會議上，工業和信息化部黨組書記、部長苗圩表示。

同時，苗圩總結了2017年和近五年工作成果，他預計2017全年，軟件和信息技術服務業收入增長14%，電信業務總量增長69%，互聯網行業收入增長40%。

總結分析工信部工作會議，不難看出網絡強國升級、混合所有制改革是2018年工作的重中之重。

2017年：4G平均下載速率提高30%

2017年的成績是過去5年的集中體現。苗圩指出，2017年網絡強國建設邁出重大步伐。信息網絡建設扎實推進，光網城市全面建成，3個新增骨干直聯點全部投入運行，固定寬帶家庭普及率提前完成國家“十三五”規劃目標。電信普遍服務試點全面完成3.2萬個行政村通光纖任務部署，前兩批試點完工率達95%。

2017年網絡提速降費力度加大，全國50M以上寬帶用戶比例超過60%，4G用戶平均下載速率較去年同期提高30%，互聯網骨干網間互聯帶寬擴容目標超額完成，手機國內長途和漫游費全面取消，手機流量資費、中小企業專線資費大幅下降。同時，5G技術研發完成第二階段試驗，中頻段頻率規劃率先發布，網絡架構等技術成為國際標準。

工信部力推信息網絡技術和實體經濟特別是制造業深度融合,五年來實施了一系列重要舉措，“雙創”興起促進大中小企業融通發展，探索金融支持實體經濟新路徑，“寬帶中國”戰略推動信息基礎設施水平大幅提升。

苗圩特別指出，電信普遍服務補償機制加快縮小“數字鴻溝”，三網融合實現全國范圍推廣。我國正式跨入電話用戶全實名時代，防范打擊通信信息詐騙成效顯著。2017年，我國不斷加大市場監管力度，截至目前已全面建成全國詐騙電話防范系統，群眾財產損失數同比下降超過27%。

2018年重點部署工作

工信部明確要求，2018年要進一步提升網絡供給能力，加大網絡提速降費力度，加快百兆寬帶普及，推進千兆城市建設，實現高速光纖寬帶網絡城鄉全面覆蓋、4G網絡覆蓋和速率進一步提升、移動流量平均資費進一步降低、中小企業寬帶和專線使用成本進一步下降。

工信部明確了2018年重點部署工作。一是要統籌發展、管理與安全，全面推進網絡強國建設。完善國際通信網絡出入口布局，完成互聯網網間帶寬擴容1500G。推動三網融合全面展開。扎實推進5G研發應用、產業鏈成熟和安全配套保障，補齊5G芯片、高頻器件等產業短板，完成第三階段測試，推動形成全球統一5G標準。

二是推動互聯網、大數據、人工智能與制造業深度融合，發展壯大數字經濟。啟動工業互聯網創新發展一期工程，開展網絡化改造、平臺體系、安全體系、IPv6等集成創新應用。推動出臺促進數字經濟發展指導性文件，鼓勵發展共享經濟。加快發展車聯網和智能網聯汽車。

三是發揮消費和投資有效作用，促進工業經濟平穩增長。推動落實發揮民間投資作用推進實施制造強國戰略的指導意見，激發民間投資活力。推動建立“中國制造2025”國家級示范區內企業上市綠色通道。

同時，會議要求深入推進改革開放，營造產業發展良好環境。研究進一步放開電信競爭性業務，實現移動通信轉售業務正式商用。做好電信、軍工企業混合所有制改革。

做好電信混合所有制改革

展望2018年工作時，雖然工信部關于混改的內容可謂惜字如金，只有“2018年加快重點領域改革，做好電信、軍工企業混合所有制改革”的簡單表述，但是所謂的“新聞越簡短越重要”，僅這簡單的一句話，就在行業內炸開了鍋，關于“做好電信、軍工企業混改”更是成為各大網媒傳播工信部工作會議時使用的標題。

混改如此備受關注，是因為中國聯通的混改目前正在如火如荼地進行中。而近期眾多混改消息的傳出，更讓聯通混改走上了風口浪尖。

例如，近期王曉初表示聯通混改工作中，“混”已結束，“改”是當前重要工作，意味著混改已經進入了新的階段；而以互聯網為目標領域的聯通在線公司近期成立，則是對“改”的很好呼應，這一公司整合了聯通集團的視頻、音樂、閱讀、游戲、家庭互聯網五大業務資源，肩負中國聯通發力互聯網消費領域的使命；而近期關于聯通“瘦身健體”的一則新聞，即總部人員編制減少51.6%新聞，讓人們看到了聯通混改的魄力，也感覺到了其中的難度。

混改如何“混”，又如何“改”，中國聯通作為排頭兵，沒有前人經驗可以借鑒，一切都在“摸著石頭過河”。同為國企的其他運營商，在觀察的同時，也將自己代入提前思考。

而讓混改備受關注的第二個原因，則是中國移動和中國電信近期完成公司制改制。2017年12月21日、12月25日，中國電信、中國移動分別發布集團公司完成公司制改制的公告，根據國家有關央企公司制改制工作部署，經國務院國資委批復同意，兩家公司完成了公司制改制，并于近期完成了工商變更登記手續。兩家公司的企業類型由全民所有制企業變更為國有獨資公司。企業名稱變更：“中國電信集團公司”變更為“中國電信集團有限公司”，“中國移動通信集團公司”變更為“中國移動通信集團有限公司”，企業原有業務、資產、資質、債權債務均由改制后的公司承繼。

獨立分析師馬繼華認為，雖然只有兩個字的區別，但是法律依據、管理體系、治理結構、管理者角色都出現了變化。這不僅僅是一個“牌子”的變化，而是深層次機制的改變，根本目的在于激發企業發展的活力。更有分析人士認為，公司改制，是為了混改鋪路。

聯通混改探尋“改革”之路

如果這一判斷正確，那么混改將從聯通席卷至三大運營商，而從聯通這家較小體量的公司混改，到中國移動這家“大象”級企業，以及中國電信這家三大運營商歷史最久的企業混改，無論對于運營商自身，還是對于整個電信運營行業，其帶來的影響都非常深遠。

2013年11月，黨的十八屆三中全會提出要“積極發展混合所有制經濟”。2015年9月，國務院《關于國有企業發展混合所有制經濟的意見》作為國企改革頂層設計的配套文件，對國企混改之路提出了具體要求。幾年來，我國已經分3批對50家國家層面混改試點漸次啟動，重點領域混改試點正在逐步有序推進。可以說，混改是大勢所趨，中國移動和中國電信進行混改只是時間早晚的問題。

但是，也有業界專家認為，中國移動和中國電信的混改不宜操之過急。業界專家梁既白認為，作為排頭兵的中國聯通的混改總體而言剛剛起步，還面臨著諸多不確定因素，國企與互聯網企業如何有機融合、如何探索健康持續的價值模式，對于這些完全可以等待中國聯通試點出了一定結果，再開啟另外兩家的混改，對于中國電信和中國移動而言，慎重和穩定依然是最佳選擇。

此外，中國移動和中國電信目前正在大力探索互聯網領域，例如中國移動成立咪咕公司、中國電信推出iTV業務，雖然與互聯網巨頭們的業務相比仍有差距，但是作為一項新生業務，假以時日會有不一樣的表現。

因此，分析人士認為，“做好電信、軍工企業混改”，當務之急是理順中國聯通混改后的各種關系，探索出“改”的合適道路，將機構調整中內部員工的動蕩和不適降到最低，以及探索與互聯網公司的合作方式，在流量卡的基礎上開發更多的合作形式，并將雙方的優勢盡量發揮到最大，以實現“1+1＞2”的效果。

編輯｜孟月 mengyue@bjxintong.com.cn