關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制環(huán)節(jié)的探討

何敏

摘要：行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制主要通過財務(wù)核算和利用會計信息對各項工作進(jìn)行指導(dǎo)。內(nèi)部控制制度是行政事業(yè)單位的控制核心，只有建立切合適應(yīng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制制度，才能防控財務(wù)風(fēng)險。本人從當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在的問題分析研究，根據(jù)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制應(yīng)遵循的原則，提出了相應(yīng)采取的措施和對策，能夠提高行政事業(yè)單位行政管理能力和社會服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部會計控制；內(nèi)部會計控制

行政事業(yè)單位指具有行政管理職能的事業(yè)單位，其履行的是執(zhí)法監(jiān)督和社會一些管理職能，如部門所屬的執(zhí)法監(jiān)督、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。新中國成立后，我國的會計制度百廢待興，特別是行政事業(yè)單位的會計制度也亟待完善。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，會計核算逐步完善，財務(wù)制度得到逐步規(guī)范，內(nèi)部控制的作用也不斷發(fā)揮作用并得到迅速發(fā)展。

1 當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制存在問題

1.1 組織機(jī)構(gòu)的問題

主要是現(xiàn)在行政事業(yè)單位很多缺乏會計人員，單位的會計人員，有些是從外面臨聘的，只管記錄一下會計憑證，只管做帳，而不管他們的平時業(yè)務(wù)開展，有些呢，是單位內(nèi)部人員兼職，沒有這個會計上的理論，更有甚者，有些單位會計和出納就是一人。

1.2單位領(lǐng)導(dǎo)重視的程度不同

有些單位的領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)濟(jì)管理這方面的經(jīng)驗缺乏理論，也缺乏，一些重要的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)呢，財務(wù)人員是基本上都是事后才知道當(dāng)時是不參與的，所以一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在開展過程當(dāng)中的一些漏洞的經(jīng)常使用財務(wù)人員在事后抱怨的過程中才發(fā)現(xiàn)的。

1.3信息公開程度不足

行政事業(yè)單位財務(wù)人員對相關(guān)的業(yè)務(wù)，具體情況不了解，不利于會計報帳記錄和事后的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記賬審核等等。

1.4預(yù)算業(yè)務(wù)形同虛設(shè)

由于會計人員素質(zhì)層次不同，以及單位對財務(wù)方面的重視程度不同，還有這個內(nèi)部溝通信息的程度不同，個別單位由于財務(wù)上和單位年初設(shè)置的預(yù)算基本上是形同虛設(shè)，沒有嚴(yán)格按照預(yù)算來進(jìn)行執(zhí)行

1.5資產(chǎn)的控制問題

很多單位的資產(chǎn)都是由會計部門的記錄一下，最多做一些簡單的登記工作，然后上級部門要求盤點(diǎn)的時候，有些部門能夠?qū)嵉乇P點(diǎn)而有些單位也只是按照上面的要求做報告，雖然現(xiàn)在固定資產(chǎn)的管理，上級要求是比較嚴(yán)格的，一些單位呢，會計部門雖然發(fā)現(xiàn)了一些資產(chǎn)的短缺報復(fù)或者報廢或可毀損，如果說資產(chǎn)不在的情況下呢，會計人員就會把它一直掛在帳上，而不是上級部門，申請報廢，或者是下賬這樣子的事情，所以說在這個固定資產(chǎn)這塊管理上的，這個會計部門也是很無奈。

2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的建議

2.1 增強(qiáng)內(nèi)部會計控制意識

從根本上講內(nèi)部會計控制是要控制所意識到的風(fēng)險，而不是將所有的風(fēng)險都消除。內(nèi)部會計控制制度是以專門辦法建立一套防范機(jī)制為基礎(chǔ)，而并非僅僅依靠會計人員的個人素質(zhì)，或者是他們在工作中積累的經(jīng)驗等來保證會計資料和事業(yè)單位資產(chǎn)的安全完整。

2.2 完善內(nèi)部會計控制制度，強(qiáng)化會計監(jiān)督職能

在執(zhí)行事業(yè)單位內(nèi)部會計制度時，建設(shè)一支優(yōu)良的會計隊伍，對于保障會計資料的合法性、完整性以及其真實程度都是非常重要的。而培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人員，在相當(dāng)程度上決定著會計管理體系的良好運(yùn)行。我們要加強(qiáng)會計人員的職業(yè)道德，提高會計法治意識，改善財務(wù)管理水平，從而使會計人員能夠盡職盡責(zé)。

2.3 實行授權(quán)批準(zhǔn)控制制度，明確內(nèi)部會計責(zé)任

通過兩年的會計操作，我認(rèn)為實行授權(quán)批準(zhǔn)控制制度，明確內(nèi)部會計責(zé)任是對會計核算和管理工作進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)、全面的監(jiān)控和經(jīng)常性檢查，這樣就能夠更好的保障我們及時發(fā)現(xiàn)會計工作中的一些不正確操作，甚至是違規(guī)違法行為，依法查處舞弊造假，保障會計核算和會計管理工作的正常運(yùn)行。

2.4 加強(qiáng)改革創(chuàng)新，全面有序推進(jìn)內(nèi)部控制信息化管理

行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該站在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、為民服務(wù)的高度，堅持深化改革、擴(kuò)大開放，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，沖破固有的內(nèi)部控制制度的束縛，積極探索建立科學(xué)有序、真實有效、體制完備的適應(yīng)現(xiàn)代發(fā)展的信息化的控制體系。

通過會計電算化、信息共享等方式建立內(nèi)部報告控制和電子信息技術(shù)控制，實現(xiàn)資產(chǎn)、收入、支出、專用基金、預(yù)算、對外投資和成本費(fèi)用等的電子信息系統(tǒng)管理。通過開展“走出去，請進(jìn)來”的方式，學(xué)習(xí)和引進(jìn)國外先進(jìn)經(jīng)驗和技術(shù)，開拓行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的國際視野，不斷拓展內(nèi)部控制的管理理念，實現(xiàn)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，落實收入計劃，嚴(yán)格控制支出比例，保持預(yù)算收支平衡，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)內(nèi)部控制得到全面、科學(xué)的發(fā)展。

2.5 加強(qiáng)會計系統(tǒng)控制，完善財務(wù)預(yù)算制度

行政事業(yè)單位預(yù)算是根據(jù)各單位發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。事業(yè)單位預(yù)算控制是內(nèi)部會計控制的一個重要方面，包括投資、管理等經(jīng)營活動的全過程。目前，正面臨預(yù)算編制改革的全面展開。按照事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的原則，編制預(yù)算，使預(yù)算編制逐步走向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

3 結(jié)束語

總之，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是衡量一個單位管理的重要標(biāo)志，是必不可少的重要的管理手段。有控則強(qiáng)、失控則弱、無控則亂。要確保內(nèi)部控制制度切實執(zhí)行且執(zhí)行的效果良好，內(nèi)部控制制度就應(yīng)隨時適應(yīng)新情況的不斷發(fā)展變化，隨著現(xiàn)代化會計的發(fā)展，電子信息技術(shù)控制即將應(yīng)用到行政事業(yè)內(nèi)部會計控制，我們期待著電子信息技術(shù)手段建立的內(nèi)部會計控制系統(tǒng)是高效的、便捷的，能夠為行政事業(yè)單位的發(fā)展提供更好的服務(wù)。

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