構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

楊靜

【摘 要】文化發(fā)展，時間是條件，經(jīng)濟是支撐，人才是保證，創(chuàng)新是基礎(chǔ)，運作是關(guān)鍵。要本著立足本地、注重特色、打造精品、發(fā)揮文化整體效益的工作原則，突出政府責(zé)任，實施文化惠民，整合沿河兩岸公共文化資源，開展沿河兩岸文化標準化建設(shè)。初步探索和建立具有本土特色的沿河兩岸文化標準化建設(shè)評價考評技術(shù)標準和長效管理機制，切實傳承好、創(chuàng)新好、打造好公共文化活動品牌，為推進文化科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展做出積極努力。

【關(guān)鍵詞】公共文化服務(wù)；沿河兩岸；標準化建設(shè)

中圖分類號：D630 文獻標志碼：A 文章編號：11007-0125（2018）30-0224-02

近年來，隨著我國城市建設(shè)水平的不斷提高，城市沿河兩岸因其環(huán)境優(yōu)美、空氣清新、活動不擾民等有利因素，而成為當(dāng)?shù)厥忻窠∩硇蓍e、文體活動的重要區(qū)域。大力推進城市沿河兩岸公共文化標準化建設(shè)，有利于拓展社區(qū)文化服務(wù)范圍，完善公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)公共文化全覆蓋；有利于深入挖掘與有效整合公共文化資源，提升公共文化服務(wù)效能，使廣大市民從中得到更便捷、更全面、更優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)；有利于促進基本公共文化服務(wù)均等化、社會化，尤其是解決老年人、進城務(wù)工人員等特殊群體健身、文化活動問題。

一、城市沿河兩岸公共文化標準化建設(shè)主要內(nèi)容

立足實際，尊重規(guī)律，體現(xiàn)基本性，注重功能性，科學(xué)合理制定城市沿河兩岸公共文化標準化基本內(nèi)容。

（一）基本設(shè)施標準化。城市沿河兩岸是公園，而非專業(yè)性文化場所。因此，其公共文化標準化建設(shè)，只能根據(jù)公園功能特點和不同情況、公共文化需求而制定其基本性內(nèi)容。

一是文化活動場所。城市沿河兩岸公共文化活動多露天場所，受季節(jié)性、天氣等因素影響較大。要根據(jù)城市沿河兩岸公共文化活動特點，合理區(qū)分公共文化功能，統(tǒng)籌安排已有公共文化設(shè)施，將城市沿河兩岸適合地段、大小適中、安全可靠的相關(guān)設(shè)施，無償提供給市民開展各種公共文化活動，嚴禁商業(yè)性變相經(jīng)營，確保公共文化設(shè)施公共性。一般每個城市沿河兩岸要有1個以上文化廣場、3個以上專門文化活動點，以及5個以上小型分散的健身舞、拉丁舞、交誼舞、太極拳、太極劍、扇子舞練習(xí)點等文體活動場所與空間。整合沿河段公共文化設(shè)施資源，設(shè)立非物質(zhì)文化傳習(xí)所，開展本土文化展示、戲劇傳唱等公共文化活動。根據(jù)實際，按照《堤防工程管理設(shè)計規(guī)范》等法定要求，結(jié)合文化和市民休閑活動，合理規(guī)劃沿河兩岸已有公共文化設(shè)施，推進城市沿河兩岸公共文化標準化建設(shè)。建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門在城市沿河兩岸規(guī)劃前或續(xù)建、改擴建中，應(yīng)充分考慮公共文化功能區(qū)域的預(yù)留和有針對性地設(shè)計建設(shè)。

二是觀賞性文化設(shè)施。城市沿河兩岸建設(shè)，要有機融入各種文化要素，豐富文化內(nèi)涵，不斷提升城市文化品味。城市沿河兩岸要有3個以上文化墻、文化長廊等文化景觀，5個以上園林人文景觀等觀賞性文化設(shè)施，以及水上樂園、游船等相關(guān)景觀。

三是必要配套設(shè)施。在適合地段，設(shè)立少兒活動點、棋牌活動點、釣魚點、品茗點、咖啡點等配套性相關(guān)文化服務(wù)設(shè)施。同時，要提供必要的電源、活動器材存放室、避雨長廊（亭）、休閑點等，讓廣大市民在突來雨中能避雨、可正?；顒?。

四是增加輻射效應(yīng)。通過開展城市沿河兩岸文化標準化建設(shè)，促進城市綠道、沿湖兩岸、主干街道、社區(qū)等特色文化設(shè)施、景觀建設(shè)，拓展和提升城市、城鎮(zhèn)化建設(shè)文化內(nèi)涵，實現(xiàn)文化均等化。

（二）活動內(nèi)容標準化。城市沿河兩岸公共文化活動，是城市社區(qū)文化活動的重要補充，其標準化內(nèi)容，主要包括以下幾個方面。

一是內(nèi)容豐富多彩。城市居民文化水平較高，文化需求更趨多樣化。城市沿河兩岸公共文化活動，要做到“六個有”：有經(jīng)常性開展健身舞、廣場舞、釣魚等健身活動；有相對固定太極拳、太極劍、扇子舞等練習(xí)活動；有專場廣場文藝演出、激情文化廣場大家唱活動；有開展民間腰鼓隊、嗩吶隊、演唱隊、戲劇表演、山歌演唱等非物質(zhì)文化展示活動；有國家相關(guān)政策宣傳專欄信息發(fā)布、圖片展示等活動；有可移動文物宣傳、展陳等活動。

二是人員廣泛參與。城市沿河兩岸作為市民健身鍛煉、調(diào)節(jié)放松、休閑等重要活動場所與空間，多呈現(xiàn)“五多五少”現(xiàn)象，即早晚人多、白天人少；周末人多、平時人少；晴天人多、雨天人少；夏天人多、冬天人少；中老年人健身休閑多、專業(yè)性文化活動少。要通過開展城市沿河兩岸公共文化標準化建設(shè)，帶動和促進周邊社區(qū)居民在健身之外，更加積極主動參與其中各種公共文化活動，并使每一個公共文化活動，都能形成適度規(guī)模和聚集效應(yīng)，從而提高城市沿河兩岸公共文化服務(wù)效能。

三是安全高效運作。形成政府主導(dǎo)推動、民間自我服務(wù)管理、主體責(zé)任明確、安全防范措施到位、公益性與市場化運作有機結(jié)合的城市沿河兩岸公共文化活動安全高效運作機制。

（三）評價體系標準化。把群眾評價、專家評議和市場檢驗有機結(jié)合起來，形成科學(xué)合理的評價標準體系。

一是保障正?；?。政府要在場所、培訓(xùn)、經(jīng)費、安全上為城市沿河兩岸公共文化標準化建設(shè)，提供必要保障。要設(shè)立城市沿河兩岸公共文化活動基金，并針對不同層次、區(qū)域、時期制定切實可行的公共文化扶持政策、管理措施等，要通過以獎代補、政府購買、提供必要設(shè)備等方式，為城市沿河兩岸開展相關(guān)公共文化活動提供必要設(shè)施、設(shè)備和經(jīng)費支持。要定期組織專業(yè)人員、文化志愿者對城市沿河兩岸公共文化活動進行必要的指導(dǎo)幫助。

二是活動常態(tài)化。充分發(fā)揮廣大市民、民間團體、民間藝人、文化志愿者、退休人員等在城市沿河兩岸公共文化活動中的作用，實現(xiàn)城市沿河兩岸各種公共文化活動經(jīng)常化、常態(tài)化。同時，政府文化主管部門，每年要有計劃、有組織地在城市沿河兩岸組織開展有一定規(guī)模、質(zhì)量較高的專業(yè)性文化活動，一般每年不少于2次，作為城市沿河兩岸公共文化活動的補充，使廣大市民相關(guān)文化需求基本得到滿足。

三是供需對等化。隨著沿河兩岸公共文化活動需求的不斷變化，政府文化主管部門、公共文化服務(wù)機構(gòu)要積極引導(dǎo)社會組織、個人等相應(yīng)開展相關(guān)公共文化活動，并形成長效供需管理機制，以滿足廣大市民公共文化基本需求，扎實推進城市沿河兩岸公共文化標準化建設(shè)。

二、積極推動城市“沿河兩岸公共文化服務(wù)帶”建設(shè)

（一）按照公共文化服務(wù)公益性、基本性和便利性要求，突出政府責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在充分發(fā)揮城市沿河兩岸公園性功能基礎(chǔ)上，不斷拓展、豐富城市沿河兩岸公共文化活動載體。通過整合城市沿河兩岸公共文化資源，完善公共文化設(shè)施，合理安排公共文化活動內(nèi)容，有效組織適合公共文化活動，建立健全長效管理機制，推動城市沿河兩岸公共文化標準化建設(shè)，提升城市沿河兩岸公共文化服務(wù)整體效能，為城市政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)、社會五個文明建設(shè)做出積極貢獻。

（二）在開展城市沿河兩岸公共文化標準化建設(shè)中，應(yīng)遵循以下原則。

一是政府推動，社會參與。各級黨委、政府要制定相關(guān)扶持政策和措施，積極引導(dǎo)社會力量，共同參與城市沿河兩岸公共文化標準化建設(shè)與實踐，形成公共文化建設(shè)合力。

二是自我管理，自我服務(wù)。樹立馬克思主義群眾觀點，切實發(fā)揮人民群眾在文化建設(shè)中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為廣大市民提供廣闊公共文化活動舞臺，大力引導(dǎo)人民群眾在公共文化活動中自我表現(xiàn)、自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

三是突出重點，注重實效。立足城市沿河兩岸公園性基本功能特征，有重點、有針對性地不斷完善城市沿河兩岸必要公共文化活動設(shè)施，組織開展適合公共文化活動，提供相應(yīng)公共文化服務(wù)，努力滿足廣大市民多層次公共文化活動需求。

四是整合資源，拓展內(nèi)容。整合城市沿河兩岸相關(guān)公共文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，以發(fā)揮其最大效益。同時，積極拓展城市沿河兩岸公共文化服務(wù)空間和場所，適時、適度融入相應(yīng)公共文化活動內(nèi)容，增強城市沿河兩岸公共文化服務(wù)整體能力和水平。

五是創(chuàng)新機制，提升效能。創(chuàng)新城市沿河兩岸公共文化活動長效運行機制，不斷探索、實踐城市沿河兩岸公共文化標準化建設(shè)，提升公共文化服務(wù)效能。

（三）構(gòu)建市、縣兩級城市沿河兩岸公共文化活動相關(guān)政策、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標準和工作準則等標準化規(guī)范體系，以標準化促進均等化。對城市沿河兩岸公共文化資源進行整合，實行統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一安排，切實提高城市沿河兩岸公共文化設(shè)施使用率，實現(xiàn)文化惠民。以制度化促進常態(tài)化、社會化，建立健全城市沿河兩岸公共文化服務(wù)長效機制，提升公共文化服務(wù)整體效能。

三、加強對城市沿河兩岸文化標準化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把城市沿河兩岸公共文化標準化建設(shè)作為一項民生工程，擺上重要議事日程，納入政府責(zé)任內(nèi)容，推動城市沿河兩岸公共文化標準化建設(shè)。成立由園林、文化、建設(shè)、規(guī)劃等部門組成的沿河兩岸公共文化標準化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出符合本地實際的基本制度、業(yè)務(wù)管理規(guī)定、技術(shù)應(yīng)用和評價標準等，推進各項工作落實。要通過向園林管理、文化部門登記和統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一公共文化服務(wù)標識等形式，強化對各地沿河兩岸文化活動的管理，指導(dǎo)開展好各項活動，并積極探索和拓展沿山、沿街等文化帶建設(shè)。要以民間組織運作、政府主導(dǎo)推動為主，準確定位，鼓勵廣大市民、文化志愿服務(wù)者、民間組織、社會力量等組織開展、積極參與沿河兩岸公共文化標準化建設(shè)

（二）制定具體措施。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定既有針對性，又有可操作性的工作方案，進一步明確具體目標、階段性任務(wù)和工作措施，并認真組織實施。建立健全市、縣（市、區(qū)）兩級城市沿河兩岸公共文化標準化建設(shè)長效機制、評價標準，完成統(tǒng)一規(guī)劃、登記和授牌，促進各地城市沿河兩岸文化活動深入開展，務(wù)求取得工作實效，提升城市沿河兩岸公共文化服務(wù)效能。