從“科學的春天”走向創新的盛世

中國從“科學技術是第一生產力”到“創新是引領發展的第一動力”；從實施科教興國、人才強國戰略到深入實施創新驅動發展戰略；從增強自主創新能力、建設創新型國家，到迎難而上建設世界科技強國，堅實的每一步，留下了精彩的中國故事。

在中國改革開放時代洪流中，科技改革開放發揮了先鋒、引領和攻堅破冰、探索跨越的試驗田作用。40年來，中國從“科學技術是第一生產力”到“創新是引領發展的第一動力”；從實施科教興國、人才強國戰略到深入實施創新驅動發展戰略；從增強自主創新能力、建設創新型國家，到迎難而上建設世界科技強國，堅實的每一步，留下了精彩的中國故事。40年篳路藍縷，中國從“科學的春天”走向創新的盛世：國家創新布局引領科技創新大國初現曙光，重大科技創新成果頻頻涌現造福百姓，科技創新實力支撐綜合國力快速提升，大眾創業萬眾創新加速激發全社會創新創造活力……中國告訴世界，創新正在改變中國，故事持續精彩。

濫觴：科技創新走上中國發展舞臺

20世紀70年代后期，國際社會正處于“第三次浪潮”的大發展階段，中國社會剛剛走出“文革”，百廢待興。1978年，盛況空前的全國科學大會經過近一年的籌備隆重召開。鄧小平同志在開幕式上明確指出，“四個現代化，關鍵是科學技術的現代化”“科學技術是生產力”。這是中華人民共和國成立以來第一次把現代化與科學技術緊密聯系起來，科學技術成為中國發展舞臺上值得關注的主角，也因此掀開了中國真正的科學的春天的序幕。

為了在現代化建設中有效履行科學技術生產力職責，在新的發展戰略理念下，中國科學技術發展布局悄然展開?！?978-1985年全國科學技術發展規劃綱要（草案）》《1986-2002全國科學技術發展規劃綱要（草案）》先后發布，國家科技攻關計劃率先實施，863計劃在王大衍、王淦昌、楊嘉墀和陳芳允四位著名科學家的建設基礎上啟動實施，國家自然科學基金、火炬計劃、973計劃先后啟動，從應用技術到前沿技術，從基礎研究到實驗開發，全社會科技創新資源得以全面調動。科技論文、學科領域成果，前沿技術、解決經濟社會發展中的關鍵科學問題等成就斐然。銀河系列巨型計算機、曙光高性能計算機、數字程控交換機、載人航天、模塊化高溫氣冷堆、大亞灣核電站……中國與世界先進水平的差距開始縮??；第三代移動通訊、超級雜交稻、青藏鐵路技術難題突破、基因工程藥物，以及南浦、楊浦大橋和“東方明珠”關鍵技術突破……科技創新讓中國民眾生活更健康、更舒適、更安全、更幸福。

這一時期，原有的國家科研組織管理體系伴隨科技撥款制度改革打碎重組，科技人員走出象牙塔，面向經濟建設主戰場。聯想、四通等一批高科技企業在中關村如雨后春筍般涌現。中關村電子一條街引領中國高新區—科技與經濟結合的重要載體，在全國多地出現。在借鑒國際科技園區建設發展經驗基礎上，中國高新區走出了自己的特色道路。這些高新區，更多崛起在城鄉接合帶，插上創新創業的翅膀，新的創新組織方式、新的高科技產業形態不斷涌現，快速成長為所在城市、所在區域跨越發展的引擎與示范。上海張江高新區，原名上海高新區，崛起在黃浦江東岸，曾是浦西上海人不屑于到的地方，所謂“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”。短短幾年，“聚焦張江”戰略下，新興信息技術、生物醫藥產業和科技創業輪廓初顯，世界500強企業、跨國公司研發中心和地區總部在此紛紛落戶……張江，飛速成為上海乃至中國技術創新的樣板和高科技產業的龍頭，成為聚焦上海高端資源的高地、距離世界“最近”的地方。在科技創新旗幟引領下，越來越多的“張江”故事在中國大地悄然發生，落后蛻變為領先。

嬗變：科技創新成為提高綜合國力的關鍵

世紀之交至本世紀前十年，國際局勢風云變幻，中國科技創新戰略從理念變成了更具有引領性的行動綱領，并且在積極應對全球百年不遇的金融危機中展現出強大的生命力。

十年回眸，歷史考驗了中國科技創新道路的成功選擇。

新世紀來臨前夕，全球科技經濟發展形勢快速變化，科技創新日新月異，知識經濟初現端倪，萬維網大量使用，電子商務出現并開始發展，科技成果商品化、產業化的周期大大縮短，經濟發展越來越依賴于高科技的不斷創新及其產業化……1999年，中國在實施科教興國、人才強國戰略基礎上，召開了第一次全國技術創新大會?！皠撔?、產業化”成為戰略主線，創新第一次納入到國家科技宏觀發展布局中。2006年，中國召開新世紀以來第一次全國科技創新大會，發布《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》，向全世界宣告了建設創新型國家的決心。中國，從“科教興國”戰略理念進化到以明確行動目標引導全社會創新力量的新階段。此后，提高自主創新能力，建設創新型國家，作為國家發展戰略的核心，提高綜合國力的關鍵，得到社會各界更高關注和更多重視。

2008年以來，在應對國際金融危機中，中國新世紀的科技創新戰略得到了成功驗證。2009年，為充分發揮科技創新應對危機的支撐作用，增強國家發展后勁，中國政府發布實施《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》，抓緊實施一批重大科技專項，盡快形成具有市場競爭力的產品；為重點產業振興提供科技支撐，推動產業升級；大力支持企業提高自主創新能力，發揮企業技術創新主體作用；加快發展高新技術產業集群，發揮國家高新區集聚和帶動作用；鼓勵更多優秀科技人才脫穎而出……在系統應對危機，著力破解發展難題的進程中，一批先進技術和產品得到加快推廣應用。國家加大了對“新一代可循環鋼鐵流程工藝”“高速鐵路裝備技術”等45項技術研發和推廣的支持力度，加快一批有基礎的產業關鍵技術和共性技術的組織實施和推廣應用步伐，為鋼鐵、石化等重點產業技術升級換代提供了強有力的科技支撐。一些醞釀已久的重大舉措先后問世。3G牌照帶動了電信領域的新增長。伴隨首批獲準上市的28家公司2009年10月在創業板掛牌上市，一條融資新渠道展現在眾多中小科技企業面前。各地積極行動，一系列應對國際金融危機，加快科技支撐地方經濟轉型升級的政策舉措迅速出臺?！笆乔лv”“十城萬盞”等一批示范工程，一批戰略性新興產業得到規?；瘧谩⒁幠；l展。以創新助力地方、助力企業化“危”為“機”，中國經濟在全球金融危機沖擊下保持了較高增速，成為拉動世界經濟復蘇的重要引擎。

這一時期，中國還先后取得碳納米管等納米技術及其應用、人類基因組1%測序及蛋白質結構生物學突破、科學鉆探、體細胞克隆等國際水平的更多重大科技創新成果；載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破；高新區、孵化器、加速器、技術市場、特色產業基地、創新型產業集群……多種高新技術產業化載體讓960萬平方公里內更多的地域蛻變。按照中國政府1992年的扶貧標準，中國貧困人口到2010年已減少到1000萬人以下……依靠科技創新改變落后面貌的中國故事精彩發生。

建構與暢想：創新引領中國高質量發展新時代

全球金融危機以及隨之而來的國際經濟科技急劇變化，預示著一個新時代的到來。抓住新時代的核心趨勢與根本特征才能順勢而昌盛。時序進入2012年，世界經濟在應對危機中復蘇放緩、下行壓力加大，而一些重要科技領域，如物質科學、能源資源、信息、材料、生命科學與生物科技等醞釀著激動人心的重大突破；科技創新正在與新興產業發展更加緊密融合、互相推動促進，全球即將進入創新密集和新興產業快速發展的時代。中國的科技創新與發展戰略緊隨時代變遷加速優化。2012年金秋時節，中共十八大向全中國發出實施創新驅動發展戰略的號召，要求必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。創新，尤其是科技創新，第一次與國家發展全局緊密相融。中國，第一次向全世界宣告，即將開啟一場把國家發展模式從要素驅動轉向創新驅動的全新建構。

為了落實這種全新的發展模式建構，中國加速了科技創新與發展的系統布局。統一認識、深化改革、加強頂層設計、落實各項舉措……一步又一步，為中國迎接創新盛世奠定了堅實的基礎。經過5年探索實踐與思考，2017年，習近平總書記在十九大會議上第一次明確提出，創新是引領發展的第一動力。以這一重大理論判斷為指導，中國加快推進實施創新驅動發展戰略，推進科技創新支撐現代化經濟體系建設和高質量發展，推進創新型國家和世界科技強國建設，正在迎來依靠科技創新驅動實現高質量發展的盛世華年。

“創新是引領發展的第一動力”。這一理論創造是繼“科學技術是第一生產力”理論判斷之后的一次重要飛躍。它構建了發展理論、創新理論的中國方案、中國智慧，是國際社會有關發展理論、創新理論上的一次創新。它在理論上的貢獻不僅是中國的也是世界的，它也構成了新時代中國科技創新發展戰略的核心理念。

在這一戰略理念的直接指導下，科技體制改革、科技計劃管理改革、科研項目資金管理改革等一系列改革逐步推開，不斷激發全社會科技創新創造活力；國家創新驅動發展戰略綱要發布實施，系統謀劃到2050年的科技創新發展三步走戰略；新舊動能轉換解決發展動力舉措持續推進；創新型國家和世界科技強國建設碩果累累。

迎接創新盛世，中國科技創新整體能力顯著提升。中國成為全球第二大研發投入大國和第二大研發產出大國，主要創新指標進入世界前列?？萍及l展水平從以跟蹤為主，步入跟蹤和并跑、領跑并存的歷史新階段，重大科技創新成果不斷涌現?！疤煅邸碧娇铡⑸裰埏w天、墨子“傳信”、高鐵奔馳、北斗組網、超算“發威”、蛟龍號深潛、大飛機首飛、港珠澳跨海大橋通車、糧食豐產和渤海糧倉、3.0T超導磁共振系統、全球首個基因突變型埃博拉疫苗、阿帕替尼抗腫瘤新藥等為改善民生提供科技支撐。北京、上海加快建設具有全球影響力的科技創新中心，長江經濟帶加快升級和創新發展，國家自主創新示范區和高新區成為區域創新發展的核心載體、產業轉型升級的重要引擎，北京中關村與貴州大數據試驗區等開展深入合作，創新引領區域發展面貌煥然一新?？萍紕撔乱I大眾創業萬眾創新蓬勃發展，2017年底，全國共有各類眾創空間5500余家，全國科技企業孵化器數量超過4000家，新技術、新業態、新產業、新模式對經濟發展的貢獻日益增強，創新型經濟格局正在逐步形成。中華人民共和國成立以來最大規模留學人才“歸國潮”顯現。中國成為全球多極化創新版圖中日益重要的一極，“一帶一路”科技創新行動、“科技伙伴計劃”、國際大科學工程，中國主動布局和全方位融入全球創新網絡。一項針對20國青年的調查顯示，高鐵、網購、支付寶、共享單車，成為在華外國人心目中的中國“新四大發明”。浩瀚的歷史長河中，創新決定著文明的走向，在創新第一動力的戰略引領下，中國正上演著越來越多的創新故事。

世界向東看，已經成為世界目光的習慣性視角。創新，讓中華民族偉大復興之路越走越寬。

張纓 科技部研究員，法學博士、經濟學博士后，研究方向為科技投入與管理、高新技術產業化政策，科技部科技經費監管中心業務一處處長