改革、開放、發(fā)展：中國經濟社會進步的源泉

經過40年改革開放，中國取得了巨大成就。其原因是多方面的，既有歷史原因，也有時代機遇，更有中國堅持改革開放發(fā)展。

經過40年的改革開放，中國經濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化，從世界上較為落后的發(fā)展中國家逐步進入中等收入國家。中國取得巨大成就的原因是多方面的，既有歷史原因，也有時代機遇，更有中國堅持改革開放發(fā)展。從改革、開放、發(fā)展三個維度，探尋中國經濟社會進步的源泉，特別是其中的因果聯(lián)系，可以勾勒出中國40年的發(fā)展軌跡。

改革：釋放中國經濟社會進步的根本活力

中華人民共和國成立之初面臨許多困難，物質供應不足，人民生活水平低下。為盡快改變貧窮落后面貌，年輕的中國政府進行了深入改革和一系列的探索。中國改革開始于農村改革，農村改革的成功不僅解決了人民吃飯問題，更主要是探索出改革成功的路徑。

一、農村改革序幕

中華人民共和國成立不久進行的農村土地改革，試圖改變傳統(tǒng)、碎片化的小農經濟，逐步組建互助組、人民公社。這些雖然都與當時落后的生產力基本相適應，但是農民的生產積極性沒有充分調動起來，難以實現(xiàn)富裕的夢想。

1978年末，中國大地發(fā)生了具有歷史意義的事件：安徽鳳陽小崗村以嚴宏昌為首的18位農民偷偷地、自發(fā)地冒著巨大風險以按紅手印方式，簽下生死契約，實行“分田到戶，自負盈虧”的家庭聯(lián)產承包責任制（即“大包干”），由此拉開了中國對內改革的大幕。

同年12月，中共十一屆三中全會正式啟動了農村新改革，出臺的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，第一次提出了要發(fā)展多種形式的責任制，其中就包括“聯(lián)產計酬責任制”。這既是歷史的巧合，也是新改革的必然，解決土地所有權與使用權分離問題，大大激發(fā)了農民的生產積極性。

實行“大包干”后的第一年，在遭遇罕見干旱的情況下，小崗村仍然取得了大豐收。整個生產隊糧食總產量超過13萬斤，其中油糧總產就達到了3.5萬斤，相當于前20年產量的總和。小崗農民不僅吃飽了肚子，還實現(xiàn)人均純收入400元人民幣，是上一年的18倍。此后，農村改革不斷深入，廢除人民公社體制，實行家庭聯(lián)產承包責任制，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，深化農產品流通體制改革，促進農村勞動力轉移等等。

二、經濟體制改革

改革開放前期，中國經濟社會發(fā)展水平有限，實施計劃經濟體制，是根據政府計劃調節(jié)經濟活動的經濟運行體制。計劃經濟體制就是根據國民經濟和社會發(fā)展的總體目標，制定合理的政策和措施，有計劃地安排重大經濟活動，引導和調節(jié)經濟運行方向。

1982年9月，中共十二大報告中提出了“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”的原則，允許對部分產品的生產流通不做計劃，而是通過市場來調節(jié)。

1984年10月，中共十二屆三中全會通過了《中共中央關于經濟體制改革的決定》，確定社會主義經濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經濟”，改革的重點逐漸從農村轉向城市，以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。該決定是指導中國經濟體制全面改革的綱領性文件，指出了改革的基本任務是從根本上改變束縛生產力發(fā)展的經濟體制，建立起具有中國特色的、充滿生機和活力的社會主義經濟體制。

1987年10月，中共十三大報告明確指出，中國是“社會主義有計劃的商品經濟”，“社會主義有計劃商品經濟體制應該是計劃與市場內在統(tǒng)一的體制。社會主義商品經濟的發(fā)展離不開市場的發(fā)育和完善，利用市場調節(jié)決不等于搞資本主義。”

1992年10月，中共十四大明確指出，中國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。1993年11月，中共十四屆三中全會審議通過了《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，指出在建立社會主義市場經濟體制的進程中，我們始終堅持以是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平，作為決定各項改革措施取舍和檢驗其得失的根本標準。1993年3月，全國人大通過的《中華人民共和國憲法修正案》中明確規(guī)定，“國家實行社會主義市場經濟”。

2003年10月，中共十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確提出完善社會主義市場經濟體制的主要任務，就是完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度；建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的體制；形成促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展的機制；建設統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系；完善宏觀調控體系、行政管理體制和經濟法律制度；健全就業(yè)、收入分配和社會保障制度；建立促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的機制。

2013年11月，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，進一步強調公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。

可以看出，中國的經濟體制不斷演變，主要脈絡是計劃經濟→“計劃經濟為主，市場調節(jié)為輔”→公有制基礎上的有計劃的商品經濟→社會主義有計劃商品經濟體制→社會主義市場經濟體制（市場對資源配置起基礎性作用）→社會主義市場經濟體制（市場對資源配置起決定性作用），每一次經濟體制改革對上一次改革都是一個較大的突破。

三、全面深化改革

中國的經濟體制改革是從農村到城市、從經濟領域到其他各個領域全面展開。農村改革取得了巨大的成績，人民生活水平大幅提高，極大地鼓舞了中國深層次改革。繼農村改革后，中國開始了國有企業(yè)改革和城市改革等。

1984年《中共中央關于經濟體制改革的決定》實行政企職責分開，明確了國有企業(yè)改革措施，對國有企業(yè)實施了承包制、租賃制等改革措施，積極進行以廠長負責制、工效掛鉤、勞動合同制為內容的企業(yè)領導、分配、用工等管理制度的改革，增強企業(yè)的內在活力。中國國有企業(yè)也走上了改革道路，以租賃、承包、廠長負責制等多種方式，剝離了企業(yè)辦學校、醫(yī)院等社會功能。這些改革不斷深入，極大地調動了人們的積極性，釋放了社會進步的活力，涌現(xiàn)出個體戶、私營企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)等。1997年，中國拉開了國有企業(yè)戰(zhàn)略性調整改革的序幕，相當部分國有經濟從競爭性領域退出，組建國有大型企業(yè)集團，“抓大放小”來準確定位國有經濟領域。1999年9月，中共十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出，用三年左右的時間，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，力爭到本世紀末大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，堅持“抓大放小”，放開搞活國有中小企業(yè)，推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，戰(zhàn)略上調整國有經濟布局，積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。

1984年開始，中國還進行了政府宏觀調控職能方面的改革，逐步建立完善政府宏觀調控體系，包括財政體制、金融體制、行政體制等改革。《中共中央關于經濟體制改革的決定》明確了政府機構管理經濟的主要職能，提出宏觀管理體制以宏觀間接管理為目標，對價格、財稅、金融、計劃以及流通體制等進行改革；采取“調、放、管”相結合的方針，理順商品和服務的比價關系；大幅度縮小指令性計劃；改革銀行組織體制；實行各種形式的財政包干制。其中，政府機構管理經濟的職能就是，制定經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略、計劃、方針和政策；制定資源開發(fā)、技術改造和智力開發(fā)的方案；協(xié)調地區(qū)、部門、企業(yè)之間的發(fā)展計劃和經濟關系；部署重點工程特別是能源、交通和原材料工業(yè)的建設；匯集和傳布經濟信息，掌握和運用經濟調節(jié)手段；制訂并監(jiān)督執(zhí)行經濟法規(guī)；按規(guī)定的范圍任免干部；管理對外經濟技術交流和合作等。

改革開放初期，中國財政管理體制從“高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支”經“劃分收支、分類分成”到“劃分收支、總額分成”；1980年，國務院決定實行“劃分收支、分別包干”的財政包干體制，1994年進一步實行中央地方的分稅制和財政支出管理改革。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步要求深化財稅體制改革，必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩(wěn)定稅負、透明預算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。1993年12月25日，國務院發(fā)布《關于金融體制改革的決定》，建立在國務院領導下獨立執(zhí)行貨幣政策的中央銀行宏觀調控體系，改革國有銀行，建立政策性銀行、商業(yè)銀行等。1998年11月15日，中共中央、國務院決定，改革中國人民銀行管理體制，撤銷省級分行，跨省（自治區(qū)、直轄市）設置九家分行。1992年10月設立中國證券監(jiān)督管理委員會，1998年11月設定中國保險監(jiān)督管理委員會，2003年4月設立中國銀行監(jiān)督管理委員會，2018年3月中國銀行監(jiān)督管理委員會與中國保險監(jiān)督管理委員會合并成立中國銀行保險監(jiān)督管理委員會。此外，就業(yè)、收入分配和社會保障領域的改革逐步深入。

2008年中國正處在轉型升級的關鍵時刻，國際金融危機的爆發(fā)沖擊了中國經濟。一方面，中國政府采取積極舉措，減緩國際金融危機對中國的負面影響；另一方面，中國政府更加意識到深化改革的重要性和迫切性，進行全面深化改革和加快改革步伐。

2008年2月，中共十七屆二中全會通過《關于深化行政管理體制改革的意見》，深化行政管理體制改革的總體目標是，到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制；深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵模骷壵凑占涌炻毮苻D變的要求，結合實際，突出管理和服務重點；按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求，緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系，進一步優(yōu)化政府組織結構，推進政府機構改革；必須嚴格依法行政，加快建設法治政府，推行政府績效管理和行政問責制度，健全對行政權力的監(jiān)督制度等。

中國進行了幾次機構改革，合并、撤銷、組建了相關機構，2008年組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設部；2013年組建了國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣電總局，重新組建了國家海洋局、國家能源局；2018年出臺《深化黨和國家機構改革方案》，組建了國家監(jiān)察委員會、中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、國家市場監(jiān)督管理總局等，大力建設服務型政府，為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力制度保障；堅持農村基本經營制度不動搖，特別是土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權；推進電價、水價等資源型產品價格改革，完善成品油價格改革，推進天然氣價格改革；推進財稅體制改革，特別是增值稅轉型改革，完成營業(yè)稅改增值稅；深化國有金融機構改革，穩(wěn)步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農村金融機構；推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，推進公立醫(yī)院改革試點，建立國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系；進一步完善政府宏觀調控職能，積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，大力推進供給側結構性改革，實施“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等措施。

自1978年之后，中國積極探索改革的勇氣一直延續(xù)到現(xiàn)在，與農村包圍城市的中國革命路徑有異曲同工效應，經濟體制改革路徑從農村到城市、從農業(yè)到工業(yè)、從局部到全面，解放了思想，極大地釋放了中國經濟社會進步的根本活力。

開放：激發(fā)了中國經濟社會進步的內在動力

1972年，美國總統(tǒng)尼克松訪華，中美關系的改善為中國開放奠定了基礎。中國只有對外開放，才能抓住歷史給予的發(fā)展機遇，經濟社會就能快速進步。制定對外開放的戰(zhàn)略，合理確定對外開放的順序，成為落實改革開放這個基本國策的重要步驟。中國實行了試驗、試點，總結經驗后再逐步推廣的漸進式對外開放模式，確定首先在廣東省、福建省特定地域進行開放試驗，它們與中國的香港和臺灣毗鄰，具有對外開放條件。

一、中國經濟特區(qū)

1979年4月，時任廣東省委第一書記的習仲勛同志向鄧小平同志匯報時提出廣東開放搞活的設想，希望中央允許在毗鄰港澳的深圳和珠海以及屬于重要僑鄉(xiāng)的汕頭舉辦出口加工區(qū)。鄧小平同志十分贊同這一設想。他鄭重地說：“還是辦特區(qū)好，過去陜甘寧就叫特區(qū)嘛！中央沒有錢，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來。”1979年5月5日，廣東省委具體提出《關于試辦深圳、珠海、汕頭出口特區(qū)的初步設想（初稿）》，報告于1979年6月6日呈送到中央。這不僅是第一份關于興辦特區(qū)的設想方案，同時也是“特區(qū)”一詞第一次在正式的文件中出現(xiàn)。

1979年7月，中共中央、國務院下發(fā)（1979）50號文件，決定在深圳、珠海、汕頭、廈門創(chuàng)辦“出口特區(qū)”。1980年3月，國務院在廣州召開廣東、福建兩省工作會議，同年5月，中共中央和國務院發(fā)出（1980）41號文件，都明確提出把原擬的“出口特區(qū)”名稱改為“經濟特區(qū)”。1980年8月26日，五屆全國人大常委會第十五次會議通過決議，批準國務院提出的《廣東省經濟特區(qū)條例》和《福建省廈門經濟特區(qū)條例》，決定在廣東省深圳、珠海、汕頭和福建省廈門設置經濟特區(qū)。中國經濟特區(qū)正式宣告成立。

1988年4月，海南建省，并成為中國最大的經濟特區(qū)。

二、中國對外開放路徑

1984年3月26日，中央書記處和國務院在中南海懷仁堂召開了沿海部分城市座談會，決定進一步開放大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海等十四個沿海港口城市。此后，中央又決定開放長江三角洲、珠江三角洲和閩南、廈（門）漳（州）泉（州）三角地帶，以及遼東、山東半島等地區(qū)。

1984年，中共中央、國務院決定運用經濟特區(qū)成功經驗，在沿海城市設立經濟技術開發(fā)區(qū)。1984-1988年期間，中國政府進行經濟技術開發(fā)區(qū)試驗，首批國家級經濟技術開發(fā)區(qū)達14個。此后，中國設立了更多的開放平臺，包括出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等。

截止到2017年底，國家級經濟開發(fā)區(qū)達到219家，其中浙江、江蘇、山東各有15家，并列全國首位；國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)達到168家，其中江蘇有15家，名列全國首位；國家級保稅區(qū)、國家級保稅港區(qū)、國家級綜合保稅區(qū)分別有12家、14家、54家，國家級邊境經濟合作區(qū)、國家級出口加工區(qū)分別有17家、63家。2013年，中國在上海設立了首家自由貿易試驗區(qū)，目前國家級自貿區(qū)共有12家。

2001年末，中國加入WTO，這是中國對外開放的歷史性重大舉措。WTO的前身是關稅與貿易總協(xié)定（GATT，General Agreement on Tariff and Trade），1995年GATT轉身為WTO。經過十多年的漫長入關和數(shù)年的入世談判，中國成為WTO成員，除了降低貨物關稅外，削減了許多非關稅壁壘措施，開放了服務貿易等，中國全方位融入全球經濟。

不僅如此，中國還與一些國家簽署了自由貿易協(xié)定（FTA，F(xiàn)ree Trade Agreement）。截至目前為止，中國已經與25個國家和地區(qū)簽署了17個FTA，自貿伙伴遍及歐洲、亞洲、大洋洲、南美洲和非洲。

2013年，中國領導人提出“一帶一路”倡議；2015年3月，國務院授權國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通為主要內容加強合作；2017年5月，中國召開首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。無論是貿易、投資，還是合作、中歐班列、文化交流等成效明顯。

從對外開放平臺來看，除了經濟特區(qū)之外，中國還設立了經濟技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境合作區(qū)、中哈霍爾果斯邊境合作中心、自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港等。從對外開放空間來看，中國先后實行了沿海開放、沿海城市開放、沿江城市開放、沿邊開放、入世后全國范圍開放等。從對外開放內容來看，不僅是貨物貿易，而且包括服務貿易，以及投資、合作等。從對外開放方式來看，貨物貿易有一般貿易、來料加工、來樣加工、來件裝配、補償貿易、邊境貿易等多種形式，服務貿易有商業(yè)存在、跨境交付、跨境移動、自然人流動等，投資有合資、合作、獨資、股份等多種方式。可以看出，中國對外開放形成“經濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經濟開放區(qū)—內地”這樣一個多層次有重點，點、線、面結合的新格局。

2018年面臨國內外新的發(fā)展形勢，中國舉辦首屆國際進口博覽會，主動開放市場。中國國家主席習近平在題為《共建創(chuàng)新包容的開放型世界經濟》的主旨演講中，承諾將進一步降低關稅、提升通關便利化水平、削減進口環(huán)節(jié)制度性成本、持續(xù)放寬市場準入、營造國際一流營商環(huán)境等，預計未來15年，中國進口商品和服務將分別超過30萬億美元和10萬億美元。這是對當前的貿易保護主義和重商主義的有力回擊，有力地維護了世界貿易組織規(guī)則，進一步表明中國堅持對外開放國策，致力于建設開放型世界經濟。

中國堅持對外開放基本國策，不僅帶來市場競爭，規(guī)范市場秩序，引進了國外先進技術，學習跨國公司的先進管理經驗，通過與跨國公司的合作，嵌入其全球產業(yè)鏈的環(huán)節(jié)，大大激發(fā)了中國經濟社會進步的內在動力，提升了中國產品、企業(yè)的國際競爭力。根據WTO的統(tǒng)計，中國對外貿易從1978年的世界第32位上升到2017年的世界首位，金額從201.86億美元到4.11萬億美元，占世界比重從7.91‰上到11.48%。根據聯(lián)合國貿易發(fā)展會議的統(tǒng)計數(shù)據，1980-2017年期間，中國吸收外商直接投資從0.57億美元增加到1363.2億美元，占世界比重從1.05‰上到9.5%；1982-2017年期間，中國對外直接投資從0.44億美元增加到12466.3億美元，占世界比重從1.61‰增加到8.76%。

發(fā)展：保障了中國經濟社會進步的基礎條件

中國發(fā)展不僅保障了經濟社會進步的基本條件，而且對世界作出了重要貢獻，特別是中國數(shù)以億計的人口脫貧和區(qū)域穩(wěn)定，沒有大規(guī)模的難民流動和貧民遷徙。中國改革、開放、發(fā)展三者密不可分，都有前因后果，改革帶來活力，開放激發(fā)動力，發(fā)展保障基礎；改革是積極主動地革掉不適合生產力發(fā)展的東西，開放是放眼看世界和國際比較，產生倒逼機制和知恥而后勇，發(fā)展是中國社會進步的永恒動力源泉，邊干邊學而發(fā)展，并且在發(fā)展中解決問題與障礙。改革開放的過程，也是中國發(fā)展、進步的過程，人民生活水平大幅提高，家庭子女衣著原有的“新老大、舊老二、破老三”現(xiàn)象不再出現(xiàn)。

一、中國分步走的發(fā)展任務

中華人民共和國成立后，中國政府十分重視發(fā)展，多次提出分步走的設想。1964年12月，第三屆全國人民代表大會第一次會議上，周恩來總理根據毛澤東主席的建議，在政府工作報告中首次提出，在20世紀內，把中國建設成為一個具有現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術的社會主義強國，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化目標的“兩步走”設想，第一步用15年時間，建立一個獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系，使中國工業(yè)大體接近世界先進水平；第二步力爭在20世紀末，使中國工業(yè)走在世界前列，全面實現(xiàn)農業(yè)、工業(yè)、國防和科學技術的現(xiàn)代化。

1982年9月，中共十二大進一步明確，在新的歷史時期的總任務是“團結全國各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)、國防和科學技術現(xiàn)代化，把中國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家”。十二大報告首次把“翻兩番”“實現(xiàn)小康”作為全黨、全國人民的戰(zhàn)略目標提出來，“十二大從1981年到本世紀末的20年，中國經濟建設總的奮斗目標是，在不斷提高經濟效益的前提下，力爭使全國工農業(yè)的年總產值翻兩番，即由1980年的7100億元增加到2000年的280000億元左右。實現(xiàn)了這個目標，中國國民收入總額和主要工農業(yè)產品的產量將居于世界前列，整個國民經濟的現(xiàn)代化過程將取得重大進展，城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長，人民的物質文化生活可以達到小康水平”。

1987年10月，中共十三大提出了中國經濟建設分三步走的總體戰(zhàn)略部署：第一步目標，1981年到1990年實現(xiàn)國民生產總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題，這在20世紀80年代末已基本實現(xiàn)；第二步目標，1991年到20世紀末國民生產總值再增長一倍，人民生活達到小康水平；第三步目標，到21世紀中葉人民生活比較富裕，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，人均國民生產總值達到中等發(fā)達國家水平，人民過上比較富裕的生活，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2017年10月，中共十九大提出新的發(fā)展目標，解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現(xiàn)。從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。習近平總書記提出，“從2020年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。第一個階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。第二個階段，從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。”

二、中國實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的主要路徑

中國實施了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，開發(fā)浦東新區(qū)、濱海新區(qū)等，建設雄安新區(qū)。對外開放的同時，中國政府加快了發(fā)展步伐，實施了西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、中部崛起等發(fā)展戰(zhàn)略。2000年10月，中共十五屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》，把實施西部大開發(fā)、促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展作為一項戰(zhàn)略任務。2003年10月，中共中央、國務院發(fā)布《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》。2009年9月23日，國務院常務會議討論并原則通過《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》。

2014年2月26日，習近平總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經濟資源環(huán)境相協(xié)調的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略。2015年3月23日，中央財經領導小組第九次會議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。北京、天津、河北人口合計1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。

2016年9月，《長江經濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》確立了長江經濟帶“一軸、兩翼、三極、多點”的發(fā)展新格局。其中，“一軸”是以長江黃金水道為依托，發(fā)揮上海、武漢、重慶的核心作用，“兩翼”是滬瑞和滬蓉南北兩大運輸通道，“三極”是長江三角洲、長江中游和成渝三個城市群，“多點”是指發(fā)揮三大城市群以外地級城市的支撐作用。長江經濟帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。推動長江經濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。

1992年10月，國務院批復設立上海市浦東新區(qū)；2005年6月，國務院辦公會議批準浦東新區(qū)為中國大陸第一個綜合配套改革試驗區(qū)；2009年又批準撤銷上海市南匯區(qū)，整體并入浦東新區(qū)，使浦東新區(qū)面積增加一倍。

1994年3月，天津市決定在天津經濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)的基礎上建成濱海新區(qū)；2005年，濱海新區(qū)被寫入“十一五”規(guī)劃并納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為國家重點支持開發(fā)開放的國家級新區(qū)；2006年6月，國務院又正式批準天津濱海新區(qū)成為國家綜合配套改革試驗區(qū)；2014年12月12日，濱海新區(qū)獲批成為北方第一個自由貿易試驗區(qū)。

2017年4月1日，中共中央、國務院決定建設國家級新區(qū)—雄安新區(qū)。該新區(qū)位于中國河北省保定市境內，地處北京、天津、保定腹地，規(guī)劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新等3個小縣及周邊部分區(qū)域，對于集中疏解北京非首都功能，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構，培育創(chuàng)新驅動發(fā)展新引擎，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

中國政府還進行了各類等級道路建設、高速鐵路建設，實施農村道路、自來水、廣播村村通等工程，實施了精準扶貧工作，發(fā)展人們的各種技能，以確保到2020年全面建成小康社會。

胡江云 國務院發(fā)展研究中心 研究員