無公害農產品質量安全監管制度的分析

寧睿

自2001年我國實施“無公害食品行動計劃”以來，農業生產與農產品加工進入規范化、標準化發展進程中。“三品”認證成為農產品質量安全監管體系中重要組成部分。隨著近年來人們生活質量的不斷提升，“綠色健康”消費理念有效滲透到日常生活中，人們對農產品質量安全提出更高的要求。改善與健全無公害農產品質量安全監管制度已成為相關部門關注的重點，基于此，本文就無公害農產品質量安全監管制度進行了如下分析。

一、 我國無公害農產品質量安全監管制度

農業是我國國民經濟支柱型產業，對促進社會經濟發展，推動和諧社會建設具有重要影響作用。隨著近年來，科學技術的創新發展與應用，農業生產模式發生了巨大改變，農業生產技術得到創新，農業生產進入到精細化耕種時期。但隨之而來的問題是：農產品質量安全出現隱患，農藥殘留、耕地面積減退、農產品加工安全成為制約農業發展的重要因素。基于此，我國關于“農業生產技術革新與農產品安全隱患之間的矛盾”進行了研究，并采取一定的政策措施加強農產品質量安全監督與管理。在此背景下，代表著“綠色健康”的無公害農產品得以提出，成為農業生產過程中追尋的重要目標。

我國為進一步提升無公害農產品質量，于2001年制定了《無公害農產品管理辦法》，并于2002年想全國推廣，實施“無公害食品行動計劃”，在2004年制動了112項無公害標準，提出農產品產地環境標準、生產技術規劃、檢驗辦法等多項內容，涉及蔬菜、水果、魚、肉等多項農副產品。

但是經過十多年時間的發展，我國農產品質量安全監督與管理方面的問題并為取得很大成效，農產品安全問題已經成為我國民生發展過程中的重要問題。這與我國以“小戶生產”為主的農業生產模式存在密切的關聯性，小農生產由于規模小、品種多、分散性強，農產品生產安全管理存在一定的困難性。隨著近年來我國農業結構的深化改革，農民合作社生產、家庭農場生產等取得一定發展成效，但是相對發達國家而言，仍處于低下水平。加之我國無公害產品質量安全監管制度并不完善，尚未形成系統、全面、規劃的管理體系，從而導致我國無公害農產品的質量無法得到有效保證。追其原因主要體現在：行政機構相關投入太少，農產品市場監察機制不完善，農民安全生產意識、文化水平普遍低下，農業生產技術有待強化、制度沒有得到貫徹落實等方面。

因此，在當今高度重視科學發展、可持續發展、綠色發展，提倡綠色健康生活的背景下，改善與健全我國無公害農產品質量安全監管制度，提升制度管理力度具有重要現實意義。

二、關于無公害農產品質量安全監管制度的建議

本文在資料分析與工作經驗總結的基礎上，針對我國國情以及無公害農產品質量安全監管制度現狀，提出了以下幾點建議，以供參考。

（一） 注重農業生產經營標準化發展的有效引導

農業現代化建設與發展離不開農業標準化發展，加之農業標準化建設與發展是農產品質量安全中的重要保障。因此，在新形勢下，注重農業生產經營標準化發展具有重要現實意義。

對此，抓住“菜籃子”標準化園區建設及其相關政策機遇，結合地區農業生產特色與實際情況，進行農產品標準化園區創建的推廣，從而提升無公害農產品生產面積與生產規模，落實無公害農產品質量安全監管制度。例如，以縣域為基本單位，根據地區農業生產特色，采用有針對性的農業生產技術進行生產。在此過程中，依據相關法律發揮，建設標準化園區生產檔案，落實地域環境標準、用藥標準，對實際用藥情況進行登記與管理，提升農產品質量與安全。與此同時，還應加大區域內龍頭企業、農產品種植大戶、種植示范戶、農民生產合作社的扶持力度，并注重其生產的標準性與科學性。此外，完善農產品市場準入機制，在保證農產品質量安全標準的基礎上，進行嚴格檢查與監管，杜絕不符合標準的農產品進入市場。在此過程中，可配置鼓勵政策，給予優質生產經營者一定的獎勵，提升農產品生產經營者，實施標準化生產的主動性與積極性。在進行產品質量檢測時，進行分等級測評，引導農民進行生產方式的科學轉變，落實無公害農產品質量安全制度與技術。

（二）基于信息技術應用，創新農產品質量安全監管方式

在信息化背景下，相關部門可通過利用信息技術，創新農產品質量安全監管方式，提升整體工作質量。例如，利用信息技術建立農產品質量安全信息服務平臺，用以實現各級農業部門之間的有效溝通與交流，保證上級政策在基層監管中的貫徹落實。與此同時，針對農產品生產企業、農產品銷售市場、農業生產合作社，提供多元化服務項目，如網上行業標準查詢、農產品生產問題咨詢、風險監測預警、群眾監督、入場監督管理等等，從而實現農產品質量安全監管質量與效率的提升。

總而言之，無公害農產品的生產與加工是新時期我國農業經濟發展的必然趨勢。因此，提升無公害農產品生產的認知與重視，依據現代農業發展需求與市場變化要求，以先進理念與指導，先進技術為手段，制定完善、全面、科學的安全監管制度具有重要現實意義。本文旨在通過對無公害農產品質量安全監管制度的分析，推動無公害農產品生產進程，促進我國農業的創新與可持續發展。

（作者單位：125300 遼寧省建昌縣農產品質量安全中心）