村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

戰(zhàn)玉成

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，直接影響到我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，各級(jí)部門(mén)進(jìn)行了有效的探索，并提出了有針對(duì)性的建議和方案。由于基層人員認(rèn)識(shí)不到位，業(yè)務(wù)水平較低，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的局面仍然沒(méi)有得到有效解決。

1、思想認(rèn)識(shí)不夠

大多數(shù)農(nóng)村干部不懂財(cái)務(wù)管理，忽對(duì)財(cái)務(wù)管理制度及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，輕視財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和管理。還有少數(shù)村干部不能以身作則，打白條、收收代支、巧立名目列支出等，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理混亂。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度不健全，個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂多數(shù)村沒(méi)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，還有一些村的財(cái)務(wù)制度不能完全適應(yīng)農(nóng)村的實(shí)際情況。有的村干部搞“一言堂”，財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，收入支出不能及時(shí)入賬，大部分村有坐收坐支現(xiàn)象。

3、有些村資金管理混亂，不按規(guī)定的財(cái)務(wù)程序辦事財(cái)務(wù)人員及民主理財(cái)小組形同虛設(shè)，書(shū)記、主任都有權(quán)收錢(qián)，并長(zhǎng)時(shí)間不交賬，不記賬，造成“公款私存”、“公款私借”及挪用公款等現(xiàn)象；還有一些財(cái)務(wù)人員本身就不懂財(cái)務(wù)管理制度，有時(shí)候無(wú)意識(shí)地違反了有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，造成財(cái)務(wù)混亂。

4.農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督渠道不暢

一是群眾監(jiān)督乏力。分散家庭經(jīng)營(yíng)使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，再加上監(jiān)督水平有限，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機(jī)。二是內(nèi)部監(jiān)督乏力，由于村級(jí)財(cái)會(huì)人員由村級(jí)任用，對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督。三是村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理職能有所削弱，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題久久未能解決，導(dǎo)致干群關(guān)系、矛盾激化，上訪事件時(shí)有發(fā)生，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

5.揮霍公款現(xiàn)象嚴(yán)重

存在收支失衡、支大于收、非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大等現(xiàn)象。有的村集體收入很少，甚至連正常的開(kāi)支都難以維持.但村干部在花錢(qián)時(shí)，從不考慮項(xiàng)目支出是否必要，有錢(qián)就花，沒(méi)錢(qián)再想辦法。有的村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)條件雖然較好，但村干部只顧自己享受，有的用公款吃喝玩樂(lè)，年招待費(fèi)達(dá)幾萬(wàn)元.甚至達(dá)到十幾萬(wàn)元；有的以外出學(xué)習(xí)考察為名，到處游山玩水.開(kāi)支無(wú)度，揮霍浪費(fèi)。

6、審計(jì)監(jiān)督力度不夠，賬務(wù)公開(kāi)透明度不高

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審計(jì)監(jiān)督不夠，缺少專業(yè)的審計(jì)人才，沒(méi)有形成規(guī)范的審計(jì)監(jiān)督制約機(jī)制。審計(jì)不嚴(yán)格，處理問(wèn)題不堅(jiān)決，出現(xiàn)人情賬、關(guān)系賬。一些村的民主理財(cái)小組都是由本屆村干部指任，監(jiān)督形同虛設(shè)。有的村賬務(wù)不公開(kāi)，或半公開(kāi)，群眾不了解本村的財(cái)務(wù)狀況，造成黨群干群關(guān)系緊張。

7、 村級(jí)非生產(chǎn)性支出比例過(guò)大

一是招待費(fèi)開(kāi)支過(guò)大，嚴(yán)重超標(biāo)。如某村人口不足千人，招待費(fèi)每年達(dá)三萬(wàn)余元。還有的村為避開(kāi)審計(jì)，將招待費(fèi)巧立名目變通報(bào)銷；二是公款旅游。村兩委成員借招商引資、出外學(xué)習(xí)考察之名，出外游山玩水，并大肆購(gòu)物；三是濫發(fā)福利、獎(jiǎng)品。借春節(jié)、仲秋節(jié)等節(jié)日，給有關(guān)人員發(fā)放獎(jiǎng)金、物品。

8、村級(jí)債務(wù)壓力過(guò)大，村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到限制前幾年，為完成上級(jí)分配的“三提五統(tǒng)”、“以資代勞”、“農(nóng)業(yè)稅”等任務(wù)，多數(shù)村向個(gè)人借款或分?jǐn)偨o村干部，形成許多三角債，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。目前，多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)收入微乎其微，大多數(shù)村均是空殼村，維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)都很難，更談不上償還債務(wù)。

9、提高農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍素質(zhì)。一是要提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。有些新上任的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不熟，雖然工作多年，但財(cái)務(wù)管理水平還達(dá)不到要求，農(nóng)經(jīng)主管部門(mén)要有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的專業(yè)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，利用集中辦班、分散指導(dǎo)、學(xué)刊用刊、賽賬等多種形式，不斷充實(shí)、更新財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是要提高農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的思想素質(zhì)。

10.堅(jiān)持民主理財(cái)，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的民主管理與監(jiān)督

成立民主理財(cái)組織，由村民推選公道正派、責(zé)任心強(qiáng)、威信較高并具備一定財(cái)會(huì)知識(shí)的人員擔(dān)任。負(fù)責(zé)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)，有權(quán)否決不合理開(kāi)支。當(dāng)事人對(duì)否決有異議的，可提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。公開(kāi)內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開(kāi)暫行規(guī)定》進(jìn)行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財(cái)務(wù)活動(dòng)事項(xiàng)，都應(yīng)向村民公開(kāi).嚴(yán)禁以項(xiàng)目公開(kāi)代替明細(xì)公開(kāi)或搞“大而化之”的假公開(kāi)。公開(kāi)時(shí)間要及時(shí)、形式要多樣化、程序要嚴(yán)格，并接受群眾監(jiān)督。做到月結(jié)月公布，形成“一月一公開(kāi)”的制度。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，該查處的一查到底，把村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督工作落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范化管理。

11.健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和職能，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計(jì)組織，審計(jì)干部任免制度和審計(jì)制度。配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題，建立和落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)制度，都要進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)公布。對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任。

（作者單位：154500黑龍江省七臺(tái)河市勃利縣大四鎮(zhèn)政府）