吉林林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及提升對(duì)策

宋慶軍+趙勇+徐文厚

吉林省是我國(guó)重要的森林基地。回顧吉林省林業(yè)發(fā)展的歷史，一貫保持了穩(wěn)定有序、穩(wěn)中有升、穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)維護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)。但步入新的歷史時(shí)期，面對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重壓力，作為老牌林業(yè)大省，吉林林業(yè)部門必須深刻分析自身所存在的實(shí)際問(wèn)題，提出相應(yīng)的整改策略，力爭(zhēng)為助力百姓民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出新的更大貢獻(xiàn)。

一、 吉林林業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

面對(duì)發(fā)展壓力，吉林林業(yè)始終積極應(yīng)對(duì)、銳意進(jìn)取，取得了豐碩的建設(shè)成果。但機(jī)遇與挑戰(zhàn)一貫并存，吉林林業(yè)仍有以下幾方面有待提高：

1.區(qū)域優(yōu)勢(shì)有待突出

區(qū)域優(yōu)勢(shì)如何創(chuàng)造出真正的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值，是當(dāng)前吉林林業(yè)發(fā)展需要破解的第一個(gè)難題。受地形、氣候、土壤等自然地理要素的影響，吉林林區(qū)林木產(chǎn)品的區(qū)域優(yōu)勢(shì)極為突出，如吉林省東南區(qū)長(zhǎng)白山的“長(zhǎng)白松”、撫松縣露水河林區(qū)的“紅松母林”都是吉林林區(qū)的重要標(biāo)志。但在實(shí)際林業(yè)生產(chǎn)中，這些區(qū)域性優(yōu)勢(shì)只聞其“名”而未見(jiàn)其“利”，其經(jīng)濟(jì)和生態(tài)價(jià)值尚未真正開(kāi)發(fā)出來(lái)。

2.產(chǎn)業(yè)升級(jí)仍需加速

如何加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更好地協(xié)調(diào)短期與長(zhǎng)期、整體與局部、經(jīng)濟(jì)與自然之間的關(guān)系，是當(dāng)前吉林林業(yè)發(fā)展需要破解的第二個(gè)難題。林業(yè)資源是一種特殊資源，資源緊缺、生產(chǎn)周期長(zhǎng)同持續(xù)增加的產(chǎn)品需求之間始終存在一定矛盾。為了更好地提供生態(tài)服務(wù)、維護(hù)生態(tài)安全，吉林省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)在2015年4月1日起根據(jù)國(guó)家林業(yè)局精神要求全面停止商業(yè)性采伐，但這必然會(huì)影響到部分林農(nóng)、部分林場(chǎng)的短期經(jīng)濟(jì)利益，因此引導(dǎo)林農(nóng)、林場(chǎng)做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級(jí)和改造，林業(yè)部門責(zé)任重大。

3.“市場(chǎng)化”仍待加強(qiáng)

如何推進(jìn)吉林林業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，使林業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行有序、保障有力，是當(dāng)前吉林林業(yè)發(fā)展需要破解的第三個(gè)難題。市場(chǎng)化是林業(yè)資源實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃調(diào)控到市場(chǎng)引導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化配置的重要路徑。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，吉林林業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程也在持續(xù)推進(jìn)。但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到其中的不足，如：下轄林業(yè)區(qū)域市場(chǎng)秩序混亂，對(duì)不誠(chéng)信交易行為缺乏有效監(jiān)管和處罰；部分林產(chǎn)品購(gòu)銷政策實(shí)施缺乏一貫穩(wěn)定性，這種隨意性為某些投機(jī)行為創(chuàng)造了條件；個(gè)別地方林業(yè)部門因?yàn)榫植坷妗⒍唐诶鎸?duì)市場(chǎng)交易進(jìn)行不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系亟待健全與完善，與林農(nóng)之間的“對(duì)接式”服務(wù)不到位，等等，以上都嚴(yán)重影響了林業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

二、吉林林業(yè)發(fā)展的相關(guān)原則

林業(yè)發(fā)展是關(guān)系到百姓民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)良好的大問(wèn)題，為此，在制定相關(guān)政策，提出有效整改建議時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持以下三點(diǎn)原則：

1.以人為本原則

人本原則，即以“人”為出發(fā)點(diǎn)，一切為了人、一切依賴人，充分滿足人的自然需求和促使人適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。在林業(yè)發(fā)展中強(qiáng)調(diào)以人為本，一方面，要考慮全體人類的整體利益、長(zhǎng)期利益和生態(tài)利益，使林區(qū)為生態(tài)良好做出更大的貢獻(xiàn)；另一方面，也要滿足吉林林業(yè)全體生產(chǎn)者的短期利益需求，協(xié)調(diào)好、保障好、維護(hù)好廣大林業(yè)林農(nóng)、林場(chǎng)職工的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益。

2.生態(tài)第一原則

生態(tài)第一，即在生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益在一定時(shí)間、一定范圍內(nèi)發(fā)生劇烈矛盾沖突時(shí)，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)利益的指導(dǎo)思想。對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，生態(tài)利益與經(jīng)濟(jì)利益都十分重要，但生態(tài)問(wèn)題關(guān)系整個(gè)人類社會(huì)、關(guān)系到千秋萬(wàn)代，同時(shí)生態(tài)補(bǔ)償與改善往往又要花費(fèi)更大更多的代價(jià)，因此，在二者矛盾確實(shí)不可調(diào)和時(shí)，只能有所取舍，并由國(guó)家職能部門作出一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充。

3.效益優(yōu)先原則

效益，效果與利益，即生產(chǎn)成本投入與產(chǎn)出成果之比。強(qiáng)調(diào)高效益，是在基于森林資源有限性的現(xiàn)實(shí)情況，推崇效益化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，關(guān)注森林資源的節(jié)約與利用率的提高這兩項(xiàng)重要指標(biāo)，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入節(jié)約與高效的軌道。

三、吉林林業(yè)提升的幾點(diǎn)建議

針對(duì)上述問(wèn)題，為了進(jìn)一步推動(dòng)吉林林業(yè)發(fā)展進(jìn)程、提升林業(yè)產(chǎn)能，筆者建議采用以下幾點(diǎn)策略：

1.樹(shù)立“生態(tài)效益+經(jīng)濟(jì)效益”相結(jié)合的管理理念

加強(qiáng)對(duì)森林資源的合理開(kāi)發(fā)和高效利用，是保障生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的重要前提，也是促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵性舉措。一方面，要切實(shí)維護(hù)好林區(qū)生態(tài)環(huán)境，做好生態(tài)補(bǔ)償性工作，在最小程度影響和改變林區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下，開(kāi)展林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)；另一方面，要盡量提高林業(yè)生產(chǎn)效率，借助林業(yè)科技來(lái)提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，滿足林農(nóng)、林場(chǎng)職工的經(jīng)濟(jì)利益及社會(huì)對(duì)木材產(chǎn)品的需求。

2.完善“市場(chǎng)+行政”相結(jié)合的資源調(diào)控體系

“市場(chǎng)”，是機(jī)動(dòng)性、靈活性、自主性較強(qiáng)的調(diào)控方式；“行政”，是穩(wěn)定性、宏觀性、長(zhǎng)期性的調(diào)控手段。當(dāng)前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)進(jìn)入縱深階段，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各類型“市場(chǎng)”已經(jīng)基本完善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)接受市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)控和支配；同時(shí)，森林資源又是重要生態(tài)物資和社會(huì)資源，有必要建立以“市場(chǎng)+行政”為主的雙重調(diào)控體系，在短期和長(zhǎng)期內(nèi)既能夠更加合理地滿足森林資源優(yōu)化配置的需要，又能符合地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

3.構(gòu)建“林木深加工+生態(tài)旅游”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式

林木產(chǎn)品深加工是指通過(guò)對(duì)林木及其附屬產(chǎn)品的深度開(kāi)發(fā)以提高經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)方式；生態(tài)旅游是指充分利用吉林林區(qū)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游及與旅游相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)，在保護(hù)和維持原有林區(qū)生態(tài)形貌的基礎(chǔ)上來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)效益的重要路徑。做好林木產(chǎn)品深加工、大力發(fā)展生態(tài)旅游，是吉林林業(yè)發(fā)展在應(yīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益雙重壓力下的正確選擇。

綜而觀之，吉林林業(yè)始終在積極探索改革發(fā)展的道路上砥礪前行，并已經(jīng)取得了豐碩成果。但發(fā)展的機(jī)遇與壓力始終存在。筆者針對(duì)吉林林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行深入分析與積極探討，并提出行之有效的提升策略和整改建議，力爭(zhēng)為實(shí)現(xiàn)吉林林業(yè)的蓬勃發(fā)展提供一點(diǎn)啟示。

（作者單位：134702 吉林省白山市三岔子林業(yè)局）