鄂爾多斯種子市場管理工作現狀及改進建議

趙建剛

鄂爾多斯市位于內蒙古自治區西南部，地理坐標為東經 106°42′40″～111°27′20″， 北緯 37°35′24″～40°51′40″，地處鄂爾多斯高原腹地。全市常住人口總數為 151.5 萬人，共轄7旗2區，鄂爾多斯市的主要支柱產業為畜牧業，全市草地總面積為587.73 萬 hm2，總土地面積0.087 億 hm2，草原是鄂爾多斯生態環境的主體構成部分，可利用草地面積為 542.13 萬 hm2。隨著近年來我國種子市場格局的改變，鄂爾多斯市的種子市場也發生了巨大的改變，并迎來了發展的良機，其資源優勢和地理優勢得到了業內人士的廣泛認可，但是，相應的問題也逐漸顯現出來，而鄂爾多斯市如何在種子市場競爭中發揮自身優勢，開拓創新，進而取得勝利，也成為了業內人士關心的焦點問題。

1 現狀分析

1.1 生產技術優勢

鄂爾多斯市經過數年的實踐和研究，逐漸建立起了一支骨干人才隊伍，并累積了大量的實踐工作經驗，培養出了一批農業研究能手。以玉米種植為例，從最近3年的實踐結果來看，鄂爾多斯市玉米種植面積每年新增1.3萬hm2，主要品種達到70多個。而隨著幼苗恒溫培養箱、精密種子發芽箱、電泳儀等現代化設備的廣泛應用，種子質量的全程監控也得以實現，種子質量明顯提升。

1.2 區域優勢

鄂爾多斯市位于內蒙古自治區西部，與北京直線距離800km，飛機可當天往返，火車夕發朝至，汽車一日到達。鄂爾多斯市境內鐵路、公路十分發達。鄂爾多斯市位于內蒙古經濟最為發達的金三角地區，因而運輸成本和溝通成本相對較低。

1.3 自然優勢

鄂爾多斯市熱能充沛，光照充足，年降水量在340mm左右，年活動積溫 （≥ 10℃） 2 900～3 200℃，無霜期130～140d，年平均氣溫6～ 8℃，熱能主要集中于每年7～8月份。鄂爾多斯市的耕地主要集中于沿黃地區，本地代表性土壤為灌淤草甸土，且水源充足，土壤肥力較好，地勢平坦，有利于黃灌和井灌，病蟲害發生率較低。同時，鄂爾多斯市保灌耕地面積約為20 萬hm2，其中，適合種子生產的面積在3.3 萬 hm2左右，且晝夜溫差較大，因而制種產量穩且高，生產種子自然脫水快，整體質量較高。

2 改進建議

2.1 完善只能，健全機構

《草種管理辦法》頒布實施以來，鄂爾多斯市十分關注種子市場的規范性管理，種子質量檢測監督機構的建立，也為種子質量的提高提供了技術支持。鄂爾多斯市2012年實施了事業單位機構改革，建立了飼料草種監督檢驗站，實現了機構職能的強化與完善，并培養出了一大批技術人才。

2.2 貫徹執行種子市場各項招標制度

我國2000年以來為了加強西部的開發與建設，設立了多個天然草原退牧還草、京津風沙源治理、天然草原植被恢復建設與保護等生態保護建設項目，這些草原生態建設和生態環境治理項目均大量應用種子，且得到了國家專項資金補貼。為了保證國家補貼資金切實用到實處，需要在種子市場招標中嚴格貫徹執行各項招標制度，保證種子的采購質量。

2.3 加強種子依法管理

我國針對種子市場管理分別頒布實施了《草種管理辦法（2006年）》以及《中華人民共和國種子法》等多項規章制度，為種子質量的提高以及種子市場的規范管理提供了法律依據。另一方面，種子市場監管部門還應該加大宣傳深度和力度，深化市場經營者和廣大農民對于種子市場法制管理的認識，相關管理部門加大抽查和監督的力度，實現種子市場管理機構的不斷完善。

2.4 優勢互補，建立種子集團公司

種子市場各方資產重組，逐步壯大自身經濟實力，實現優勢互補，通過科學有效的管理加強資本運營的安全性，實現規模效應，促進資本的逐步積累和增加，為企業尋求更大的發展和生存空間，減少內耗，防止出現低水平重復的問題。同時，對于現有的種子加工生產設備，還應不斷實現優化，加強資金籌集力度，逐步完善基礎設施建設，建立起一批成套的種子生產加工線、標準化檢驗檢測中心、種子生產基地，從而種子的現代化生產加工。

2.5 強化科研育種，實現科技創新

鄂爾多斯市近年來充分發揮基地優勢，發展產業化道路，實現規模化、專業化經營，揚長避短，以最低成本實現規模擴張。加快企業發展改革的步法，逐步完善企業化運行機制和經營管理體制，實現種子市場又快又好地發展，各個企業之間形成集團化合作，從農民增收和農業產業結構戰略性調整角度出發，以科技發展和創新為基礎，實現深化改革，從市場需求出發，促進種子產業的標準化、規模化和產業化發展。另一方面，科技創新一直以來都是鄂爾多斯市種子市場發展的核心動力，相關部門充分利用社會資金和農業科技專項資金，加大企業與科研院校之間的協同合作，加大種子科研力度，經股份合作、品種買斷、委托育種、聯合開發等方式實現資源優化整合，從而真正提高鄂爾多斯市種子生產企業的核心競爭能力。

（作者單位：017000 內蒙古鄂爾多斯市種子管理站）