涉密人員管理制度存在的問題及改善措施

陳群

摘要：隨著我國經濟環境和社會環境的改變，涉密人員流動的頻率與規模都在不斷加大。涉密人員的工作變動會直接影響企業的利益，甚至會導致市場經濟秩序混亂，因此對涉密人員的管理十分重要。本文分析了涉密人員管理制度中存在的一些問題，通過分析提出了改進的建議。

關鍵詞：涉密人員 管理制度 保密協議 工作流動

隨著經濟與科技的發展，行業整體的經濟效益提高，涉密人員對于工作的滿意度以及待遇的要求都有所提高。由于激烈的市場競爭，涉密人員的流動性大大增加。為了維護競爭秩序，必須要規范涉密人員的管理制度。

一、涉密人員流動原因

涉密人員的流動與時代特征息息相關。在經濟與科技發展還比較落后的計劃經濟時期，由于掌握核心技術的涉密人員都集中在國有的研究所，涉密人員流動的機會比較少，因此人員的流動并不頻繁。而且由于早期人才稀缺，涉密人員的待遇較高，工作性質比較穩定，只有個別人員會出現流動的現象。而隨著經濟與科技的發展，行業整體的經濟效益提高，涉密人員對于工作的滿意度以及待遇的要求都有所提高。但是目前的市場競爭十分激烈，不同企業之間的經濟效益差距較大，導致涉密人員的流動性大大增加。

在目前市場經濟的體制下，涉密人員的構成復雜化、利益多元化，使得涉密人員價值觀念越來越偏向于個人，而過去的集體取向的價值觀逐漸被代替。由于觀念的轉變和就業機會、就業渠道的多元化，使得涉密人員有著流動所需要的社會環境。人員流動成為社會理解和接受的一個現象。

二、管理制度存在的問題

（一）企業管理制度僵化落后

由于經濟方式與社會環境的改變，涉密人員的觀念發生了較大的改變，而一些企業和用人單位仍然使用舊的管理方式來對其進行管理，忽略了涉密人員工作環境的改善。對涉密人員來說，缺乏行之有效的激勵機制和個人關懷。目前，很多企業使用非常嚴格的、統一的規章制度來管理涉密人員，沒有深入關懷涉密人員的內在需求和思想動態。沒有針對性的思想教育，讓涉密人員沒有歸屬感。此外，一些企業過分強調崗位的穩定性，而忽略了涉密人員的成長需求，導致一些涉密人員為了爭取到更廣闊的職業發展空間而選擇流動。而且一些企業的利潤分配制度存在不合理的地方，導致涉密人員的待遇沒有達到應有的標準。一些涉密人員為了爭取到更好的薪資待遇而跳槽。涉密人員身上往往承擔著較大的壓力，如果沒有完善的補償機制，涉密人員的工作積極性和歸屬感都會逐漸降低。

（二）法規制度不完善

目前的法律法規制度遠遠落后于目前市場的發展。由于法律法規上的漏洞，使得企業管理人員面對涉密人員流動的時候束手無策。很多企業為了約束涉密人員的流動，通過簽訂保密協議、交押金、基于補償等方式來防止涉密人員跳槽。但是事實證明，這些措施的約束力是不夠的。一些公司為了企業利益惡意挖墻腳，不惜花費重金來吸引涉密人員。而關于涉密人員的法律法規制度非常不健全， 對涉密人員的出入境管理、涉密人員的上崗申報、在崗管理和離崗要求等都沒有明確規定。除此之外，對涉密人員的保密資格、崗位定密、保密津貼以及脫密期等都沒有明確的作出規定。涉密人員的權利和責任不夠清晰，管理人員在管理的時候容易出現漏洞，面對秘密的外泄束手無策。

（三）涉密人員流動管理主體模糊

涉密人員在企業中與一般員工相比具有其特殊性，管理涉密員工的時候需要涉密部門的幫助，這樣能夠更加針對性的處理涉密人員管理中可能出現的問題。目前企業往往存在多個管理主體，而這些管理主體之間的職責劃分、工作關系、管理活動等往往不夠完善。

三、涉密人員管理制度改善措施

（一）機制的完善

為了加強對涉密人員流動現象的管理，可以通過機構規范性機制、法律約束性機制以及行政強制性機制來進行管理。機構規范性機制的作用在于幫助各個管理機構明確職責的劃分，主要有三個部分的內容：流出單位的管理、流入單位的管理和監管機構的管理。在法律約束性方面，要有明確固定涉密人員的保密責任和保密義務的法律條文，并且明確違反法律法規相應承擔的法律后果，通過量化涉密人員給企業和單位帶來的損失來進行法律裁決。除此之外，行政強制性機制可以實現對涉密人員的有力管理，相關的行政主管單位和部門通過制定明確的、易于執行的管理政策和操作細則來為企業提供管理依據。

通過機制的完善，可以給企業提供涉密人員的管理標準，行政力量的強制執行又可以保證涉密人員流動的有序性。而加大法律的約束力度可以有效防止涉密人員的泄密現象，能夠最大程度保證原企業單位的機密的安全。機構規范性機制能夠在此基礎上將各個單位的權責劃分清晰，形成一個規范、完善的涉密人員管理制度。

（二）提高人文關懷，加強保密宣傳教育

為了防止涉密人員流動導致企業單位的秘密外泄，要強化涉密人員的保密宣傳教育。將保密法制宣傳教育培訓工作做到位。對于不同行業、不同崗位、不同層次的員工要實行分層管理。要及時了解員工的思想動態和職業規劃，保證涉密人員的工資待遇。防止出現權責不對等的情況。要給予涉密人員公正的待遇。在日常管理的時候，可以通過定期的監督與考察來了解涉密人員的思想動態，并且根據涉密人員日常的工作表現和考察結果來制定一定的獎懲制度。對于十分重要的崗位，適當增加保密經費的投入，及時向保密人員發放相應的津貼。對于違反保密協議的員工要給予嚴厲的懲罰，對于表現較好的員工給予一定的獎勵。

四、結語

由于觀念的轉變和就業渠道的多元化，涉密人員流動的現象頻頻發生。對涉密人員管理不當就可能導致企業的秘密外泄，損害企業利益。目前我國的涉密人員管理制度存在一定的滯后性，不利于涉密人員流動現象的規范。為了維護正常的市場秩序，保障競爭的公平性，必須要進一步完善涉密人員的管理制度。

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（作者單位：西南鋁業（集團）有限責任公司）