排污許可證執法難點及對策研究

摘要：排污許可制度是固定污染源環境管理的核心制度。在排污許可證證后監管與執法過程中，仍存在諸多問題。本文通過分析證后監管與執法工作現狀及存在問題，從法律法規體系、技術支撐體系、執法模式、信息化建設等方面提出對策建議。

關鍵詞：排污許可;執法;難點與對策

中圖分類號：X708 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）05-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.05.137

Study on the difficulties and countermeasures of law enforcement of pollutant discharge permit

Lin Shuangshuang

（Guangdong Environmental Technology Center，Guangzhou Guangdong 510308，China）

Abstract：The emission permit system is the core system of environmental management of fixed pollution sources.There are still many problems in the process of supervision and law enforcement.Based on the analysis of the current situation and existing problems of post certification supervision and law enforcement，this paper puts forward countermeasures and suggestions from the aspects of laws and regulations system， technical support system，law enforcement mode， information construction，etc.

Key words：Emission permit;Law enforcement;Difficulties and countermeasures

《控制污染物排放許可制實施方案》（國辦發〔2016〕86號）的出臺，標志著我國排污許可制度改革進入實施階段[1]，明確了排污許可制度是我國固定污染源環境管理的核心制度。自2016年年末開始，至今已核發16萬多張國家排污許可證。隨著許可證核發工作的大力推進，證后執法任務日益加重，而證后執法工作的有效開展、排污證責任的督促落實是排污許可制度的關鍵。因此，本文在梳理我國目前排污許可證執法工作現狀的基礎上，對排污許可證執法工作的難點進行了分析研究，從可操性和適用性角度，提出了應對當前排污許可執法存在問題的一些對策建議。

1 當前排污許可證執法工作現狀

近年來，隨著排污許可制的全面實施，證后執法監管的跟進也迫在眉睫。由于目前國家層面暫未出臺排污許可證執法方面的相關指引性文件，各省的證后執法監管形式不一，內容不一。

其中，河北省2017年在全國率先開展排污許可證后監管工作，主要采取現場監督檢查+“二維碼”信息化監管的協同監管模式。現場監督檢查主要核查內容：一是排污許可證核發的規范性，二是排污許可證填報的準確性，三是基本生產裝備、污染防治設施、污染物排放口與排污許可證的一致性。“二維碼”信息化監管是指將排污許可證信息、在線監測實時數據加以整合，固化在以“二維碼”為切入點的排污許可證后監管系統中，執法人員可通過掃描二維碼查詢排放口所有污染物排放信息并動態更新，極大提高了執法效能。

上海市利用信息化手段落實排污許可證管理工作。率先開發試點排污許可證證后管理系統，并將國家排污許可證管理信息平臺、移動監測和移動執法系統數據對接，實現監測、監管、監察的“三監”信息聯動及證后從排放口到移動監測、監察的閉環管理[2]。

浙江省通過制定《浙江省排污許可證執法現場檢查簡要指南（試行）》，規范提升排污許可證執法現場檢查活動。該指南明確了排污許可證檢查程序，提供了持證排污和按證排污現場檢查要點和核查技巧，給出了相關行業定性檢查和定量測算方法，同時還附上了排污許可證現場檢查執行清單和火電、造紙行業現場核查技術清單等，內容上具有較強的可操作性。

2 排污許可證執法難點分析

一是配套法律法規不健全。新修訂實行的《環境保護法》《大氣污染保護法》《水污染防治法》等上位法僅對排污許可作了初步規定，在排污許可證證后管理未有細化具體的規定[3]。另外，《排污許可管理辦法（試行）》的法律位階較低，導致對排污單位相關違法違規行為的處罰，缺少剛性的執法依據。因此，我國現有的法律法規體系還無法給予排污許可證具體執法人員行政指導[4]。

二是技術支持體系不完善。目前各地許可證執法形式不一，缺少統一的執法程序規范標準，如河北省執法流程包括事前準備（檢查方案、工作流程、資料清單）、人員配備（專家隊伍、執法人員、省評估中心人員等）、現場檢查，執法內容重在許可證的規范性、準確性及一致性;山東省采用雙隨機抽取方式選擇執法對象，重點檢查排污情況、自行監測情況及自行管理情況;浙江省采用清單式執法，分為定性檢查和定量檢查。

三是排污許可證執法難度大。一方面排污許可證內容包括了排污單位的生產設施、產品產能、原輔燃料、污染防治設施、產排污環節、排放口、污染物、許可限值、環境管理要求等一系列較為全面的內容，導致執法過程耗時長、難于抓住重點。另一方面，許可證內容具有較強的技術專業性，與基層執法人員專業水平不相匹配，大大提高了執法難度，進而導致證后執法無法大范圍開展。

四是與現有環境執法體系銜接不足。排污許可證執法與現有環境執法體系的制度、信息化手段都尚未完全銜接，如簡單易操作的移動執法普遍還暫未融入許可證執法內容，許可證執法信息需多次錄入不同的平臺系統，許可證執法與“雙隨機一公開”平臺尚未對接等等。

3 應對當前排污許可證執法難點的建議

一是完善排污許可法律法規體系。加快制定《排污許可管理條例》，將排污許可證執法以法律法規的形式固定下來，使基層執法人員有法可依、有章可循。

二是建立排污許可證執法技術支撐體系。國家層面制定統一的排污許可執法規范或指南，明確執法流程、執法內容、執法重點及檢查方法等關鍵性內容，便于基層執法部門科學、規范地開展排污許可證執法工作。

三是探索“一企一表”檢查模式。排污許可證副本內容涵蓋全面，建議將副本化繁為簡、抓住重點，最終每個排污單位形成一張現場執法檢查表，現場執法人員對照表單內容，有序高效的開展現場執法工作。檢查表內容可從基本信息、廢氣排放、廢水排放、固體廢物處理處置、環境管理要求及其他重點模塊著手，根據排污許可證副本提煉出關鍵性要求的字段或數據，制定完成現場執法檢查表。

四是加強排污證執法信息化建設及銜接工作。信息化建設主要是對接全國排污許可信息管理平臺，實現現場執法檢查表系統自動生成;同時，在繼續推廣利用二維碼規范排放口的基礎上，充分運用“互聯網+監管”、大數據、衛星遙感等創新監管，建立環保監管信息數據庫和統一、互通共享的綜合監管平臺，推動監管方式向專業化、智能化轉變。加強排污證執法與現有環境執法體系的銜接，主要是將排污證執法與現有環境執法體系的制度、信息化手段等進行對接。

4結語

雖然當前排污許可證執法工作已經得到了有效的改善，但是還有著許多需要進一步改善的地方。通過對當前排污許可證執法工作現狀的分析，可以為進一步改善排污許可證執法工作提供借鑒。

參考文獻

[1]于文靜.關于排污許可實施與監管的思考與建議[J].科學技術創新，2019（11）：174-175.

[2]余洲，張新華，江淼，等.江蘇省排污許可證后監管實施現狀及對策[J].環境影響評價，2019，41（2）：28-31.

[3]許康利，熊婭，賀蓉，等.排污許可證監管和執法關鍵問題及解決路徑研究[J].環境保護，2018（22）：56-59.

[4]謝偉.論我國排污許可證的執行[J].法學論壇，2018（6）：105-114.

收稿日期：2020-03-19

作者簡介：林雙雙（1988-），女，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為環境管理、環境技術咨詢。