強化社保基金財務(wù)管理存在問題及解決對策

湯麗+++王紅艷

摘要：作為關(guān)乎民生大計的社會保障基金，其完整性和安全性影響到人民群眾的日常生活，是國家社會保障制度與社會發(fā)展改革的重要補充，為社會保險體系的構(gòu)建帶來了非常強大的物質(zhì)基礎(chǔ)。要想使社保基金合理利用，就應(yīng)該做好與其有關(guān)的各項財務(wù)管理工作，提高財務(wù)管理的有效性和質(zhì)量。本文對社保基金財務(wù)管理中存在的問題及其解決對策進(jìn)行分析和探討，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)社保基金財務(wù)管理人員提供幫助。

關(guān)鍵詞：社保基金 財務(wù)管理 對策

自從我國建立并逐步實施了社會保險基金制度以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺了許多政策法規(guī)來保障財務(wù)管理行為的規(guī)范實施。隨著我國平均壽命的增加，可以考慮逐步建立過渡性延遲退休制度，緩解社保支付壓力和籌措壓力，應(yīng)該盡快完善信息披露制度，強化社保基金的財務(wù)管理。

一、社保基金財務(wù)管理存在的問題

（一）社保基金籌資規(guī)模局限

1. 籌資政策不完善使基金征收困難

基金征收困難的問題不僅限于一個行業(yè)，而是在不同的地區(qū)不同的行業(yè)都存在這一局限，主要原因在于基金籌資無法可依，一些規(guī)模不是很大，邊遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)投保意愿不足，部分重體力和臨時工勞動者地位受限，難以爭取到自己的社保繳納權(quán)利。

2. 社保費征收基數(shù)不實使社保基金的流失

企業(yè)社保征收基數(shù)的判定為工資年報。而部分企業(yè)的工資年報數(shù)據(jù)不實甚至造價，難以反映真實工資水平。繳費額往往會低于平均工資總額。受限于征繳基數(shù)的不實，就會導(dǎo)致社保基金的流失。

3. 社會統(tǒng)籌與個人基金賬戶管理混亂易使籌資規(guī)模受到局限

我國社保基金采取的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，排除個人擔(dān)負(fù)風(fēng)險，風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給國家。使國家基金無形中增加了隱形債務(wù)風(fēng)險。國家對社會統(tǒng)籌基金和個人賬戶基金實行混賬管理，經(jīng)常會出現(xiàn)當(dāng)社會統(tǒng)籌資金不足以給退休人員發(fā)放退休金時而挪用了個人資金的情況。

4. 隱形挪用基金現(xiàn)象仍有發(fā)生

雖然近些年來隨著政府有關(guān)部門對社保基金監(jiān)管力度的增強，挪用現(xiàn)象有了一定緩解，但隱形挪用仍有發(fā)生，主要表現(xiàn)在于對養(yǎng)老保險金抵費資產(chǎn)的挪用。

（二）社保基金在投資運營管理中的不足

1. 投資渠道單一，難以實現(xiàn)保值增值

銀行存款、國債等是目前社保基金投資的主要渠道，由于政策管控比較嚴(yán)，為最大化減小風(fēng)險，目前尚未將社保基金全面投入股票市場。但是，風(fēng)險小收入必然低，而通貨膨脹現(xiàn)象時有發(fā)生，現(xiàn)有投資渠道難以實現(xiàn)資金的保值增值。

2. 基金管理人員綜合管理能力不強

管理人員整合素質(zhì)不高，不都具備基金管理的業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗。基本養(yǎng)老保險基金的財務(wù)管理人員許多都是財務(wù)出身，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過社會保障知識和金融知識，綜合素質(zhì)一般。

3. 投資市場不完善

投資市場的不完善，在一定范圍內(nèi)也使社保資金保值增值收到局限，原因在于投資制度還不夠完善，金融機構(gòu)風(fēng)險管控能力還有待加強。

（三）基金在給付管理中存在的問題

1. 提前退休提高了基金支付壓力

上世紀(jì)90年代，國企和集體經(jīng)濟企業(yè)允許沒有達(dá)到退休年齡的工人提前退休，使繳費減少，支付壓力增大。

2. 內(nèi)控制度不健全產(chǎn)生冒領(lǐng)現(xiàn)象

養(yǎng)老金領(lǐng)取人員群眾多、守法意識單薄，出現(xiàn)了很多虛報、冒領(lǐng)現(xiàn)象。如部分退休人員死亡后仍然在領(lǐng)取養(yǎng)老金。

二、社保基金各環(huán)節(jié)財務(wù)管理的對策

（一）籌資環(huán)節(jié)財務(wù)管理的對策

1. 增加基本養(yǎng)老保險覆蓋面，提高基金收入

截至2012年10月底，社保參保人數(shù)達(dá)到4.59億。可見還有部分勞動者尚未納入其中。個體工商戶、自由職業(yè)者，乃至公務(wù)員和事業(yè)單位人員都應(yīng)允許和鼓勵加入社保計劃，提高基金收入。

2. 調(diào)整財務(wù)支付比例，減小養(yǎng)老金缺口

當(dāng)前，政府不但要在正常范圍內(nèi)安排社保支出預(yù)算，還應(yīng)統(tǒng)籌考慮如何調(diào)整財政支出，彌補資金缺口。把更多的財政資金用在調(diào)節(jié)收入分配和保障基本社會保險支出，減少“三公”支出，做到開源節(jié)流。

3. 加強國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，逐漸擴充基金來源

許多老職工對國家做出過重要貢獻(xiàn)，社保賬戶中的空賬應(yīng)得到補償。具體方式為：（1）使部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)變現(xiàn)，劃轉(zhuǎn)為社會保障支出。（2）劃撥國有股充實養(yǎng)老金，解決隱形負(fù)債問題。

4. 提高依法力度，把控繳費基數(shù)審核

監(jiān)管人員要對企業(yè)勞動工資年報加強審核，對部分有拖欠養(yǎng)老金費用的單位給與督查和處罰。

（二）投資環(huán)節(jié)財務(wù)管理的對策

1. 允許個人賬戶投資運營

如果個人賬戶不進(jìn)行投資，僅能實現(xiàn)9.29%的工資替代率。因此允許個人賬戶資金在資本市場運營是非常有必要的。

2. 設(shè)立專門基金投資管理公司

要進(jìn)一步加強風(fēng)險管理，借助“外腦”經(jīng)驗，設(shè)立專門基金投資管理公司，逐步提升專業(yè)化管理水平，保證取得長期穩(wěn)健的回報。

3. 探索社保基金最低收益擔(dān)保制度

可以考慮設(shè)置一個社保基金投資收益的最小閾值，將銀行定期存款利率作為投資收益的最小值。如果投資收益低于最小值，基金管理人要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，保障了基金持有人的利益。

（三）基金給付環(huán)節(jié)財務(wù)管理對策

1. 完善內(nèi)控，確保支付監(jiān)督

養(yǎng)老支付審核過程中，首先要判斷基金支付是否符合國家國定。其次，建立權(quán)責(zé)利要明確，加強審批手續(xù)。第三，建立支付復(fù)核制度，復(fù)核無誤后，交由相關(guān)人員辦理。

2. 完善信息披露制度

完善信息披露制度是非常重要的。嚴(yán)格信息披露制度可以確保資金管理使用的公開、透明，也是完善社保資金管理，讓廣大養(yǎng)老保險參與者有效的監(jiān)督，促進(jìn)資金管理、使用效率提高的重要保障。

三、結(jié)語

綜上所述，受各種人力資源市場環(huán)境和社會環(huán)境的影響，從長遠(yuǎn)來看國家的社保資金完善管理是一項循序漸漸的系統(tǒng)工程，今年來的“雙軌制”向“單軌制”改革受也到了社會的廣泛關(guān)注，對我國社會保險制度的持續(xù)健康發(fā)展十分重要。相關(guān)基金管理人員應(yīng)該通過不斷加強學(xué)習(xí)，快速掌握改革的意義和關(guān)鍵，改進(jìn)社保基金工作流程，避免支付風(fēng)險。

參考文獻(xiàn)：

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[2]李學(xué)榮.淺談社保基金財務(wù)管理工作中存在的問題及對策[J].財會學(xué)習(xí)，2016，（05）.

[3]于春華.社保基金財務(wù)管理問題及對策研究[J].物流工程與管理，2012，（03）.

（作者簡介：[1]湯麗，本科，湖北省隨州市曾都區(qū)勞動就業(yè)管理局，經(jīng)濟師，主要從事財務(wù)基金方面工作；[2]王紅艷，本科，湖北省隨州市曾都區(qū)勞動就業(yè)管理局，經(jīng)濟師，主要從事失業(yè)保險工作。 ）endprint