原州區(qū)全面推進節(jié)水型社會建設

劉志安

1落實最嚴格的水資源管理制度

1.1強化節(jié)水約束性指標管理

嚴格落實水資源開發(fā)利用總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污總量“三條紅線”，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，健全取水計量、水質監(jiān)測和供用耗排監(jiān)控體系。嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。實施引調水工程要先評估節(jié)水潛力，落實各項節(jié)水措施。健全節(jié)水技術標準體系。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經濟社會發(fā)展綜合評價體系，原州區(qū)政府對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。加強最嚴格水資源管理制度考核工作，把節(jié)水作為約束性指標納入政績考核，在嚴重缺水的地區(qū)率先推行。

1.2強化水資源承載能力剛性約束

加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證和取水許可制度，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批新增取水。強化用水定額管理，完善重點行業(yè)、區(qū)域用水定額標準。嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。

1.3強化水資源安全風險監(jiān)測預警

健全水資源安全風險評估機制，圍繞經濟安全、資源安全、生態(tài)安全，從水旱災害、水供求態(tài)勢、生態(tài)需水、地下水開采、水功能區(qū)水質狀況等方面，科學評估原州區(qū)水資源安全風險，加強水資源風險防控。開展水資源承載能力評價，建立水資源安全風險識別和預警機制。抓緊建成水資源管理系統(tǒng)，健全水資源監(jiān)控體系，完善水資源監(jiān)測、用水計量與統(tǒng)計等管理制度和相關技術標準體系。

2大力推進重點領域節(jié)水

2.1加大農業(yè)節(jié)水力度

繼續(xù)把農業(yè)節(jié)水作為主攻方向，調整農業(yè)生產和用水結構，加強灌區(qū)骨干渠系節(jié)水改造、田間工程配套、干旱區(qū)治理和農業(yè)用水管理，實現(xiàn)輸水、用水全過程節(jié)水，提高農業(yè)灌溉用水效率，逐步降低農業(yè)用水比重，優(yōu)化用水結構。積極推廣使用噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術，推進區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉發(fā)展。積極推行灌溉用水總量控制、定額管理，配套農業(yè)用水計量設施，加強灌區(qū)監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設，提高精準灌溉水平。推廣農機、農藝和生物技術節(jié)水措施。

2.2深入開展工業(yè)節(jié)水

積極推進重點用水行業(yè)水效領跑者引領行動。加快高耗水工業(yè)行業(yè)節(jié)水技術改造。大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術，依法依規(guī)淘汰落后用水工藝和技術，加強非常規(guī)水資源利用，提高工業(yè)用水效率。強化重點用水單位監(jiān)督巡查，開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建工作，鼓勵產業(yè)園區(qū)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用。

2.3加強城鎮(zhèn)節(jié)水

加快城鄉(xiāng)供水管網建設和改造，降低公共供水管網漏損率。全面推廣使用生活節(jié)水器具，加快換裝公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水器具，引導居民淘汰現(xiàn)有不符合節(jié)水標準的生活用水器具。基本實現(xiàn)城市供水“一戶一表”改造全覆蓋。推進服務業(yè)節(jié)水改造，對非人體接觸用水強制實行循環(huán)利用。深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設活動，推進機關、學校、醫(yī)院、賓館、家庭等節(jié)水。

3建立健全節(jié)水激勵機制

3.1完善節(jié)水支持政策

合理制定水價，充分運用價格機制促進節(jié)約用水。健全水資源有償使用制度，推進水資源稅改革試點。落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)揮銀行、保險等金融機構作用，優(yōu)先支持節(jié)水工程建設、節(jié)水技術改造、非常規(guī)水源利用等項目。推行合同節(jié)水管理，建立市場融資、利益分享的運行機制，扶持培育一批專業(yè)化節(jié)水服務企業(yè)，開展合同節(jié)水管理示范試點。進一步優(yōu)化農機具購置補貼目錄，擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍，帶動農業(yè)節(jié)水產業(yè)發(fā)展。

3.2培育發(fā)展節(jié)水產業(yè)

規(guī)范節(jié)水產品市場，提高節(jié)水產品質量。加強節(jié)水技術創(chuàng)新，建立以企業(yè)為主體的節(jié)水技術創(chuàng)新體系，鼓勵節(jié)水技術研發(fā)和裝備產業(yè)化發(fā)展，推廣應用節(jié)水科技成果，支持節(jié)水產品設備制造企業(yè)做大做強。建立完善節(jié)水市場準入標準和強制性認證管理制度，鼓勵產品生產者或者銷售者使用節(jié)水產品認證標志。

3.3強化節(jié)水監(jiān)督管理

強化節(jié)水產品認證，嚴格市場準入。制訂國家鼓勵和淘汰的用水技術、工藝、產品和設備目錄。健全各行業(yè)用水定額標準體系，強化先進用水定額管理。嚴格建設項目節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。建立重點監(jiān)控用水單位名錄，嚴厲查處違法取用水行為。

3.4培養(yǎng)公民節(jié)水潔水意識

積極開展節(jié)水宣傳教育。充分利用各種平臺和媒體，加強區(qū)情水情教育，開展節(jié)水公益性活動，大力宣傳節(jié)水和潔水觀念，樹立節(jié)約用水就是保護生態(tài)、保護水資源就是保護家園的意識，強化公民節(jié)水義務和責任，普及節(jié)水知識和技能。建設國家水情教育基地。擴大社會參與。鼓勵和引導公眾增強節(jié)約水、愛護水的意識，營造全社會親水、惜水、節(jié)水的良好氛圍，推動形成全社會用水自覺、綠色消費。廣泛發(fā)揮社會組織和志愿者參與節(jié)水的積極作用，強化節(jié)水的社會監(jiān)督。

（作者單位：756000寧夏固原市原州區(qū)水務局）