陜西國際科技合作的路徑選擇

冶剛+王宇紅+張瑞瑞

摘 要： 國際科技合作是絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中必不可少的核心內(nèi)容，它傳遞著絲路的文明精神，承載著現(xiàn)實的民生福祉。作為絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，陜西的國際科技合作應(yīng)以科學(xué)的路徑選擇理論為指導(dǎo)，認(rèn)清自身在合作路徑實踐中的優(yōu)勢與劣勢，統(tǒng)籌絲路沿線的有利科技資源，綜合運用加強大項目合作、深化人文科技交流、暢通科技金融渠道、搭建科技合作平臺等手段，創(chuàng)新陜西新起點國際科技合作的路徑，促進陜西經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 絲路新起點； 國際科技合作； 路徑選擇

中圖分類號： D569；F202 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.024

黨的十八屆三中全會把建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”作為我國開創(chuàng)新時代全面開放新格局的重要舉措，“十三五”時期更是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵躍升期，而開展絲路沿線國家與地區(qū)間的科技合作交流是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于共建“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要途徑。陜西作為絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，應(yīng)該積極探索國際科技合作的基礎(chǔ)理論，實踐國際科技合作的科學(xué)路徑，承擔(dān)國際科技合作的重責(zé)大任，這對提升絲路沿線國家和地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新能力，最終形成合作共贏、共同發(fā)展的絲路國際科技合作大格局意義重大。

一、絲路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)視域下開展國際科技合作的意義

20世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)合作與經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定的關(guān)系日益密切。一方面國際科技合作的開展越來越依賴國家的經(jīng)濟發(fā)展和政策扶持，另一方面復(fù)雜多變的國際環(huán)境與競爭格局對國際科技合作提出了挑戰(zhàn)，而開展國際科技合作既要符合絲路經(jīng)濟帶建設(shè)的戰(zhàn)略要求，也要兼顧絲路沿線國家地區(qū)政府與企業(yè)的合法權(quán)益。

（一）全面開展國際科技合作是傳承絲路精神的題中之意

陜西是中華文明的發(fā)祥地，農(nóng)耕文明與畜牧文明的結(jié)合區(qū)，物產(chǎn)豐饒，盛產(chǎn)桑蠶，早在文明建肇時陜西地區(qū)養(yǎng)蠶織絲已呈現(xiàn)繁榮盛景。戰(zhàn)國時秦商烏氏倮經(jīng)常在秦國政府和戎人間從事絲綢交換貿(mào)易，獲利頗豐，后來烏氏倮向秦始皇索要了一大批絲綢，用絲綢和戎人首領(lǐng)換牛羊，而他們則拿著絲綢與塞人在河西走廊交換羅馬和中西亞的黃金。[1]從其中窺得巨大商機的秦始皇，不僅敕封開辟這種交易方式的首功之臣烏氏倮為貴族，而且對絲換取黃金的方式給予巨大的鼓勵，由此開通了中國歷史上最早的絲綢之路。漢武帝時，漢使張騫身負(fù)軍事和外交重任出使西域，使?jié)h帝國意外發(fā)現(xiàn)了西域，從此駝鈴陣陣，商旅繁忙。當(dāng)時的羅馬貴族，紛紛以穿戴絲綢顯示尊貴，使絲綢幾與黃金等價，羅馬與長安這兩座東西方文明的大都會連為一體。到了唐代，居住在長安城販賣絲綢的各國商賈將世界各地的貨物匯聚于此，使長安成為當(dāng)時世界科技文化的中心，而此時也成為陸路絲綢之路發(fā)展的黃金時代。21世紀(jì)我們在絲路經(jīng)濟帶大力開展國際科技合作，古代絲路各民族和平共處、合作共贏的精神是開展國際科技合作的文明基礎(chǔ)，而絲路起點傳承的創(chuàng)新精神則是繁榮國際科技合作交流的動力源泉。[2]

（二）依法開展國際科技合作是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求

習(xí)近平主席在中國科協(xié)第九次全國代表大會上指出建設(shè)科技強國必須 “面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”。[3]當(dāng)今世界，開展國際科技合作需要一個適宜寬松的社會環(huán)境和法治化的社會管理制度。當(dāng)前，我國正在努力建設(shè)服務(wù)型政府，在一帶一路背景下開展國際科技合作，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮恰當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和服務(wù)作用，理順經(jīng)濟體制和科技體制的關(guān)系，理順國際科技合作的各種關(guān)系，這一過程不能再通過傳統(tǒng)的行政命令干預(yù)來體現(xiàn)，而必須依托政策法律的科學(xué)制定和有效實施，規(guī)范“一帶一路”建設(shè)，附加義務(wù)于相關(guān)當(dāng)事方，并設(shè)置合理的實施機制，[4]確認(rèn)國際科技合作的主客體關(guān)系，將合作內(nèi)容納入制度化和法律化的軌道，變傳統(tǒng)的經(jīng)驗型管理為規(guī)范的法治化管理，使科技立法、科技執(zhí)法、科技司法“三位一體”形成強大合力，對國際科技合作行為實行間接調(diào)控和有效服務(wù)。同時面對絲路國際合作的各種新變數(shù)，作為絲路新起點的陜西，還應(yīng)按照國際法以及我國法律的各項規(guī)定，依法決策、依法管理、依法服務(wù)，落實和調(diào)配各類政策法律文件，使科技合作置于政策法律約束的框架體系之中，順應(yīng)絲路沿線各國國際科技合作的發(fā)展要求，為絲路沿線各國企業(yè)人民提供持久普惠的公共服務(wù)，提升國家和地方政府的法治意識、服務(wù)能力和管理水平。

（三）主動開展國際科技合作是增強合作主體科技競爭力的重要途徑

黨的十八大報告中提出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置?！盵5]科技合作創(chuàng)新是一種富有創(chuàng)造性的社會活動，需要政府、企業(yè)、高校、科研院所間互相配合和推動?？陀^來說，在經(jīng)濟科技邁向全球化的過程中，由于技術(shù)力量的薄弱，發(fā)展中國家一般處于技術(shù)被動方。近些年，跨國公司及其研究機構(gòu)大規(guī)模進入發(fā)展中國家，導(dǎo)致技術(shù)落后的發(fā)展中國家出現(xiàn)嚴(yán)重技術(shù)依賴，自身技術(shù)創(chuàng)新能力空心化。因此開展國際科技合作不僅是應(yīng)對技術(shù)壟斷的需要，更是增強各方主體科技競爭力的要求。而這就要求絲路沿線政府、企業(yè)、高校及科研院所必須從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，挖掘潛在的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力：首先絲路沿線政府要致力于將單純的部門職能行為轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合的管理服務(wù)行為，建立系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的新型“絲路國際科技合作管理服務(wù)機制”；其次絲路沿線企業(yè)應(yīng)加強技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，采取更加積極主動的姿態(tài)和靈活多樣的合作方式，將科技創(chuàng)新成果運用到社會實踐中，促進社會應(yīng)用、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；而絲路沿線高校和科研院所應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)起技術(shù)創(chuàng)新和文化傳播的使者，發(fā)揮自身知識積累和創(chuàng)新的優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)研究與前沿研究，成為政府和企業(yè)的有利臂助，從而更好實現(xiàn)優(yōu)勢互補和共生發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟科技全球化的挑戰(zhàn)。

二、絲路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)視域下國際科技合作基本路徑及其影響因素

（一）基本路徑

依據(jù)國際科技合作的基本規(guī)律和各國國際科技合作的實踐經(jīng)驗，結(jié)合我國《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《推進“一帶一路”建設(shè)科技創(chuàng)新合作專項規(guī)劃》等政策文件，筆者對絲路經(jīng)濟帶國際科技合作交流的基本路徑進行了梳理。endprint

1. 聯(lián)合研究開發(fā)。國際科技合作過程中，先進技術(shù)方為了保持自己的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，都非常注重新技術(shù)的研發(fā)和改進，利用己方既有技術(shù)基礎(chǔ)，與技術(shù)引進方所在國大學(xué)等科研機構(gòu)合作，共同研發(fā)最新技術(shù)；技術(shù)落后方通過聯(lián)合研究，可以直接采用和仿照技術(shù)先進方的生產(chǎn)技術(shù)，達(dá)到提高落后國企業(yè)技術(shù)水平的目的。

2. 科技園區(qū)建設(shè)。科技園區(qū)是凝聚科技資源、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集的重要場所，而科技園協(xié)同創(chuàng)新對國際科技合作的意義重大，截止2017年3月，全國國家級高新區(qū)總數(shù)已達(dá)156家，他們成為我國科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟新增長點產(chǎn)生的主要基地。因此要想推動我國科技園區(qū)的發(fā)展，并與國際接軌，有必要進行科技園區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新。[6]

3. 重大項目和工程建設(shè)。盡管絲路沿線合作方技術(shù)實力差異較大，但在同一生產(chǎn)階段，絲路沿線各研發(fā)機構(gòu)可以相互學(xué)習(xí)或共同開發(fā)產(chǎn)品，依托重大項目進行橫向技術(shù)合作，使有尖端科技含量的并能獲得政府支持的項目在最快時間內(nèi)突破技術(shù)難題，促使各主體的國際科技合作目標(biāo)趨向于一致。

4. 跨國并購與投資?？鐕①弻嶋H就是先進技術(shù)和管理經(jīng)驗擴張的過程，通過并購的方式參與他國的市場競爭，加快打破原有的市場均衡狀態(tài)，迫使技術(shù)落后企業(yè)改善經(jīng)營管理方式。這個過程的完成，一部分生產(chǎn)效率低下、競爭力弱的企業(yè)被淘汰出局，最終使資源流向高效率企業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)化配置，提高行業(yè)整體競爭力。

5. 金融支撐體系建設(shè)。金融支撐體系建設(shè)是國際科技合作的重要環(huán)節(jié)，由供求體系、市場體系以及監(jiān)管體系三大部分組成，是金融工具與服務(wù)發(fā)揮其在國際科技合作領(lǐng)域的系統(tǒng)性安排，尤其涉及成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩方面。絲路沿線國家普遍資本化和市場化程度不高，需要政府、企業(yè)、社會中介機構(gòu)等各類主體的資本參與。

6. 科技人文交流。中亞與陜西文化互通，科技人文交流是絲路經(jīng)濟帶國際科技合作的文化基礎(chǔ)。深化科技人文交流包括綜合人才培養(yǎng)、建設(shè)科技人文智庫、加強科技人文對話、推進科技人文旅游等環(huán)節(jié)，不僅是增進彼此互信理解的重要手段，更是推動“絲路經(jīng)濟帶”科技創(chuàng)新合作的基礎(chǔ)。

7. 科技合作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？萍蓟A(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)絲路沿線技術(shù)變革、解決經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)，包括交通運輸、基礎(chǔ)環(huán)境、合作平臺、文化教育等環(huán)節(jié)。

（二）影響因素

1. 合作主體因素。國際科技合作交流的主體主要包括政府、企業(yè)、高校和科研院所等，不同主體基于自身利益的考量會有不同選擇，政府作為科技合作的外部推力，更多考慮的是科技進步和公共利益；企業(yè)對合作路徑的選擇要通過權(quán)衡風(fēng)險與收益情況來確定；[7]而多數(shù)高校和科研院所更看中科研成果的形式，著重考慮提升科學(xué)技術(shù)研究水平，因此不同主體考慮因素的博弈影響著國際科技過程中，存在資源稀缺和分布不均的問題，由于一國內(nèi)各個行政區(qū)之間存在地方行政壁壘，地方保護主義的盛行導(dǎo)致科技資源被重重分割；與此同時，由于國際科技合作中的資源占有和信息獲取不對稱始終存在，相關(guān)主體形成天然壟斷，這些都會影響國際科技合作的地域分布、合作規(guī)模等。

2. 合作效益因素。國際科技合作最終要產(chǎn)生技術(shù)商業(yè)價值，必須考慮投入和產(chǎn)出因素，考慮市場需求程度和政策符合程度。[8]隨著現(xiàn)代技術(shù)知識密集性的增加，只有通過緊密配合、時間長久的合作開發(fā)，才能增加技術(shù)開發(fā)成功的可能性，一定程度上能避免技術(shù)效益不高的產(chǎn)品產(chǎn)出，實現(xiàn)知識向企業(yè)的有效轉(zhuǎn)移，推進技術(shù)商業(yè)化的進程，決定國際科技合作成果廣闊的市場應(yīng)用前景。

3. 合作風(fēng)險因素。國際科技合作過程中，高技術(shù)與高投入、高風(fēng)險、高利潤相伴相生，由于不同主體對技術(shù)商業(yè)價值、技術(shù)復(fù)雜性、技術(shù)成熟度的判斷和認(rèn)知有所不同，增加了技術(shù)合作的風(fēng)險，因此，合作主體要對選擇不同合作路徑可能發(fā)生的風(fēng)險進行預(yù)期研判，以使各方在人力、財力、物力投入方面合理分擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。

三、絲路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)視域下陜西開展國際科技合作的實踐經(jīng)驗與不足

（一）實踐經(jīng)驗

陜西被國家確定為絲綢之路經(jīng)濟帶新起點以來，與絲路沿線國家和地區(qū)的科技合作逐步發(fā)展壯大并走向成熟，在配合國家外交工作、服務(wù)陜西地方經(jīng)濟社會發(fā)展、促進沿線地區(qū)科技進步等方面，取得了很大成效，主要表現(xiàn)在：

在聯(lián)合開發(fā)研究與科技人文交流方面，陜西省牽頭成立了中國（西安）絲綢之路研究院，西安高新區(qū)同歐亞科學(xué)院共建院士工作站。而陜西高校也紛紛爭當(dāng)排頭兵，西安交大發(fā)起“新絲綢之路大學(xué)聯(lián)盟”，西北大學(xué)更是圍繞“絲綢之路經(jīng)濟帶”相繼成立了絲綢之路研究院及絲綢之路經(jīng)濟帶協(xié)同創(chuàng)新中心，西北大學(xué)國際文化交流學(xué)院、化工學(xué)院與陜煤集團中大石油公司以人才培養(yǎng)為機制聯(lián)合開展技術(shù)開發(fā)研究。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，陜西攜手中亞打造“絲路蘋果產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作帶”，建立推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)的多邊農(nóng)業(yè)科技合作平臺，這些舉措為絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)提供最優(yōu)質(zhì)的教育和技術(shù)支持。在跨國投資方面，陜西當(dāng)?shù)仄髽I(yè)乘風(fēng)西行，在絲路國家市場上參與激烈競爭。陜西省省長胡和平在陜西省第十二屆人民代表大會第六次會議上所作的《政府工作報告》中提出：支持100戶優(yōu)勢企業(yè)參與國際產(chǎn)能和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作，加快建設(shè)3個設(shè)立在國外的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。[9]事實上，我們可以看到陜西已走出了一條依靠優(yōu)勢企業(yè)進行技術(shù)合作的新路徑。在優(yōu)勢企業(yè)邁出國門的過程中，位于吉爾吉斯斯坦中大石油公司由陜西煤業(yè)化工集團投資興建；而“中能石油勘探有限公司”由陜西龍頭企業(yè)延長石油重點持股；陜西重汽也在哈薩克斯坦重點布局產(chǎn)業(yè)，投資合建裝配廠。在農(nóng)業(yè)方面，愛菊集團在哈薩克斯坦投資的中哈愛菊農(nóng)產(chǎn)品加工園?？梢灶A(yù)見，陜西企業(yè)與“一帶一路”沿線地區(qū)的經(jīng)濟及科技合作需求將會越來越多。在科技園區(qū)建設(shè)方面，早在2014年10月，西咸新區(qū)灃東新城就迎來了中俄絲綢之路創(chuàng)新園項目，該園區(qū)依托陜西省科研和現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)高新技術(shù)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)相融合的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)；2015年陜西省提出搶抓“一帶一路”建設(shè)新機遇，支持陜西省有實力的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與絲綢之路沿線國家和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)。[10]此后陜西對絲路國際科技合作園區(qū)建設(shè)投入了更大的精力，2015年在西安高新區(qū)設(shè)立中亞絲綢之路產(chǎn)業(yè)園，中國平安保險（集團）也將在高新區(qū)投資建設(shè)平安（西安）綜合金融電商物流產(chǎn)業(yè)園項目。此外，陜西還在中亞設(shè)立了“中吉石油煉化工業(yè)園”、“中哈紡織工業(yè)園”、“中哈農(nóng)業(yè)合作園”等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)的落成將有力推動陜西和中亞科技合作更上一層樓。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，陜西主動融入“一帶一路”大格局，扎實開展渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)、漢長安城遺址保護建設(shè)、八水潤西安建設(shè)等重點工作，穿越絲綢之路經(jīng)濟帶的西安與中亞的“長安號”國際貨運班列已開啟兩年之久，“長安號”絲綢之路旅游專列也開行3年，串聯(lián)起絲綢之路國內(nèi)段沿線的核心旅游景區(qū)，同時以西安（咸陽）機場為中心樞紐，現(xiàn)已開通12條國際（地區(qū)）直通航線，一條以西安為中心的國際-國內(nèi)高效中轉(zhuǎn)航運“空中絲綢之路”雛形已初現(xiàn)。西安還與中國鐵路總公司合作，共同建設(shè)西安新筑站物流集散中心，“西安港”國際國內(nèi)代碼正式進入國際聯(lián)運體系，而隨著寶蘭—蘭新高鐵的全面通車，“通江達(dá)?！钡膬?nèi)陸國際港將助力陜西國際科技合作。endprint

（二）存在不足

1. 重大合作項目建設(shè)滯后。從現(xiàn)有陜西推進國際科技合作的路徑實踐來看，由于陜西與絲綢之路沿線國家的國際科技合作處于起步階段，陜西“大科技合作”管理格局尚未形成，政府、企業(yè)、高校院所協(xié)同推進國際科技合作的工作機制尚不健全，缺乏重大合作項目的銜接；而中亞各國由于技術(shù)發(fā)展水平參差不齊，對諸如礦產(chǎn)開發(fā)、機械制造等重點領(lǐng)域的科技合作也缺乏系統(tǒng)科學(xué)的大項目合作機制，使得科技資源的集聚效應(yīng)減弱。另一方面，科研機構(gòu)、高校和國企獲得的工程項目政策支持力度相對較大，而小微企業(yè)由于缺乏持續(xù)性政策扶持，許多涉及微觀民生開發(fā)的項目在取得初步成果后難以為繼，前功盡棄。近年來，盡管陜西依托高等院校、科研機構(gòu)和企業(yè)建立了一批國際科技合作項目，但由于這些項目規(guī)模普遍較小且缺乏穩(wěn)定的政策支持，限制了其功能發(fā)揮。

2. 人文科技交流缺乏深度。陜西省的科學(xué)研究及高等教育綜合實力位列全國第三，現(xiàn)有各類高校80余所，科教與人才資源雄厚；從地緣文化上看，中國西北與中亞文化互通，優(yōu)勢顯著。然而，工程技術(shù)、科學(xué)研究、經(jīng)營管理類專業(yè)人才多集中于高校與科研院所，直接通過企業(yè)參與絲綢之路經(jīng)濟帶國際科技合作的高學(xué)歷、高職稱、高技能綜合人才十分匱乏；另一方面，由于缺乏深入的人文交流，熟悉中亞當(dāng)?shù)匚幕L(fēng)俗、法律法規(guī)的國際化專業(yè)管理人才儲備較少。從調(diào)研的情況看，僅有少數(shù)高校開展了與沿線國家的科技人文交流，相當(dāng)一部分企業(yè)對絲綢之路經(jīng)濟帶的科技合作前景缺乏遠(yuǎn)見卓識，也沒有出臺針對絲路國際科技人文交流的長遠(yuǎn)規(guī)劃，造成人文氛圍欠缺，人才引進困難，在一定程度上也影響到絲綢之路經(jīng)濟帶國際科技合作人才培養(yǎng)和引進等措施的落實。

3. 科技合作投融資渠道不暢。陜西與中亞國家都希望雙方在公平互利的基礎(chǔ)上開展國際科技合作研究，這樣既可以提高中亞國家在相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)技術(shù)水平，也可以帶動陜西的技術(shù)和產(chǎn)品通過絲綢之路經(jīng)濟帶進入中亞及歐洲市場。從目前的科技合作現(xiàn)狀分析，陜西對國際科技合作的財政金融支持以財政經(jīng)費撥付為主，尚未形成完整體系，與中亞各國在大科學(xué)研究、高新技術(shù)領(lǐng)域的合作尚無專項財政支持。同時，由于合作各方利益訴求和科技發(fā)展水平不同，在核心技術(shù)談判上往往無法形成一致意見，投資意愿減弱，進而造成合作研發(fā)經(jīng)費投入不足，影響實質(zhì)性的合作項目落實。對于與中亞有科技合作意向的企業(yè)而言，由于投融資平臺上多以中短期商業(yè)貸款等方式為主，而現(xiàn)有的中亞國家項目專項貸款規(guī)模有限，加之本土企業(yè)在絲路沿線國家設(shè)立研發(fā)機構(gòu)費用高昂，企業(yè)參與中亞國家國際科技合作的積極性不高。

4. 科技合作平臺發(fā)展緩慢。盡管陜西國際科技合作交流形式多樣，囿于研發(fā)合作平臺的限制，一些國際性的大科學(xué)研究項目參與深度有限，與絲綢之路經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展和科技進步的直接關(guān)聯(lián)性不強，技術(shù)貿(mào)易仍停留在以單項技術(shù)交易為主的階段，尚未實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)一體化的綜合交易。同時，由于陜西與絲路沿線國家科技合作主要以雙邊合作為主，缺乏多邊性深度合作，而多邊對話溝通機制的缺失造成合作國別信息少、技術(shù)專家渠道少、行業(yè)合作信息不對稱、海外頂尖人才信息缺乏等問題頻現(xiàn)，難以實現(xiàn)資源共享，技術(shù)和管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題要依靠合作主體自己摸索，并沒有真正形成各方合力，進而導(dǎo)致企業(yè)、高校和科研院所參與協(xié)同創(chuàng)新的動力不足。當(dāng)前陜西絲路國際科技合作雖然取得了進展，但總體上還處于粗放式發(fā)展階段。

四、絲路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)視域下陜西國際科技合作的路徑變革

（一）變革依據(jù)

在全球走向知識經(jīng)濟時代的21世紀(jì)，國際科技合作和創(chuàng)新越來越顯示出其公共產(chǎn)品的屬性和價值，因此構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、高校參與的多層次協(xié)同的科技合作路徑體系至關(guān)重要。一方面，在國際科技合作過程中存在基礎(chǔ)應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究、戰(zhàn)略新興技術(shù)研究等環(huán)節(jié)，這個過程既有政府參與，也有企業(yè)和高校院所參與，還有雙方或多方聯(lián)合共建，使得科技創(chuàng)新產(chǎn)品程度不同地具備公共產(chǎn)品的性質(zhì)；同時由于科學(xué)技術(shù)具有更新速度快、開發(fā)難度大、投資強度高等特點，極易造成投資風(fēng)險不確定的后果，多主體的參與在一定程度上可以降低這種不確定性。另一方面，國際科技合作的投入要追求長期效應(yīng)、綜合效應(yīng)和社會效應(yīng)，公益性較強，企業(yè)和個人的投資往往在短期內(nèi)難以獲得高額回報，而基礎(chǔ)研究的長期性對資金的持續(xù)性要求較高，這就需要強化政府在國際科技合作資源配置中的基礎(chǔ)引導(dǎo)作用，依靠政府加大經(jīng)費投入，加快科技合作創(chuàng)新成果的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，通過政府的資金引導(dǎo)和政策引導(dǎo)規(guī)范不同主體的合作行為；同時由于社會經(jīng)濟發(fā)展水平及政治宗教文化方面的差異，以及陜西與沿線國家的信息溝通與知識共享基礎(chǔ)較弱，導(dǎo)致絲路經(jīng)濟帶國際科技合作各方的共同歸屬感較低，因此必須進一步發(fā)揮政府的基礎(chǔ)引導(dǎo)和橋梁溝通作用，選擇適合省情的科學(xué)合作路徑。

（二）具體路徑

陜西與絲路沿線國家在國際科技合作方面有著廣闊的市場前景。而要建立和優(yōu)化絲路國家科技合作科學(xué)路徑，就必須因地制宜，從陜西具體省情出發(fā)，綜合考慮各合作主體技術(shù)需求，科學(xué)調(diào)配資源，著眼尖端技術(shù)和市場效益，實現(xiàn)合作目標(biāo)利益最大化。

1. 建立絲路沿線國家大項目合作機制。在國際科技合作過程中，陜西必須要因地制宜，加強與其他西北兄弟省市的經(jīng)驗交流，學(xué)習(xí)東南沿海的先進經(jīng)驗，根據(jù)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的具體要求，按照區(qū)域科技實力和創(chuàng)新能力的發(fā)展目標(biāo)，從大項目的計劃實施、組織協(xié)調(diào)、立項管理、經(jīng)費監(jiān)督各個環(huán)節(jié)建立完善的管理制度和執(zhí)行程序，提高投入產(chǎn)出效率；對重大國際科技合作項目要采用招標(biāo)投標(biāo)的方式，對科研經(jīng)費要有科學(xué)規(guī)劃，項目執(zhí)行要時時監(jiān)督，對項目驗收要嚴(yán)格把關(guān)，項目所取得的成果及結(jié)題后應(yīng)用必須進行跟蹤管理。此外，要發(fā)揮陜西西部科教中心的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，整合智力資源，組織陜西規(guī)模技術(shù)企業(yè)和高校的科技人員參與具有國際技術(shù)前瞻性的重大科技合作項目，有目的、有計劃地選擇和參與絲路經(jīng)濟帶國際大科學(xué)計劃；大力支持陜西具有一定優(yōu)勢特色的學(xué)科加快發(fā)展，精心組織在陜省部高?？茖W(xué)家和技術(shù)骨干提出具有創(chuàng)意的絲路新起點國際研究計劃，不斷探索和加強對外科技合作大項目的制度化建設(shè)，最大限度地利用國際資金和技術(shù)實現(xiàn)成果共享，以更加開放和積極的姿態(tài)走向世界。endprint

2. 深化絲路沿線國家的人文科技交流。陜西高校院所林立，文化積淀深厚，這是難以比擬的軟實力資源，必須充分利用比較優(yōu)勢，規(guī)范并形成有效的科技人文交流機制。首先充分利用中國—亞歐博覽會、中國西部國際博覽會等平臺加強科技創(chuàng)新政策溝通，構(gòu)建具有絲路特色的科技人文交流示范點，建設(shè)一批不同類型的培訓(xùn)中心和文化基地，廣泛開展絲路沿線國家地區(qū)先進實用技術(shù)、科技管理、法律法規(guī)、民族風(fēng)俗等培訓(xùn)教育，在滿足技術(shù)需求的同時滿足文化交流需求。其次應(yīng)逐步建立科學(xué)合理的人才激勵機制，充分利用陜西省濃厚的三秦文化氛圍和尊重知識分子的傳統(tǒng)，注重為絲路沿線企業(yè)多渠道引進熟諳國際規(guī)則、熟悉市場運作的綜合管理人才及擅長商務(wù)交涉同時兼具專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才。最后要加強絲路人文科技交流的宣傳推介，利用傳統(tǒng)媒體及新媒體宣傳和推廣絲路經(jīng)濟帶國際科技合作，可在省市科技主管部門網(wǎng)站建立“絲路經(jīng)濟帶國際科技合作”專欄，在絲路沿線國家和地區(qū)設(shè)立“科技合作成果”展示推廣中心，建設(shè)高層次文化場館和智庫，為國際科技合作提供咨政服務(wù)。

共建絲路沿線開放式科技金融合作機制。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及絲路基金的建立起到了金融先導(dǎo)的作用，但中小企業(yè)由于規(guī)模和市場份額限制，以大項目和基礎(chǔ)設(shè)施為依托的資金投入模式并不適用于中小企業(yè)的國際科技合作，所以陜西首先必須擴大資金支持種類，政策協(xié)調(diào)和市場機制相配合，引導(dǎo)中央財政、地方財政及民間資本進行多層次投入，建立更多獨立或者合作的金融支持機構(gòu)與基金，遴選一批在絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)具有市場發(fā)展?jié)摿?，與民生科技建設(shè)相關(guān)的合作攻關(guān)技術(shù)進行重點扶持。其次陜西及絲路沿線地方政府要出臺相應(yīng)的政策，促進國內(nèi)各類金融機構(gòu)積極關(guān)注和參與絲路國際科技合作，吸引國際大型金融機構(gòu)在西安設(shè)立分支機構(gòu)，構(gòu)建貨幣流通平臺；著手與中亞探索開展離岸金融業(yè)務(wù)。最后加快陜西與中亞各國在證券、保險、信托等金融服務(wù)領(lǐng)域的合作進程，同時集中人力物力等資源，籌建公益性的融資合作平臺，構(gòu)建起一個立體式多元化金融支持網(wǎng)絡(luò)體系。

加快絲路國際科技合作平臺建設(shè)。絲路沿線國家有著共同的利益歸屬和目標(biāo)愿景，發(fā)揮陜西絲路新起點龍頭帶動作用，建設(shè)包含網(wǎng)絡(luò)平臺、服務(wù)體系、創(chuàng)新聯(lián)盟等內(nèi)容的國際科技合作平臺。首先，建立“陜西—絲路經(jīng)濟帶國際科技合作平臺”門戶網(wǎng)站，下設(shè)信息交流、中介服務(wù)、項目合作、政策法規(guī)等模塊，同時建設(shè)“陜西—絲路國家科技合作基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，收集人才、科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體等數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)信息資源共享和服務(wù)功能互補，優(yōu)化絲路科技合作的網(wǎng)絡(luò)中介環(huán)境。其次，構(gòu)建絲路經(jīng)濟帶科技合作中介服務(wù)體系，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員參與中介服務(wù)技術(shù)活動，加強專業(yè)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一批夠熟練掌握國際貿(mào)易規(guī)則、國際知識產(chǎn)權(quán)法律，熟練掌握中介服務(wù)機構(gòu)工作流程的人員，以提供政策法規(guī)研判、技術(shù)信息咨詢、科技資產(chǎn)評估等方面的服務(wù)。最后，要建立絲路行業(yè)間創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟，使合作技術(shù)的生產(chǎn)、加工、流動、擴散與轉(zhuǎn)移一氣呵成，將知識創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，促進知識資本與產(chǎn)業(yè)資本的結(jié)合；定期和不定期組織合作單位召開信息交流會，幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決技術(shù)管理問題，避免各種不正當(dāng)競爭，適時提出政策建議，實現(xiàn)絲路科技資源的合理共享和互惠互利。

開展國際科技合作是一帶一路建設(shè)的重要內(nèi)容，也是促進沿線國家地區(qū)社會經(jīng)濟全面發(fā)展的重要舉措，作為絲路經(jīng)濟帶的新起點，陜西國際科技合作應(yīng)從歷史和現(xiàn)實經(jīng)驗中全面認(rèn)識和發(fā)掘自身優(yōu)勢，堅持技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)合作相結(jié)合，確立民生建設(shè)與公共服務(wù)的合作導(dǎo)向，重視政府的基礎(chǔ)引導(dǎo)作用和企業(yè)、高校院所的積極參與，統(tǒng)籌運用大項目合作、人文科技交流、開放金融體系、科技合作平臺等路徑，開創(chuàng)絲綢之路經(jīng)濟帶國際科技合作新局面，推動陜西社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。

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