科學發展視域下的基層政治文明建設問題思考

李新挪

科學發展是新形勢下基層黨委、政府和領導干部的政治責任，是貫穿落實黨的十九大提出的發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明的重大戰略舉措。實現科學發展，要求基層黨委、政府和領導干部必須在深刻把握科學發展實質的基礎上，切實加強政治文明建設，以高度的政治思維、完善的政治機制、系統的政治措施，引導和推進科學發展的重大實踐。

科學發展視域下基層政治文明建設的幾個關鍵問題

基層政治文明建設，是一項復雜的系統工程，內容廣、環節多、難度大，既不能急于求成，又不能裹足不前，必須積極穩妥推進。當前和今后一個時期，推進基層政治文明建設應突出抓好以下幾個關鍵問題：

（一）確立符合科學發展的政治理念

確立符合科學發展的政治理念，認清黨在新時期的歷史定位，不斷強化執政為民的為政宗旨，是科學發展的思想前提。基層黨委、政府和領導干部只有牢固樹立符合科學發展要求的政治理念，才能增強科學發展的自覺性、主動性、責任感和使命感。這些理念包括：一是執政為民、以人為本的理念。想問題、辦事情、作決策要做到得民心、順民意、量民力、聚民智，堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果惠及人民；二是構建和諧理念。既要堅持發展是第一要務，又要堅持發展經濟與增強人民福祉相結合，在發展中兼顧不同群體的切身利益；三是全面協調可持續的理念。要立足長遠，統籌規劃，珍惜一切永續發展的資源，注重做好打基礎、管長遠、求實效的工作。

（二）創造有利于科學發展的政治環境

良好的政治環境是科學發展的基石，科學發展要以優良的政治環境為基礎、作保障。這就要求：一要有良好的政治領導格局。科學發展離不開黨的領導，只有全面從嚴治黨，不斷加強黨的思想建設和作風建設，才能形成有力的戰斗堡壘；才能凝聚各方力量，心往一處想，勁往一處使，一心一意謀發展；才能使班子之間做到分工負責，各司其職，步調一致、精誠協作，這是科學發展的政治基礎。二是健康和諧的政治氛圍。領導班子和領導干部要圍繞科學發展，形成共識，確立共同目標，齊心協力，為決勝全面建成小康社會而團結奮斗；三是濃厚的干事創業氛圍。要營造風清氣正，鼓勵先進，傳播正能量的良好環境，激勵能干事，會干事，干成事的干部去干事創業。使我們的干部隊伍精神振奮，奮發有為；使廣大群眾、社會各界活力迸發，熱情高漲。

（三）塑造落實科學發展的政治品格

黨員干部的政治品格直接影響執政理念和制度的實施。習近平總書記說過一句名言：“打鐵還須自身硬”。如果我們的干部隊伍政治品格過硬，就會自覺實踐執政理念，自覺遵循各種制度規定，做到依法依規辦事。相反，如果我們的干部隊伍政治品格軟弱，就會導致干部政治行為的變異和扭曲，使黨的方針政策在執行中走樣變形。科學發展要求我們基層干部隊伍具有優秀的政治品格。一是要有忠誠的品格。忠于黨忠于人民，為群眾利益盡心竭力；二是要有堅定的品格。具有清醒的政治意識和堅強的工作意志，在理想目標上始終不渝，在政治立場上旗幟鮮明，在重大原則上寸步不讓；三是要有公正的品格。以人為本，以民為天，運用政治權力，實現立黨為公、執政為民；四是要有自律的品格。艱苦奮斗、勤儉節約，勇于接受監督，保持政治清白，塑造清廉形象；五是要有務實的品格。注重實際，崇尚實踐，勇于探索，做到摸實情、說實話、出實招、辦實事。

（四）健全保證科學發展的政治機制

科學發展必須有相應的制度安排做保障，否則，發展就會在實施中變形、扭曲，甚至背離科學發展的良好初衷而走向反面。健全政治機制包括：一是領導機制。通過完善制度、規范行為，實現各項工作科學規范、運轉高效。二是決策機制。實現決策的科學化、民主化、公開化和透明化。三是評價機制。將貫徹落實科學發展觀的情況作為評價、選拔、監督干部的重要標準。四是利益協調機制。暢通表達渠道，疏導群眾情緒，調節分配關系，讓人民群眾切實享受到改革發展的成果。

（五）完善推進科學發展的政治措施

有力的政治措施是推動科學發展的關鍵。一要形成科學的領導方式和工作方法。在科學發展的要求下，黨委要切實能夠做到總攬全局、協調各方，形成黨委決策、政府落實、人大監督、政協參與的領導機制和工作方法。二是在具體工作手段上。民主、依法、統籌協調、市場調配等應成為實現科學發展的重要手段。

當前基層政治文明領域制約科學發展的主要因素

（一）思想認識方面

這些因素主要表現為：一是“見物不見人”的發展理念。把發展簡單等同于經濟增長，片面追求GDP，不顧環境和民生。二是虛報浮夸片面的政績觀。一些從政者為了多出“政績”，快出“政績”，熱衷于做表面文章，搞“形象工程”、“政績工程”，甚至弄虛作假、追逐區域的位次和個人的名利。三是浮躁短視的從政心態。有的領導干部出于狹隘的個人政治設計和功利追求，為了搶臺階、爭座位，唯我獨尊，工作浮躁，重顯績，輕潛績，不顧干部、群眾的承受能力，不惜資源、環境代價，好大喜功，急功近利。四是“守舊偷安”的消極心理。思想保守，因循守舊，畏難懼變，不思創新，不敢改革，唯求平安。五是形而上學的認知觀，就事論事，浮光掠影，不會全面、系統、辯證地看待和處理問題，不懂得統籌兼顧、協調發展。六是官僚主義的封建觀念。時時處處以領導自居，漠視人民，不尊重基層、不依靠群眾。

（二）制度規范方面

存在的主要問題是：一是領導機制運行乏力。基層領導班子科學合理的分工協作機制不夠健全，有的堅持不好。二是發展機制尚不健全。基層政府在發展方面權責不明確，財權事權不對稱。三是決策的科學化、民主化水平不高。突出表現是靠經驗決策、憑主觀決策、用權力決策。有的決策隨意性大，不顧本地實際，忙于上項目、鋪攤子；只講速度，只抓投入，不計成本、效益與代價。有的公開性和透明度不夠，不能廣泛聽取意見，違背群眾意愿。四是政績評價機制不合理。領導班子和領導干部政績評價區域宏觀指標多，民生微觀指標少，缺乏比較具體的衡量尺度；聽取領導班子和干部意見多，群眾作為評價干部的主體地位難以得到有效保證；政績評價方式以定性為主，方式單一，結論籠統，缺乏量的客觀比較，存在“一績多用”、“多績一用”情況；政績評價的結果運用不夠準確和充分。endprint

（三）道德建設方面

突出表現為：一是獨斷霸道。少數干部想問題、做決策不講民主，不重民意；二是弄虛作假。少數領導干部玩政治、辦虛事、說假話、溜須拍馬、拉幫結派、表里不同、言行不一；三是作風粗俗。少數干部素質不高，形象欠佳，吃拿卡要、騷擾基層，有的甚至以權謀私，違法亂紀，政治期權化，權力尋租化，公私易位，是非顛倒。

（四）職能定位方面

主要表現在：一是職能異化問題引人注目。有的部門和個人熱衷于“政績”，用行政手段虛報GDP總量和人均指標；有的政府部門亂收費、亂攤派，利用職權從事變相的經營活動；一些部門對行政決定、政策文件不公開，暗箱操作，不廣泛征求意見，有些部門和領導重權利、輕責任，重審批、輕服務，出現了“權力集團化、商品化、私利化”現象。二是“三位現象”比較突出。就是不同程度地存在著“越位”、“錯位”和“缺位”的現象。“越位”表現在有些政府部門突破邊界承擔了若干管不了和管不好的職能。“錯位”表現在不同層次和同一層次的政府部門之間職能重復設置、交叉重疊、財權與事權不統一等。“缺位”表現在政府市場監管、社會管理和公共服務還不到位。三是職能履行效率不盡人意。有些部門辦事程序繁瑣，有些職能環節沒有形成完善的協商辦事機制，形成相互掣肘、推諉扯皮的現象。

加強科學發展視域下基層政治文明建設的對策建議

（一）堅持黨委領導，優化政治生態

1.完善政治領導格局。按照總攬全局、協調各方的原則，積極改進基層黨委的領導方式。基層黨委應把主要精力放在抓方向性、全局性、預見性問題上，從政治上、思想上、組織上加強對地方工作的領導；同時從整體推進全局工作的要求出發，加強和改進對重大政治事務的綜合協調，統籌協調好人大、政府、政協之間的關系，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作，完善和理順“一個核心、三個黨組”的領導體制，發揮整體工作合力。

2.按照科學發展的要求建設干部隊伍。實現科學發展對干部隊伍提出了新要求。培養造就一支高素質的干部隊伍，是貫徹落實科學發展觀的重要工程。當前，要以解放思想為動力，促進干部隊伍素質成長。通過解放思想，促使干部隊伍轉變思想觀念、變革思維方式、開闊視野、提高行政能力、振奮精神狀態，造就一支善于領導和實施科學發展的干部隊伍。

3.積極推進黨內民主、擴大社會民主。在推進科學發展中，基層黨委應進一步建立健全全委會、黨代表發揮作用的機制和辦法，增強黨的領導活力；同時，積極以黨內民主帶動社會民主，拓寬公民政治參與渠道，充分發揮群眾在科學發展中的智慧和能量。

（二）確立正確的政治理念，發揚科學精神

通過科學發展觀和與之相適應的科學政績觀的教育和宣傳，形成強大的輿論態勢，使廣大領導干部深刻認識落實“兩觀”的重要意義，使我們的每一個干部都能修正認識，轉變思想，增強科學發展的內在動力，牢固樹立執政為民是第一追求和發展是第一要務的觀念；樹立以人為本和全面協調可持續發展的觀念；樹立統籌兼顧和人本思維、全局思維、系統思維的觀念。

（三）完善體制機制，注重制度落實

1.建立科學的決策機制。一要建立決策前的調研、咨詢、協商制度。堅持重大問題調查于決策之前，未經調研的不列入決策議題；咨詢于決策之前，推行專家咨詢論證制度，重大決策請專家“把脈”；協商于決策之前，廣泛征求社會各界和群眾意見。二是建立決策中的集體拍板制度。合理安排議題，提前送達預案，充分醞釀討論，集體拍板決定，確保決策科學、及時、正確。三是建立決策后的跟蹤落實制度。建立反饋體系，使群眾對決策的意見能夠及時反映，做到輿論反映的制度化、經常化。

2.建立科學的發展指標體系。改變過去主要以GDP的總量指標、效益指標和結構指標為主要內容的政績評價指標體系，將社會發展指標、人文指標、民主法制指標、資源指標和環境指標等納入評價體系之中。圍繞實現科學發展，制定基層經濟社會發展的一整套制度，使經濟社會在科學發展觀的正確指導下快速、和諧發展。在引進項目上，建立并落實好《項目入駐評價體系》，完善符合科學發展要求的環保體系，確保生態文明，實現人與自然和諧發展。

3.建立科學的政績評價機制。重點解決評價什么、誰來評價、評價結果如何運用等突出問題。在評價內容上，應包涵經濟發展、社會發展、可持續發展和黨的建設四類指標，既看經濟建設成果，又看社會進步；既看城市變化，又看農村變化；既看硬環境的加強，又看軟環境的改善；既看當前的發展；又看今后的永續發展；既看經濟增長的總量，又看人民群眾得到的實惠；既看經濟社會發展的成果，又看黨的建設、政權鞏固的真實成效。在評價主體上，嚴格落實群眾對干部評價的參與權、選擇權和監督權，保證干部政績評價符合民意。在評價結果運用上，把政績評價結果與領導班子的獎懲、調整和領導干部的升遷、任免聯系起來，做到有褒有貶，有章有據，以事實為依據，憑實績用干部，形成正確的用人導向。

（四）規范政治道德，提升隊伍形象

1.加強道德教育。通過多種形式，教育各級領導干部明晰角色定位，端正從政心態，提升公仆意識，轉變工作作風，真正做到為民、務實、團結、清廉，重品行、求實績、做表率。

2.實施道德跟蹤。建立全方位、強有力的領導干部道德跟蹤評價體系。發揮紀檢監察、組織、人事部門的作用，對領導干部實施定期測評、民意測驗，掌握領導干部的道德狀況和為政實效。開辟和規范群眾監督渠道，讓人民群眾積極參與領導干部道德規范執行情況的監督，使領導干部形成相應的自律動力和他律壓力，促使其為民從政、務實從政、科學從政。

3.提高違規成本。堅決杜絕小錯不糾、大錯小糾的現象，鏟除不良政治品行存在的土壤和環境。加大對不良道德品行懲戒力度，提高從政人員的違規成本和代價，以嚴格的懲戒來規范和塑造從政人員的政治道德。

（作者系河南省委黨校中國特色社會主義教研室主任、副教授）endprint