關于河南省建設鄭洛新國家自主創新示范區的重要認識

河南省人民政府發展研究中心主任 谷建全

關于河南省建設鄭洛新國家自主創新示范區的重要認識

河南省人民政府發展研究中心主任 谷建全

當前我國自創區發展的新趨勢、新走向

在全國實施創新驅動發展戰略的背景下，國家在全國各地設立了16個國家自主創新示范區，為什么要在資源稟賦不同，發展條件、發展水平差異很大的區域設立自創區呢？我個人認為，其原因主要取決于4個方面的因素。

一是更加重視區域創新基礎與條件的差異性。黨的十八大提出實施創新驅動發展戰略，并把創新放在發展全局的核心位置上。也就是說，在我國所實施的發展戰略體系中創新驅動發展戰略是處于核心的位置。我國國土面積960多萬平方公里，幅員遼闊，從區域發展單元來劃分的話，主要分為東、中、西、東北老工業基地，由于各個單元、各個地區的資源稟賦、市場條件、產業基礎各不相同，實施創新驅動發展戰略，所選擇的路徑也應有所不同。目前國家在推進創新驅動發展過程中，更加重視各個地方創新基礎和創新條件的差異性，國家布局的16個自主創新示范區涵蓋了各個區域，體現了國家對不同區域自主創新差異性的重視和尊重。

第二，更加重視賦予地方較大的創新自主權。由于各個地方創新基礎、創新條件、創新環境不同，所以選擇創新路徑也不盡相同。國家根據不同地區的特點和發展需要，設置具有不同特色的國家自主創新示范區，就是讓不同區域根據自身實際探索創新驅動發展的不同路經，形成多點發力，全面突破的創新格局。

第三，更加重視培育區域發展新動能、新優勢。當前我國經濟進入新時代，意味著我們進入到一個新的發展階段，新階段需要樹立新理念，在傳統發展動能不斷減弱的情況下，需要加快培育新的發展動能。培育新動能最根本的選擇就是實施創新驅動發展戰略。就是要通過建設國家自主創新示范區，促進創新驅動發展，培育新的發展動能，提升區域發展新優勢。

第四，更加重視創新驅動戰略載體平臺建設。國家自主創新示范區是創新驅動發展的最有效的載體平臺。河南提出建設鄭洛新國家自主創新示范區，就是要發揮這一國家戰略平臺的核心作用，促進河南省實現由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變。

我國推進自創區建設的時代背景

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國進入新時代。新時代意味著我們進入到了新的發展階段，在新的發展階段，以往靠拼資源、拼環境的傳統發展模式已難以為繼，需要走創新驅動發展的路子，而國家自主創新示范區是實施創新驅動發展戰略的重要載體平臺。

第一，適應經濟發展新常態的需要。經濟新常態事實上就是我們通常說的速度變化、結構優化、動力轉換。要實現這三個目標，經濟發展由過去追求速度和規模轉向追求質量和效益，沒有創新驅動發展顯然是做不到的。要實施創新驅動發展戰略，必須加快建設國家自主創新示范區，通過國家自主創新示范區的極化效應，帶動全國自主創新能力的提高。

第二，適應經濟轉型升級的需要。“十三五”期間是我國經濟轉型升級的關鍵階段，隨著我國人口結構的變化，勞動力供給越來越緊缺，勞動力成本低廉的優勢已不復存在，我國參與國際產業價值鏈低端競爭的環境和條件已經發生變化，經濟轉型升級已成為我國經濟發展面臨的一項十分緊迫的任務，創新是經濟轉型升級的第一驅動力，要實現經濟轉型升級，必須實施創新驅動發展戰略，自主創新示范區是實施創新驅動發展戰略的重要抓手。

第三，適應跨越中等收入陷阱的需要。從世界經濟發展的歷史來看，亞洲的日本、韓國、新加坡等國順利跨越了中等收入陷阱，成功走向高收入發展階段。但是還有更多的國家沒有跨越中等收入階段，例如拉美的巴西、亞洲的泰國、馬來西亞、印度尼西亞等國，這些國家為什么沒能順利跨越中等收入陷阱呢？主要是因為這些國家進入中等收入階段以后，消費升級了，客觀上要求產業升級及時跟進，但產業升級需要科技創新的支撐，一旦科技創新不能支撐產業升級，產業升級無法跟進消費升級，就會導致市場失靈、政府失效、社會失范，三重矛盾交織在一起，導致經濟增長停滯，社會矛盾加劇。2016年我國人均GDP已經達到8 123美元，正處于跨越中等收入陷阱的關鍵時期，科技創新能不能支撐產業升級成為關鍵。因此，我國要順利跨越中等收入陷阱，必須實施創新驅動發展戰略，建設國家自主創新示范區是實現跨越中等收入陷阱的客觀要求。

第四，適應新舊動能轉換的需要。傳統經濟發展模式下，我國經濟發展動能主要依靠人口紅利、資源紅利、環境紅利、投資紅利等。隨著我國經濟進入新時代，人口紅利逐步消失，截止2016年，我國16歲-60歲之間的人口減少了5 600萬，這意味著以廉價勞動力為競爭基點的發展方式，已經失去了存在的條件。所以，在舊的動能逐步消失的情況下，要保持經濟的持續穩定發展，必須培育新的發展動能。創新是第一動能，通過創新，可以提高要素的質量，優化要素的配置效率。建設國家自主創新示范區有利于新舊動能的順利轉換。

第五，適應新一輪科技革命的需要。新一輪科技革命是以新一代電子信息技術、新能源技術、新材料技術、高端裝備制造技術、人工智能技術為代表。隨著新一代電子信息技術的突破，云計算、大數據、物聯網、互聯網技術與其他產業，特別是傳統產業的深度融合發展，催生了一大批新產業、新技術、新業態、新模式，形成了蓬勃發展的新經濟。新經濟的發展改變了我們的生產方式、生活方式和消費方式。誰加快發展了新經濟，誰在新經濟發展上占據優勢，誰在下一輪的競爭中，就能夠占居主動地位。因此，建設國家自主創新示范區，提升自主創新能力是適應新一輪科技革命的必然選擇。

第六，適應供給側結構性改革的需要。供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線。當前我國宏觀經濟中存在的最突出問題是結構性矛盾。要解決經濟運行中存在的結構性矛盾，必須從供給側入手，通過供給側結構性改革，提高供給體系的質量和效益，實現供給和需求的有效平衡。而供給側結構性改革的根本手段是創新，只有自主創新能力提高了，生產端的產品質量和效益才有保障。所以只有實施創新驅動發展戰略，加快建設國家自主創新示范區，推進供給側結構性改革的戰略目標才能真正實現。

河南建設國家自創區的戰略意義

河南是一個經濟大省，正處于高速增長階段向高質量發展階段轉變，建設國家自主創新示范區對轉變經濟發展方式優化經濟結構、轉換發展動力具有重要的戰略意義：

第一，實施創新驅動發展的重要載體。河南實施創新驅動發展戰略，必須要有抓手，要有載體和平臺，有了載體和平臺，才能集聚創新資源，整合創新資源，釋放創新能量。鄭洛新國家自主創新示范區作為國家級的戰略平臺，不但享有國家諸多的自主創新先行先試政策，而且可以充分發揮國家戰略平臺的品牌效應，吸引國內外高端創新資源，加快自主創新能力建設，提高自主創新對經濟轉型升級的支撐作用。

第二，轉變發展方式的重要動力。我國從“九五”時期就開始提出轉變經濟發展方式，但是轉變經濟發展方式的效果還不盡人如意，原因主要是我們的創新能力、創新動力不足，創新對轉變經濟發展方式的支撐引領作用發揮不夠。當前河南要加快轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換發展動力，就必須實施創新驅動發展戰略，通過國家自主創新示范區建設，為轉變經濟發展方式賦予更強、更大的活力和動力。

第三，彌補發展短板的重要抓手。當前，河南在發展上主要存在兩方面的突出矛盾：一是發展不足。2016年，河南GDP達到了4萬億，在全國排第五位，但是人均水平只相當于全國平均水平的79%點多，還不到80%，所以河南省還必須保持較高的經濟增長速度，把蛋糕進一步做大，趕上全國平均水平。二是發展不優。河南是一個傳統產業大省，農業占比高，重化工工業占比重大，傳統產業產能過剩問題突出，產業轉型升級任務艱巨。這兩個方面，是河南發展最大的短板、最主要的短板。發展是解決一切問題的關鍵，只有發展，才能夠解決經濟發展中的深層次矛盾。實施創新驅動發展戰略，才能為經濟提供持續的發展動力，才能有效彌補河南的發展短板。建設國家自主創新示范區，探索河南特色的自主創新發展的路子，是加快河南經濟發展，彌補發展短板的必然選擇。

第五，提升發展質量的重要依托。從過去的發展來看，河南發展的質量和效率相對是比較低的。這里有一組數據，第一個數據就是河南GDP里面的財政含量，發達省份一般在15%左右，河南只有10%左右。再一個就是稅收比重，發達地區稅收一般在整個財政收入中的比重超過70%，河南只有60%，這些都反映出河南經濟發展的質量相對是比較低的。要提高河南經濟發展質量，就必須通過實施科技創新為核心的全面創新來解決。因為發展質量不完全是科技創新，它還包含了制度創新、政策創新、市場創新、管理創新、組織創新、商業模式創新等。把各個方面的創新協調好了，各種活力就被激發出來了，才能從根本上解決發展質量問題。

第六，培育競爭優勢的重要平臺。進入新世紀后，河南進入經濟發展的快車道，經濟實力不斷增強，區域競爭力不斷提升，但總體上來看，和發達省份相比，無論是企業家數量、產品品牌數量、世界500強企業、中國500強企業等，河南省都有很大差距。要提升河南區域經濟競爭力，就需要大力實施創新驅動發展戰略，通過國家自主創新示范區建設帶動區域創新能力的提升，加快培育區域競爭新優勢。

鄭洛新國家自創區建設的目標和任務

鄭洛新國家自主創新示范區，是由鄭州、洛陽、新鄉三個城市的國家高新區組合構成的。和兄弟省份的國家自主創新示范區相比，鄭洛新國家自主創新示范區無論是建設模式還是建設路徑，都有不同之處，鄭洛新國家自主創新示范區建設的總體目標是，第一具有國際競爭力的中原創新創業中心。也就是說，在經濟全球化的背景下，建設鄭洛新國家自主創新示范區，必須突出國際化。作為河南來講，實施創新驅動發展戰略，最大的短板是創新資源不足，全省沒有一所985高校，沒有像中科院在武漢、廣州、合肥設立的國家級的研發機構。要實施創新驅動發展戰略，必須強化開放創新，利用好兩個市場、兩種資源，通過集聚域外創新資源，彌補或縮小與發達省份在創新資源方面的差距，加快提升自主創新能力。所以，鄭洛新國家自主創新示范區建設首先應該突出一個國際化。第二中原創新創業中心。河南省十次黨代會提出建設中西部科技創新高地，就是在中西部地區科技創新方面河南省要處于領先地位，要成為中西部地區科技創新的高地。具體來講，建設目標包括六個方面：

一是科技創新實力強勁。河南是一個經濟大省，大省有大省的優勢，大省經濟規模大，可以集中力量辦大事，所以，河南省在建設國家自主創新示范區的過程中，要充分發揮大省的優勢，圍繞主導產業，聚焦關鍵技術和核心技術，集中力量，重點突破，不斷提升自主創新示范區的科技創新實力。

二是企業創新活力充足。企業是創新主體，離市場最近，最了解市場的需求，企業創新積極性也是最強的。只有企業成為創新主體、創新投入主體和成果轉化的主體，區域自主創新能力才能真正有保證。在實施創新驅動發展過程中，特別是在推進鄭洛新國家自主創新示范區建設的過程中，要把突出企業創新主體地位，激發企業創新活力放在一個十分重要的位置上。也可以說，企業創新活力是鄭洛新國家自主創新示范區建設成效的一個重要標志。

三是產業創新優勢明顯。鄭洛新國家自主創新示范區，從國家層面講，不但賦予其更大的創新實踐空間，而且賦予其更多的創新政策資源。產業創新是鄭洛新國家自主創新示范區的特色和優勢，河南省要發揮好這個優勢，就需要利用好這個國家級的戰略平臺，提升和放大自主創新示范區產業創新的優勢。

四是市場創新氛圍濃厚。市場創新是科技創新的保證，沒有市場創新就不可能有科技創新，市場創新活躍了，科技創新才能有活力和動力，在推進鄭洛新國家自主創新示范區的建設過程中，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，通過市場創新激發創新主體的積極性、主動性、創造性。

五是制度創新保障有力。自主創新中，人才是最能動、最關鍵、最活躍的因素，要調動人才的積極性、主動性和創造性，制度創新是關鍵。制度創新保障有力了，創新資源的配置效率才能提高，創新主體的活力才能激發出來，創新發展的動力才能有保證，因此，鄭洛新國家自主創新示范區建設必須把制度創新放在重要位置上。

六是人才創新激情迸發。人才是最關鍵的因素，只有人才創新的積極性、主動性、創造性激發出來了，創新的活力和動力才有保障。所以，人才隊伍建設、人才創新積極性的發揮也是鄭洛新國家自主創新示范區建設的一個重要目標。

具體目標來說，就是“四區”：一是開放創新先導區。為什么要強調開放創新呢？因為河南省創新資源不足，河南省要通過開放創新，利用兩個市場、兩種資源來集聚域外創新資源，提升創新能力。

二是技術轉移集聚區。創新包括原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。在這三類創新中，根據河南省的實際情況，在鄭洛新國家自主創新示范區的建設過程中，河南省更應該強調的是集成創新和引進消化吸收再創新，這兩個創新與技術的轉移轉化是密切相關的，技術的轉移轉化應成為國家自主創新示范區建設的重要任務之一。

三是轉型升級引領區。河南省轉型升級任務十分繁重，通過國家自主創新示范區建設，促進經濟轉型升級昰其重要任務。所以，鄭洛新國家自主創新示范區建設過程中，要成為經濟轉型升級的一個引領區。也就是通過鄭洛新國家自主創新示范區的探索，積累轉型升級的經驗，帶動全省經濟的轉型升級。

四是創新創業生態區。產業集聚發展、集群發展和集中發展，主要取決于3個效應。第一個效應是共享基礎設施資源。企業扎堆，也就是同類企業或者上下游關聯企業扎堆發展，它可以共享水、電、交通等基礎設施資源，可以有效降低企業成本；第二個效應是共享技術的溢出效應。同類企業或者上下游關聯企業在一起發展，一旦有新技術的出現，新技術的傳播速度是最快的，這就意味著科技成果向現實生產力轉化的周期是最短的；第三個效應是可以實現污染共治。企業扎堆發展可以實現廢棄物統一治理，通過發展循環經濟等途徑，實現污染共治。從這一點來講，企業集群發展是產業發展的一個重要趨勢和潮流。而要實現產業的集聚發展，關鍵是要有一個良好的產業生態。良好的產業生態一般要具備5個要素，一是要素集聚，形成要素流動的磁場效應；二是功能疊加，自主創新示范區的功能越完善，對要素的吸引力就越大；三是服務集合，服務體系越完善，企業發展的成本越低，對企業、產業、要素的吸引力就越大；四是產業連接，產業連接就是主導產業和配套產業的匹配度越高，資源的利用效率就越高，對企業的吸引力就越大；五是資源共享，資源共享程度越高，說明企業的資源配置效率越高，經營成本越低，這5個方面概括了產業生態。

建設任務主要體現在6個方面：第一，深化體制改革和機制改革，國家出臺的《實施創新驅動發展戰略綱要》提出實施兩輪驅動，一輪是科技創新能力建設，另一輪就是科技體制機制改革；第二，提升自主創新能力；第三，推進技術轉移和開放合作；第四，加快產業轉型升級發展；第五，構建創新創業生態體系；第六，促進鄭洛新城市群協同創新發展。

鄭洛新國家自主創新示范區建設的路徑

鄭洛新國家自主創新示范區是由鄭州、洛陽、新鄉3個城市組合形成的，在建設路徑上，既要強化整體效應，又要發揮各自比較優勢。在建設過程中要集中突出5個效應：

一是聯動效應。鄭洛新國家自主創新示范區是由3個城市組成的，分開是3個不同的發展單元，合為一起是一個整體的發展單元，從省級層面講，要真正發揮鄭洛新國家自主創新示范區的帶動效應、輻射效應，首先是這3個城市要形成聯動，只有聯動才能形成合力，只有聯動才能形成更大的輻射和帶動力。

二是協同效應。協同創新是當今創新發展的新趨勢新潮流，對于鄭洛新國家自主創新示范區來講，無論是3個城市之間，或者是3個城市內部的創新主體之間，要形成協同創新機制，也就是說，3個城市之間、3個城市創新主體之間，要順應科技創新發展的時代潮流，通過建立相互的產學研合作機制，形成強大的協同創新效應。

三是示范效應。鄭洛新國家自主創新示范區肩負著河南省在新時期探索實施創新驅動發展戰略有效路徑的重要任務，這就需要鄭洛新國家自主創新示范區在創新方面，不斷探索、不斷實踐、不斷試驗，積累經驗，為全省自主創新能力建設提供示范。

四是引領效應。鄭洛新國家自主創新示范區，集聚了河南全省最重要的創新資源，產業創新能力在全省處于領先地位，是全省自主創新能力建設的“火車頭”。通過國家自主創新示范區建設，摸索規律，積累經驗，引領河南全省自主創新能力的不斷提高。

五是輻射效應。鄭洛新國家自主創新示范區建設不僅僅是這3個城市的事情，對全省來講，鄭洛新國家自主創新示范區全省自主創新的增長極、輻射源，具有輻射帶動全省創新驅動發展的作用。

鄭洛新國家自創區建設需要處理好幾個關系

建設鄭洛新國家自主創新示范區，既是河南省的任務，又是3個城市的任務，要建設好鄭洛新國家自主創新示范區，需要處理好幾個方面的關系。

第一，國家意圖與區域目標的關系。建設鄭洛新國家自主創新示范區，首先承擔著國家實施創新驅動發展戰略的目標任務，必須體現國家的戰略意圖；同時它又是河南省實施創新驅動發展戰略的一個載體和平臺，又必須服從河南經濟社會發展的需要，只有這樣，鄭洛新國家自主創新示范區才能持續健康發展。

第二，區域特色與整體戰略的關系。鄭洛新國家自主創新示范區建設的主體，主要是3個城市的3個國家級高新區，這3個國家級高新區各有特色，各有優勢，在建設過程中，要突出優勢，突出特色。同時，3個國家高新區又是一體，還要服從省里的統一目標和整體戰略。

第三，核心區域與外圍區域的關系。核心區就是這3個城市，這3個城市又有核心區，比如鄭州的高新區、航空港區，比如鄭州金水區的科教園區等。它的外圍區從省里來講，就是這3個城市之外的區域，都屬于外圍區，所以，在建設過程中，要處理好核心區與外圍區的關系。

第四，長遠發展與即期效應的關系。從政府層面來講，鄭洛新國家自主創新示范區建設的速度越快越好，但是，國家自主創新示范區建設不是一蹴而就的事情，它有其自身的規律性，所以必須兼顧好長遠發展和即期效應之間的關系。